Šį gruodį bus minimos 30-osios paradoksaliausios šiuolaikinės taikos sutarties pasirašymo metinės: JAV paslėpto Deitono susitarimo. Deitonas galutinai baigė 1992–1995 m. Bosnijos karą, kuris iki 2022 m. Rusijos invazijos į Ukrainą buvo mirtiniausias konfliktas Europoje nuo Antrojo pasaulinio karo pabaigos, lydimos pirmąjį genocidą žemyne nuo Holokausto.
Taika išliko – tiesiog. Tačiau į susitarimą įterptas sektantų valdžios dalijimosi režimas yra beatodairiškai diskriminuojantis ir nefunkcionalus, ir nuo to laiko šalį palaikė po politinės krizės kraštą ir atnaujino konfliktus. Tiesą sakant, Bosnijos serbų atsiskyrėliai yra dar viename bandyme, kai mes kalbame.
Vis dėlto yra kelias į priekį Bosnijai ir Hercegovinai. Ir tai nereikalauja viso Deitono susitarimo nusistatyti, tik pertvarkant IV IV priedą: šalies konstituciją.
Pirmiausia norint patekti į tokią iniciatyvą reikia prisiminti pradinės užduoties mastą. Žmogaus ir materialinės Bosnijos karo rinkliavos buvo stulbinančios: 100 000 žmonių mirtys, visiškai pusės gyventojų perkėlimas ir didžiosios šalies didžiosios šalies infrastruktūros sunaikinimas. Bosnija buvo pirmosios NATO kovos operacijų vieta ir pagrindinis impulsas, sukūręs pirmuosius tarptautinius karo nusikaltimų tribunolus nuo Niurnbergo ir Tokijo.
Vis dėlto kadaise tuometiniai Bosnijos, Kroatijos ir Serbijos prezidentai pasirašė Deitoną, jis įstrigo. Joks kitas svarbus taikos susitarimas po 1945 m. Šiuo atžvilgiu nebuvo toks sėkmingas.
Po pirminio 60 000 NATO kariuomenės dislokavimo 1995 m. Pabaigoje siekiant įvykdyti susitarimą, šiandien Bosnijoje yra tik 1100 lengvai ginkluotų europiečių, kaip „Eufor Althea“ misijos dalis. Bosnija dabar yra ES kandidato valstybė ir NATO kandidatas, o jos visuomenė ir ekonomika atsigavo tiek „National Geographic“ Skaitytojai 2025 m. Pastarojo Sarajevo, Bosnijos sostinės, jų aukščiausią turistų lankomą vietą.
Kaip taikos susitarimas, Deitonas yra tarptautinis aukso standartas. Tačiau Deitonas nebuvo tik tarpininkas; Susitarime esanti Bosnijos konstitucija liko besislapstanti politinis kvartalas.
Originali Deitono susitarimo logika buvo suteikti kiekvienai kariaujančioms frakcijoms politinį pirkimą, tačiau taip pat priversti juos padaryti dideles nuolaidas karo pabaigai. Bosnijos vyriausybė užtikrino Bosnijos suvereniteto, kaip vieno tarptautinio subjekto, suvereniteto išsaugojimą ir visų lūžusiųjų regionų reintegraciją į vieną valstybę. Mainais ji sutiko su nepaprastu decentralizacijos lygiu Bosnijoje, suteikdamas serbams ir kroatų nacionalistams didžiulį autonomijos laipsnį. JAV ir jos tarptautiniai partneriai garantuoja, kad palaikys susitarimo vientisumą, tačiau taip pat ganyti reformų procesą, kuris ilgainiui sukurs labiau funkcinio valdymo režimą šalyje.
Šis subtilus įsipareigojimų balansas veikė pirmąjį dešimtmetį po karo, nes tarptautinė bendruomenė įsipareigojo susitarti dėl susitarimo. Nuo 1996 m. Iki 2006 m. Bosnija priėmė vieną valiutos ir valstybės mokesčių režimą, vieną valstybinio numerio ženklo režimą, valstybinės policijos pajėgas, vieningas ginkluotosiomis pajėgomis, teisminiu teismu ir valstybės prokuroru bei kitų reformų, kurios greitai pastūmėjo šalį link ES ir NATO valdymo standartų, litanija.
