Trumpo administracija dešimtmečius trukusį metaforinį „karą su narkotikais“ paverčia tiesioginiu, o Venesuela ir Kolumbija atsiduria priešakinėje linijoje. Nuo rugsėjo JAV kariniai orlaiviai susprogdino 19 laivų ir per neteisminius smūgius žuvo 76 žmonės. Administracijos pareigūnai tvirtina, kad laivais buvo gabenami narkotikai iš Venesuelos ir Kolumbijos į JAV. Sprogimai – kai kurie iš jų matomi iš Venesuelos pakrantės – žymi stulbinamą 54 metus trunkančio karo su narkotikais eskalaciją Amerikoje.
JAV valstybės sekretorius Marco Rubio žurnalistams paaiškino apie smūgius: „Tai, kas juos sustabdys, yra tada, kai juos susprogdinsi, kai jų atsikratysi“. Sekretoriaus kalba buvo neįprastai buka, tačiau jo logika buvo pažįstama JAV narkotikų politikos studentams. Nuo devintojo dešimtmečio „kokaino karų“ JAV kariuomenė vaidino svarbų vaidmenį kovos su narkotikais operacijose Karibų jūros regione. Pagrindinis jo tikslas: baltas kelias. Tačiau viena po kitos einančios JAV karinės ir pakrančių apsaugos operacijos tik išstūmė narkotikų prekeivius iš vieno kontrabandos koridoriaus į kitą – pirmiausia iš rytų į vakarų Karibų jūrą, paskui į Centrinės Amerikos pakrantes ir džiungles, o galiausiai Panamos sąsmauka į Meksiką, prieš grįžtant atgal į Karibų jūrą.
Trumpo administracija dešimtmečius trukusį metaforinį „karą su narkotikais“ paverčia tiesioginiu, o Venesuela ir Kolumbija atsiduria priešakinėje linijoje. Nuo rugsėjo JAV kariniai orlaiviai susprogdino 19 laivų ir per neteisminius smūgius žuvo 76 žmonės. Administracijos pareigūnai tvirtina, kad laivais buvo gabenami narkotikai iš Venesuelos ir Kolumbijos į JAV. Sprogimai – kai kurie iš jų matomi iš Venesuelos pakrantės – žymi stulbinamą 54 metus trunkančio karo su narkotikais eskalaciją Amerikoje.
JAV valstybės sekretorius Marco Rubio žurnalistams paaiškino apie smūgius: „Tai, kas juos sustabdys, yra tada, kai juos susprogdinsi, kai jų atsikratysi“. Sekretoriaus kalba buvo neįprastai buka, tačiau jo logika buvo pažįstama JAV narkotikų politikos studentams. Nuo devintojo dešimtmečio „kokaino karų“ JAV kariuomenė vaidino svarbų vaidmenį kovos su narkotikais operacijose Karibų jūros regione. Pagrindinis jo tikslas: baltas kelias. Tačiau viena po kitos einančios JAV karinės ir pakrančių apsaugos operacijos tik išstūmė narkotikų prekeivius iš vieno kontrabandos koridoriaus į kitą – pirmiausia iš rytų į vakarų Karibų jūrą, paskui į Centrinės Amerikos pakrantes ir džiungles, o galiausiai Panamos sąsmauka į Meksiką, prieš grįžtant atgal į Karibų jūrą.
Populiariai žinomas kaip baliono efektas arba katės ir pelės žaidimas, toks „narko“ ir narkotinių medžiagų konkurencinis prisitaikymas iliustruoja, kaip vykdymo spaudimas vienoje zonoje stumia nusikalstamą veiklą į kitą, nes prekeiviai žmonėmis prisitaiko, plečia savo veiklą ir tampa sunkiau sustabdyti. Dešimtmečius didžioji dalis nelegalių narkotikų, gabentų iš Pietų Amerikos į JAV, buvo kokainas, o kanapės – tolima sekundė. Pastaraisiais metais JAV buvo užtvindytas galingo sintetinio opioidinio fentanilio, kuris yra daugumos mirčių nuo perdozavimo Amerikoje priežastis. Tačiau dauguma fentanilio atkeliauja iš Meksikos ar Kinijos, o ne iš Kolumbijos ir Venesuelos. Kad ir koks būtų narkotikas, nuo Ronaldo Reagano iki Donaldo Trumpo, Amerikos militarizuota „pasiūlos mažinimo“ strategija nuolat nesugebėjo sumažinti nelegalių narkotikų srauto į JAV.
