Vietiniai iTaukei žmonės tūkstančius metų vadino Fidžį namais. Tačiau dabar vienas iš jų kaimų, Vunidogoloa, antrosios pagal dydį šalies salos Vanua Levu pakrantėje, yra apleistas. 2014 m. maždaug 150 Vunidogoloa gyventojų persikėlė į naują vietą, vadinamą Kenani, maždaug už 1 mylios į vidų.
„Šiandien Fidžyje pradedame pirmąjį projektą, skirtą išgelbėti visą kaimą nuo jūros lygio kilimo, kurį sukelia klimato kaita“, – pareiškė tuometinis ministras pirmininkas Josaia Voreqe Bainimarama. „Tai tikra. Tai vyksta dabar“.
Fidžio vyriausybė iki šiol yra numačiusi daugiau nei 40 kaimų galimam perkėlimui dėl jūros lygio kilimo ir pakrančių erozijos. Nuo 1993 m. palydoviniai duomenys rodo, kad Fidžio jūros lygis kasmet pakyla maždaug ketvirtadaliu colio, o tai kelia grėsmę daugeliui žemai esančių šalies salų.
Vunidogoloa istorija yra platesnės pasaulinės klimato migracijos krizės mikrokosmosas. Klimato mokslininkai prognozuoja, kad panašūs perkėlimai – planuoti ar ne – taps vis dažnesni, kai planetoje atšils. Kitoms Ramiojo vandenyno salų bendruomenėms, įskaitant Papua Naujojoje Gvinėjoje ir Vanuatu, ypač gresia spartėjantis jūros lygio kilimas, pakrančių potvyniai ir pakrančių erozija. Taip pat yra daug Karibų jūros šalių, tokių kaip Bahamų salos ir Trinidadas bei Tobagas.
Vis dėlto, nepaisant didėjančio dėl klimato kaitos perkeltų žmonių skaičiaus, labai nedaug šalių siūlo jiems specialią apsaugą. Kai jie persikėlė prieš 10 metų, Vunidogoloa gyventojai neturėjo jokios tokios teisinės apsaugos; vietoj to jų perkėlimas prasidėjo kaip bendruomenės pastangos. Tačiau 2018 m. Fidžio vyriausybė paskelbė savo planuojamo perkėlimo gaires, suteikdama kitoms rizikos bendruomenėms teisę judėti.
Dokumente oficialiai pripažintas planuojamas perkėlimas kaip Fidžio prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos dalis. Po jo buvo priimtas 2021 m. Klimato kaitos įstatymas – įstatymas, kuriuo sukuriama visapusiška teisinė sistema, skirta kovoti su klimato kaitos poveikiu. Vienas iš pagrindinių teisės aktuose nustatytų tikslų yra „pasirūpinti rizikos bendruomenių perkėlimu ir apsaugoti jų teises“.
Nors labiau pažeidžiamos šalys, tokios kaip Fidžis, pripažįsta, kad reikia spręsti šią krizę, daugumai vidaus ir visų tarptautinių klimato migrantų trūksta specialios teisinės apsaugos.
O problema tik auga. Kai kurie tyrimai prognozuoja, kad iki 2050 m. daugiau nei 1 milijardui žmonių (maždaug aštuntadaliui pasaulio gyventojų) gali kilti pavojus būti perkeliamiems, daugiausia dėl stichinių nelaimių ir klimato kaitos.
1990 m. pirmasis pranešimas Tarpvyriausybinė klimato kaitos komisija – Jungtinių Tautų institucija, kuri reguliariai vertina naujausius klimato mokslus – tvirtino, kad „didžiausias klimato kaitos poveikis gali būti žmonių migracijai“. Tačiau klimato migrantai negali gauti apsaugos pagal tarptautinę teisę. Nepaisant daugiau nei prieš tris dešimtmečius paskelbto įspėjimo, JT nepripažįsta termino „klimato pabėgėlis“.