Šių pastangų sėkmė buvo tokia, kad iki 2006 m. Ir JAV, ir ES pradėjo žymiai sumažinti savo politinių ir diplomatinių tarpininkavimo pastangas Bosnijoje. Tačiau jie labai neteisingai apskaičiavo, nes nors buvo įsteigtos tam tikros pagrindinės valstybės institucijos, tikrasis galios padalijimas Bosnijos konstituciniame režime buvo visiškai separatistų elementų pusėje, kuris, atstovaudamas nedidelei gyventojų mažumai, vis dėlto galėjo pasikliauti veto mechanizmų legionu.
Kadangi šios serbų ir kroatų nacionalistų pastangos ištirpinti Bosnijos pokario politinę tvarką, pagreitintą po 2006 m. Separatai, nukreipiantiems į šalies reformos kelią.
Nuo 2025 m. Beveik kiekvienas pagrindinis Bosnijos konstitucijos atstovų aspektas – ir dviejų pagrindinių šalies administracinių padalinių, Bosnijos ir Hercegovinos bei Respublikos Srpskos federacijos, konstitucijos – ECTHR ir (arba) Bosnijos konstitucijos teismas buvo atmestas.
Būtent todėl, kad pokario Bosnijos organizacinis principas nėra populiarus atstovavimas, o sektantų dalijimasis valdžia. Ši praktika pasilieka beveik visas reikšmingas įstatymų leidybos ir vykdomosios valdžios formas vadinamosioms steigiamosioms tautoms (ty bosniai, serbams ir kroatams) visų kitų grupių ir asmenų sąskaita, įskaitant tuos, kurie paprasčiausiai identifikuoja kaip Bosnijos valstybės piliečius, taip pat mažybes, tokias kaip žydai ir Romai.
Tai yra aiškus Europos žmogaus teisių konvencijos rašto pažeidimas, viena iš pagrindinių šiuolaikinės Europos tvarkos teisinių sutarčių, kurios pati yra tiesiogiai įterpta į Bosnijos konstitucijos 2.2 straipsnį, teigdamas, kad „teisės ir laisvės, išdėstytos (konvencija), tiesiogiai taikomos Bosnijos ir Hercegovinoje.“. Šie yra prioritetai, o ne visi kiti įstatymai. “.
Kitaip tariant, Bosnijos konstitucijos sektantų pasidalijimo matmenys tiesiogiai prieštarauja jos įsipareigojimams visų piliečių pilietinei ir demokratinei lygybei. Nepaisant daugybės EKTHR sprendimų nuo 2009 m., Prieš Bosnijos valstybę dėl šių priežasčių, iš kurių reikšmingiausias yra jo 2023 m. Kovacevičiaus sprendimas, nebuvo jokios prasmingos judėjimo konstitucinės reformos.
Priežastys paprastos.
Įsitvirtinusi, etniškai sudaryta valdančioji klasė Bosnijoje nenori demokratizuoti šalies konstitucinį režimą, nes jie teisingai daro išvadą, kad tai sumažins jų politinę galią. Vietoj to, kroatų ir serbų nacionalistų užkietėjantys asmenys panaudojo plačius etninius veto ir tripwires, įterptus į esamą konstitucinę sistemą, kad galėtų bet kokį racionalaus valdymo panašumą.
Pvz. priėmė dekretą, draudžiantį valstybinės policijos ir valstybinių teismų darbą Republikos Srpskos teritorijoje. Šis žingsnis yra nesąžiningai nekonstitucinis ir aiškus Deitono susitarimo pažeidimas. Blogiau, kad tai stumia Bosniją prie institucinio žlugimo slenksčio ir atnaujinto konflikto grėsmės.
Vis dėlto, kaip nemandagios kaip esminės konstitucinės reformos Bosnijoje perspektyvos, atrodo, kad didžiąją dalį pastaruosius tris dešimtmečius politinė formulė vargu ar yra alcheminė. Vasario mėn. Politikos ataskaitoje išsamiai aprašiau jo turinį, pateikdamas tiek politinį kelio žemėlapį, tiek konkrečių pasiūlymų rinkinį, kaip pasiekti konstitucinę reformą Bosnijoje, kurie galėtų būti priimtini visiems susijusiems suinteresuotosioms šalims.
Pirmiausia norint pasiekti tokią galimybę, reikia visapusiško įsipareigojimo įgyvendinti realius ES ir pro-nATO elementus Sarajeve, kuriems daugiausia atstovauja atitinkamai šalies daugiabandeninės ir etninės Bosniako politinės partijos. Popieriuje šios partijos sudaro 60 procentų Bosnijos parlamento apatinės kameros.
