Energijos kainos smarkiai išaugo nuo karo Irane pradžios. Daisy Jameson ir Carina Perez teigia, kad Europos vyriausybės turėtų imtis skubių veiksmų, kad apribotų didelių sąnaudų poveikį ir tęstų perėjimą prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos.
Europa ir vėl susiduria su energetiniu šoku, kurį paskatino karas Artimuosiuose Rytuose, 2022–2023 m. susidūrusi su didele energetine krize. 2022–2023 m. Europa susidūrė su infliacine krize, kurią lėmė dujų tiekimo sutrikimai Rusijos karo prieš Ukrainą kontekste. 2022 m. spalį ES infliacija pasiekė rekordinį 11,5% lygį (palyginti su 2022 m.
Dabar Hormūzo sąsiaurio – pagrindinio laivybos kanalo, kuriuo gabenama maždaug penktadalis pasaulio naftos, dujų ir kitų organinių cheminių medžiagų – uždarymas skatina naują krizę. Karas pirmiausia daro spaudimą energijos kainoms Azijoje, bet taip pat turi įtakos ES energijos kainoms dėl pasaulinio naftos ir dujų tiekimo nukreipimo.
Dabartinis sutrikimas atsiranda tuo metu, kai ES dujų saugyklos yra žymiai mažesnės nei pastaraisiais metais. 2026 m. vasario mėn. pabaigoje sandėlyje buvo 46 milijardai kubinių metrų (mlrd. m3), todėl dabartinis lygis šiuo metų laiku yra žemiausias nuo 2022 m., palyginti su 60 mlrd. m3 2025 m. ir 77 mlrd. m3 2024 m.
Kaip ir 2022 m. po COVID-19 pandemijos, ES fiskalinė erdvė yra suvaržyta, o 2026 m. skolos ir BVP santykis turėtų padidėti 89,8 %, o tai viršys 89,5 % šuolį 2020 m. įsisavinant turimus skolinimosi pajėgumus.
Pagrindiniai skirtumai su 2022-23 m
Vis dėlto šiandieninė krizė turi keletą esminių skirtumų. Pirma, nors dujų tiekimo trūkumas buvo 2022–2023 m. krizės pagrindas, šiandien jis vaidina mažesnį vaidmenį. Paveikta 4 % Europos dujų importo, o dabartinio šoko apimtis sudaro maždaug dešimtadalį 2022 m., kai buvo paveiktas didžiausias Europos dujų tiekimo šaltinis iš Rusijos, apimties.
Perėjimas nuo dujotiekio prie suskystintų gamtinių dujų (SGD) tiekimo nuo 2022–2023 m. krizės taip pat reiškia, kad Europos dujų tiekimas yra labiau diversifikuotas ir mažiau priklausomas nuo pavienių tiekėjų.
Tai rodo, kad vienas iš pagrindinių 2022–2023 m. veikiančių mechanizmų, kai aukštos dujų kainos per elektros rinkos nuopelnų eiliškumo sistemą perėjo į elektros kainas, šiandien turėtų būti mažiau paplitęs. Apskritai tai reiškia, kad 2026 m. kovo mėn. elektros energijos kainų šokas visoje ES vidutiniškai siekė 93 EUR/MWh, palyginti su 2022 m., kai rugpjūčio mėn. kainos viršijo 400 EUR/MWh.
Antra, nepaisant ES naftos importo sutrikimų, tiekimas yra įvairesnis, palyginti su dujų importu prieš Rusijai įsiveržus į Ukrainą. Pasaulio naftos tiekimo sukrėtimas iš esmės turės netiesioginį poveikį: Hormūzo sąsiaurio uždarymas stipriai paveiks Azijos dujų ir naftos tiekimą, o tai turės didelį poveikį pasaulinėms kainoms, sukeldamas didelį kainų šoką ES.
Galiausiai, gali atsirasti šalutinis poveikis pramonės šakų, kurios priklauso nuo iškastinio kuro, tiekimo grandinėms, pvz., chemijos ar puslaidininkių pramonei, arba sektoriams, kuriuos reikia gabenti per Hormūzo sąsiaurį. Dėl šoko taip pat gali sugriežtėti ilgalaikės palūkanų normos ir susilpnėti doleris, o tai turės pasekmių ES ekonomikai ir eksporto rinkoms.
Kaip vyriausybės turėtų reaguoti
Fiskalinės politikos formuotojai turėtų pasimokyti iš 2022 m., imdamiesi skubių veiksmų, kad apsaugotų pažeidžiamiausius vartotojus, namų ūkius ir įmones, ir nukreipdami į sukrėtimą iš esmės.
Per praėjusią krizę skubios fiskalinės priemonės (pvz., energijos vartojimo subsidijos ir mokesčių mažinimas) buvo veiksmingos mažinant infliaciją, palaikant ekonominę produkciją ir sumažinant poveikį gerovei. Šios priemonės 2022 m. sumažino infliaciją maždaug 0,9 proc., o kai kuriose ES šalyse augimo tempus išlaikė daugiau nei 2 proc.