1951 m. JT pabėgėlių konvencija apsaugojo perkeltųjų asmenų teises po Antrojo pasaulinio karo. Per daugiau nei septynis dešimtmečius nuo tada terminas pabėgėlis buvo vartojamas tik tiems, kurie gali įrodyti, kad jie „pagrįstai bijo“ persekiojimo savo gimtojoje šalyje dėl vienos iš penkių „saugomų priežasčių“: rasės, religija, tautybė, politinė pažiūra ar priklausymas tam tikrai socialinei grupei.
Tačiau šiandien žmonės bėga ne tik nuo represinių režimų ir religinio persekiojimo, bet ir nuo dažnesnių bei ekstremalių oro reiškinių. Neigiamas klimato kaitos ir stichinių nelaimių poveikis neproporcingai tenka marginalizuotoms grupėms.
Pastaraisiais metais žmonių, perkeltų dėl stichinių nelaimių, kurios ne visada gali būti susijusios su klimatu, skaičius siekė dešimtis milijonų. Vien 2022 m. Ženevoje įsikūręs Vidaus perkėlimų stebėjimo centras pranešė, kad stichinės nelaimės sukėlė rekordinį, beveik 33 mln.
Dabartinė termino „pabėgėlis“ apimtis yra nepakankama, kad būtų galima atsižvelgti į didelį skaičių žmonių, kurie bus perkelti dėl pasaulinės klimato krizės, todėl jie neteks teisinės apsaugos ar prieigos prie prieglobsčio. Naujas pasaulinis humanitarinės imigracijos kelias, pripažįstantis unikalius iššūkius, su kuriais susiduria dėl klimato perkeltieji asmenys, pvz., teisinio statuso stoka ir perkėlimo išteklių stoka, palengvintų vidaus ir tarptautinės politikos struktūrų, saugančių ir padedančių šią augančią populiaciją, kūrimą. Šiai naujai kategorijai nereikės keisti galiojančios 1951 m. pabėgėlių konvencijos.
Kaip ir Fidžyje, dauguma klimato migracijos šiuo metu vyksta viduje, todėl nukentėjusieji yra šalies viduje perkeltieji (IDP). Pasaulio banko plačiai cituojamoje 2021 m. Groundswell ataskaitoje prognozuojama, kad klimato kaita iki 2050 m. gali priversti 216 milijonų žmonių migruoti į savo gimtąsias šalis. Manoma, kad šie šalies viduje perkeltieji asmenys iš viso yra 105 milijonai iš Afrikos, 49 milijonai iš Rytų Azijos ir 17 milijonų iš Lotynų Amerikos. vienas iš labiausiai klimato pažeidžiamų pasaulio regionų.
Pastaraisiais metais taip pat kilo didžiuliai gaisrai Europoje, sausra Afrikoje ir Artimuosiuose Rytuose bei kilo jūros lygis Azijos ir Ramiojo vandenyno pakrantėse. Ir beveik visur buvo didelis karštis: 2023 m. buvo karščiausi metai istorijoje, kai vidutinė pasaulio temperatūra buvo 2,12 laipsnio pagal Farenheitą viršija XX amžiaus vidurkius, o 2024 m. Tikėtina, kad ateinančiais dešimtmečiais ypatingas karštis bus viena iš klimato grėsmių, dėl kurių tam tikri regionai tampa vis netinkamesni gyventi.
Tačiau skirtingai nei Fidžyje, kur Vunidogoloa gyventojai gavo lėšų iš vyriausybės ir tarptautinių organizacijų naujai infrastruktūrai perkėlimo vietoje sukurti, daugelis kitų rizikos bendruomenių visame pasaulyje neturi galimybės gauti tokios pat paramos.
Tarptautinė bendruomenė turi pasiekti sutarimą dėl to, kaip teisiškai spręsti dėl klimato perkeltų asmenų, ir nustatyti formalius būdus jiems apsaugoti.