Jei šios partijos gali susitarti dėl pagrindinės programos, šalies etninėms serbų ir kroatų opozicijos partijoms turėtų būti pasiūlyta ad hoc koalicija, kurios jau rodo jų norą nutraukti dominuojančią nacionalistinę vadovybę savo bendruomenėse. Tiesą sakant, serbų opozicijos lyderiai Respublikoje Srpskoje buvo vieni atkakliausių savo kritikos dėl dabartinio Dodiko nuotykių.
Sukūrę tokios konstitucinės reformos koalicijos ramsčius, ji galėtų kreiptis į JAV ir ES-šiuo metu „Loggerheads“, tačiau, turėdamas bendrą strateginį susidomėjimą ilgalaikiu Vakarų Balkanų ramybe, ir paprašykite jų politinės ir techninės pagalbos proceso metu. Jei D.Trumpo administracija nenori arba nesugeba padėti, ES ir jos pagrindinės sostinės turi sustiprėti. Ir jei ES nesugeba veikti ryžtingai Bosnijoje, tada ji neturi jokios vilties susitvarkyti su Rusija ar Kinija.
Politiškai pagrindinis prašymas būtų išlaikyti Serbiją, Kroatiją ir jų atitinkamus vietinius įgaliojimus nuo iniciatyvos. Jų sutikimas gali būti pasiektas derinant patikimus sankcijų ar kitų politinių nuobaudų grasinimus (pvz. Techniškai Vašingtonas ir Briuselis turėtų vadovautis atitinkamais Bosnijos veikėjais, kad užtikrintų, jog jų susitarimo turinys pakaktų, kad paspartintų šalies kelią į ES ir NATO narystę.
Lengviausias techninis planas būtų priimti 2006 m. Balandžio mėn. Paketo versiją – pasiūlymą, kuris tik siaurai nesugebėjo laimėti įvaikinimo apatinėje Bosnijos parlamento kameroje, atnaujintas, kad nuo to laiko būtų išspręstos ECTRR ir Bosnijos konstitucinio teismo sprendimai.
Šiuo metu neturėtų būti jokių žingsnių į šalies teritorinį reorganizaciją – tai yra problematiška ir neveiksminga, bet ne tiesioginis prioritetas – ir daugiausia dėmesio turėtų būti skiriama tik racionalesnių, atsakingų ir demokratinio valdymo būdų sukūrimui, atsižvelgiant į žmogaus teisių konvenciją valstybiniu lygmeniu.
Jei Bosnija pagaliau galėtų įgyvendinti esminę konstitucinę reformą, teigiami rezultatai tiek šalies piliečiams, tiek tarptautinei bendruomenei būtų legionas.
Tai pagerintų valdymo kokybę ir leistų atsirasti naujai, liberali politinei klasei; Tai įtikintų ir piliečius, ir politinius pareigūnus, kad Bosnijoje įmanoma reformuoti, net ir struktūrinę reformą, sukuriant paskatas tolesnėms reformų iniciatyvoms, padedant pažaboti emigraciją; Ir tai sukurtų kompetentingą administracinį režimą, galintį iš tikrųjų įgyvendinti Bosnijos ES ir NATO siekius, ir tai, kas, apibrėžė, visam laikui panaikintų bet kokią šalies likvidavimo ar aneksijos galimybę.
Ir jei Bosnija nustoja tapti susirūpinusi tarptautine bendruomene, tai palieka daug daugiau išteklių tiek Vašingtone, tiek Briuselyje spręsti kitą pagrindinę regiono problemą-Kosovo-Serbijos ginčą ar daugybę kitų geopolitinių krizių, kurios šiuo metu rūpi Vakarai.
Kaip visada, visa tai iš esmės priklauso nuo politinės valios veikti.
Artėjanti NATO parlamentinės asamblėjos pavasario sesija Deitone, Ohajo valstijoje, yra galimybė tiek vyresniesiems Bosnijos pareigūnams, tiek jų kolegoms Vašingtone ir Europos sostinėse, kad galėtų socializuoti šią programą ir net padaryti pirmuosius žingsnius link jos realizavimo prieš kitų metų visuotinius rinkimus šalyje.
Toks aiškiai nurodytas optimizmas gali atrodyti naivus, tačiau tai yra blaivus realizmas, palyginti su fantastiniu įsitikinimu, kad dabartinė Bosnijos disfunkcija gali išlikti amžinai neatnaujinant smurto.