Kaip rodo mūsų 2022–2023 m. fiskalinės politikos reakcijų analizė, greitis yra esminis dalykas. Greitai valdant kainų kilimą taip pat sumažės šalutinis poveikis infliacijai ir pinigų politikos formuotojų poreikis reaguoti, o tai gali turėti ilgalaikį poveikį ekonominei veiklai ir viešiesiems finansams.
Tačiau per ankstesnę krizę įgyvendintos netradicinės fiskalinės priemonės taip pat atnešė svarbių kompromisų dėl viešųjų finansų ir energijos sukeltų emisijų. Todėl šiandienos priemonės turėtų būti tokios tikslingai pažeidžiamiausių namų ūkių ir įmonių atžvilgiu ir pritaikytas išlaikyti paskatas mažinti dujų ir naftos vartojimą, taip kovojant su sukrėtimu jo šaltinyje ir prisidedant prie ES klimato tikslų.
Pavyzdžiui, 2022–2023 m. energetikos krizės metu Vokietijoje įgyvendintų degalų nuolaidų nauda nebuvo pakankamai perduota vartotojams, o dalį subsidijos pasisavino mažmenininkai. Panašios šiandien siūlomos priemonės turėtų būti vertinamos atsargiai.
Kaip ir 2022–2023 m., kruopščiai suplanuotos priemonės, skirtos apriboti netikėtą pelną, padėtų kovoti su pardavėjų infliacija ir gauti viešųjų pajamų. Vyriausybės turėtų užtikrinti, kad tokia politika būtų skirta apsaugoti labiausiai pažeidžiamus namų ūkius ir įmones.
Benzino kainoms mažinti skirtos priemonės taip pat turėtų apimti paskatas mažinti perteklinę iškastinio kuro paklausą, taip nukreipiant sukrėtimą prie jo šaltinio ir sumažinant spaudimą kainoms. Jei šios priemonės nėra pritaikytos pagal poreikius, jos gali duoti priešingų rezultatų, nes didėja paklausa ir didėja spaudimas kainoms, taip pat gali atgrasyti nuo perėjimo prie alternatyvių mažiau anglies dioksido į aplinką išskiriančių energijos šaltinių.
Pavyzdžiui, pasiūlymai neleisti, kad dujų gamintojų mokamos anglies dvideginio kainos darytų įtaką elektros kainoms, ne tik išlaikytų paklausą, bet ir sunaikintų ilgalaikius signalus atsisakyti iškastinio kuro, kuris yra pagrindinis šios krizės veiksnys. Vokietijos dujų ir elektros kainų stabdis, įvestas 2022–2023 m. energetikos krize, yra geras priemonės, pritaikytos konkrečiam vartojimo lygiui, pavyzdys.
Dekarbonizacija yra raktas į atsparumą
Pastarasis sukrėtimas primena, kad ES ekonomikos turėtų padidinti savo atsparumą išorės sukrėtimams mažindamos savo priklausomybę nuo iškastinio kuro importo. Nuo 2021 m., prieš ankstesnę krizę, ES 18 % sumažino bendrą dujų ir SGD importą ir 20 % sumažino dujų suvartojimą (iš dalies dėl mažesnio pramonės vartojimo).
Tačiau daugelis Europos šalių vis dar priklauso nuo dujų. Dujų kainų šokas buvo silpnesnis šalyse, kurios atsisakė dujų, pavyzdžiui, Prancūzijoje ir Ispanijoje, nei šalyse, kuriose jos vis dar vaidina pagrindinį vaidmenį ekonomikoje, pavyzdžiui, Vokietijoje. Dabartinė krizė neturėtų paskatinti ES sulėtinti planų uždrausti rusiškų dujų importą, kurie visiškai įsigalios kitąmet.
Norint sumažinti ES priklausomybę nuo iškastinio kuro, reikia toliau naudoti dekarbonizuotą elektros energiją ir elektrifikuoti. Neseniai pasiūlyta Europos mažųjų modulinių reaktorių (SMR) strategija, kuriai siūloma 200 mln. EUR investicijų garantija, padės žengti link mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančių technologijų, įskaitant elektrines transporto priemones. Ilgainiui perėjimas prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos yra vienintelis būdas sukurti atsparumą būsimiems energijos sistemos sukrėtimams.
Norėdami gauti daugiau informacijos, žr. autorių pridedamą Ekonominio pereinamojo laikotarpio ekspertizės centro ataskaitą (bendraautoris su Irene Claeys).
Pastaba: šiame straipsnyje išsakytos nuomonės yra tik autorių ir negali būti priskirtos Europos Komisijai, LSE European Politics ar Londono ekonomikos mokyklai.
Vaizdo kreditas: Mircea Moira pateikė Shutterstock.