Vienas iš būdų apsaugoti tarpvalstybinius klimato migrantus – reformuoti tarptautinę pabėgėlių teisę. Per septynis dešimtmečius nuo 1951 m. konvencijos įsigaliojimo ji buvo atnaujinta tik vieną kartą: 1967 m. protokolas panaikino geografinius ir laiko apribojimus konvencijai, suteikdamas jai visuotinį taikymą. Anksčiau konvencija buvo taikoma tik tiems žmonėms, kurie tapo pabėgėliais dėl įvykių Europoje iki 1951 m.
Sukurti naują konvenciją ar protokolą, kuriame klimato kaita būtų nustatyta kaip teisėta apsaugos priežastis, būtų sudėtinga. Bet koks naujas dokumentas patirtų politinį spaudimą valstybėse partijose ir tarp jų, o vyriausybės gali nenorėti prisiimti naujų tarptautinių įsipareigojimų. Taip pat gali būti, kad kai kurios šalys pasinaudotų galimybe iš naujo derėtis dėl dabartinės sutarties, kad susilpnintų arba sumažintų standartus.
Tačiau jei klimato kaita būtų pripažinta teisėta apsaugos priežastimi taikant naują humanitarinės imigracijos kelią, ji galėtų apsaugoti sienas kertančius klimato migrantus ir priversti valstybes priimti konkrečią politiką ir praktiką, skirtą padėti perkeltiesiems klimato kaita.
Nesant pasaulinio susitarimo dėl klimato migracijos, valstybės turi veikti vienašališkai, pritaikydamos savo imigracijos įstatymus, kad geriau prisitaikytų prie žmonių, perkeltų dėl klimato įvykių.
Pavyzdžiui, Jungtinėse Valstijose Tėvynės saugumo departamento sekretorius galėtų geriau panaudoti laikiną apsaugos statusą (TPS), kad apsaugotų asmenis, perkeltus dėl su klimatu susijusių nelaimių ir ypač lėtai prasidedančių įvykių, tokių kaip dykumėjimas.
TPS buvo sukurtas 1990 m. Imigracijos įstatymu ir leidžia tam tikriems migrantams laikinai gyventi ir dirbti šalyje iki 18 mėnesių, kurį JAV vyriausybė gali pratęsti neribotam laikui. Ji teikia humanitarinę pagalbą piliečiams, kurių šalys kenčia nuo ekologinių nelaimių, užsitęsusių neramumų ar konfliktų, įskaitant Ukrainą, Haitį ir Jemeną.
Tačiau TPS neužtikrintų pakankamai nuolatinės apsaugos dėl klimato perkeltų žmonių. TPS pavadinimai taikomi ištisoms šalims, o ne pavieniams asmenims, todėl nėra garantijos, kad tam tikri klimato migrantai gaus reikiamą apsaugą. Be to, programos laikinumas labiau tikėtina, kad migrantai atsidurs teisinėje aklavietėje, nes jos paskyrimai gali būti nutraukti.
Nuolatinis JAV Kongreso pasirinkimas būtų priimti Klimato perkeltųjų asmenų įstatymą, kuris pasiūlytų humanitarinę vizą žmonėms, perkeltiems dėl su klimatu susijusių įvykių. Įstatymą, kuris iš pradžių buvo priimtas 2019 m., praėjusiais metais vėl pristatė du demokratai – atstovė Nydia M. Velázquez ir senatorius Edas Markey. Nuo to laiko jis nepajudėjo į priekį.
Tam tikra pažanga jau padaryta tarptautiniu mastu. 2018 m. JT Generalinė Asamblėja priėmė Pasaulinį saugios, tvarkingos ir reguliarios migracijos paktą, paprastai žinomą kaip Pasaulinis migracijos susitarimas. Tai buvo pirmoji tarptautinė sistema, kurioje klimato kaita buvo pripažinta kaip migracijos veiksnys.
Iš viso 164 pasirašiusios šalys, išskyrus Jungtines Valstijas, sutiko sukurti sprendimus migrantams, „priverstiems palikti savo kilmės šalis dėl lėtai prasidedančių stichinių nelaimių, neigiamo klimato kaitos poveikio ir aplinkos blogėjimo“. Tokie sprendimai apima „planinio persikėlimo ir vizų variantų“ nustatymą, kai adaptacija ar repatriacija neįmanoma. (Kontaktas buvo priimtas, kai išrinktasis JAV prezidentas Donaldas Trumpas ėjo pareigas per savo pirmąją kadenciją; kadenciją baigęs prezidentas Joe Bidenas vėliau paskelbė apie JAV paramą 2021 m.)
Tačiau nepaisant visų gerų ketinimų, JT susitarimas nėra teisiškai privalomas. Didesnė sėkmė gali būti pasiekta regioniniu lygmeniu.
Iki šiol Afrika yra vienintelis regionas, turintis privalomą teisinį dokumentą, apimantį platesnį pabėgėlio apibrėžimą, nei pateikė JT. Afrikos vienybės organizacijos 1969 m. pabėgėlių konvencija išplečia 1951 m. pabėgėlių apibrėžimo taikymo sritį, kad apsaugotų tuos pabėgimo įvykius, kurie plačiai paplitę ir nediskriminuojantys, įskaitant „išorinę agresiją, okupaciją, užsienio dominavimą arba įvykius, kurie rimtai trikdo visuomenę užsakymą“.
1984 m. Lotynų Amerikos Kartachenos deklaracija dėl pabėgėlių yra panaši, nors ir neįpareigojanti sistema. Pabėgėliu laikomas asmuo, bėgantis nuo „apibendrinto smurto, užsienio agresijos, vidinių konfliktų, masinio žmogaus teisių pažeidimo ar kitų aplinkybių“.
Šiais dviem atvejais pabėgėlio apibrėžimas yra pakankamai platus, kad sunkūs su klimatu susiję įvykiai galėtų būti laikomi pakankama priežastimi migrantams gauti tarptautinę apsaugą. Tokias sistemas būtų galima lengvai atkartoti ir pritaikyti kitur.
Nuo klimato kaitos bėgantys šalies viduje perkeltieji asmenys turi dar mažiau apsaugos galimybių, priklausomai nuo jų šalies. Geriausiu atveju jie turi apsaugą pagal JT Pagrindinius vidaus perkėlimo principus – 30 standartų rinkinį, kuris nustato pagrindines teises ir garantijas, skirtas apsaugoti žmones nuo perkėlimo. Ji taip pat apibūdina šalies viduje perkeltus asmenis kaip bėgančius nuo „gamtinių ar žmogaus sukeltų nelaimių“. Tačiau nors principai yra plačiai pripažįstami kaip tarptautinis vidaus perkėlimo standartas, jie nėra teisiškai privalomi.
Taip pat yra nelaimių perkėlimo platforma, valstybės vadovaujama iniciatyva, kuria siekiama pagerinti šalių reagavimą į klimato sukeltą perkėlimą ir pasirengimą jai. Tačiau kadangi migracija dažnai būna daugialypė, gali būti sunku atskirti klimato veiksnius nuo kitų, galinčių paskatinti migraciją, pvz., konfliktus ir smurtą.
Nors pasaulinis ryžtas spręsti klimato kaitos problemas didėja, daugeliui šalių trūksta politinio apetito ar paskatų sukurti aiškią apsaugą dėl klimato perkeltų migrantų, nesvarbu, ar jie lieka savo šalyje, ar kerta tarptautinę sieną.
Fidžio vyriausybės pastangos apsaugoti savo gyventojus nuo klimato kaitos grėsmės neturėtų būti vienkartinis atvejis, o veikiau pavyzdys kitoms šalims.