Ilgai prie Jungtinių Valstijų karo su narkotikais centras buvo Jungtinės tarpžinybinės darbo grupės Pietų (JIATF-S). Veikdama didžiulėje 42 milijonų kvadratinių mylių „tranzito zonoje“, ji bendradarbiauja su partneriais visoje Amerikoje ir Europoje, siekdama aptikti, stebėti ir palaikyti narkotikų siuntų draudimą. Pasiūlos mažinimo logika yra nepriekaištinga: apsunkinkite ir pabranginkite prekeiviams kokainą iš Andų kilmės šalių į užsienio rinkas. Vaistų kainos augs, o narkotikų vartojimas mažės. Deja, tai neveikia. Ne tada, ne dabar.
Sėkmingas draudimas sutrikdo kontrabandos kelius, bet tik laikinai, nes prekeiviai žmonėmis prisitaiko. Kitos pasiūlos mažinimo iniciatyvos – kokos laukų purškimas, narkotikų laboratorijų naikinimas, narkobaronų galvos nukirsdinimas – nebuvo sėkmingesnės. Jie dažnai duoda įspūdingai skambančius politikos rezultatus – išnaikinti hektarai, sugauti kilogramai, nužudyti karališkieji gyvūnai, tačiau atitinkamos politikos pasekmės – kokaino tiekimas JAV ir kitoms narkotikų rinkoms – išlieka atkakliai atkakliai.
Kai pagrindiniai karteliai išardomi, jie retai išnyksta; Vietoj to, jie susiskaldo į mažesnes, lankstesnes grupes, kurios perkelia operacijas į naujas teritorijas ir gilina ryšius su ginkluotomis grupuotėmis, vietos ekonomika ir korumpuotais pareigūnais. Rezultatas yra tai, kad kokaino vartojimas Kolumbijoje, Peru, Bolivijoje ir dabar Ekvadore pastaraisiais metais klesti, todėl Kolumbija ir Venesuela dabar atsidūrė Trumpo administracijos taikiklyje. Kitas dalykas yra tai, kad jiems vadovauja kairiųjų pažiūrų politikai – atitinkamai Gustavas Petro ir Nicolás Maduro – kuriuos Trumpas ir Rubio laiko politiniais priešais. Iš tiesų, Trumpo administracija jau kelis mėnesius signalizuoja apie savo norą pakeisti režimą Venesueloje. Kolumbija ir Meksika greičiausiai nebus nukreiptos į tokį gydymą, tačiau jos aiškiai jaučia administracijos suaktyvėjusių karinių operacijų karštį.
Draudimą pakeisdama sunaikinimu, JAV atsisakė tradicinio pasiūlos mažinimo loginio pagrindo. Tačiau pagrindinė logika išlieka ta pati. Nužudykite narkotikų prekeivius, kad sustabdytumėte jų mirtį ir atgrasytumėte kitus nuo tos pačios klaidos. Tačiau šis poslinkis – nuo sekimo ir perėmimo prie bombardavimo ir žudymo – žymi ne tik neveiksmingo požiūrio eskalavimą, bet ir teisinį trūkumą.
Pagal tarptautinę teisę narkotikų prekeiviai, kad ir kokie smurtiniai būtų, nėra kovotojai. Jų veiksmai patenka į baudžiamosios teisėsaugos sritį, o ne į ginkluotą konfliktą. Teisės mokslininkai, tokie kaip Michaelas Schmittas, perspėja, kad nusikalstamų tinklų perkvalifikavimas į teroristinius ar karinius taikinius mažina skirtumą tarp teisėsaugos ir karo. Colinas Clarke'as ir Benas Connable'as priduria, kad kai kovos su narkotikais pastangos patenka į nacionalinio saugumo institucijų kontrolę, tinkamo proceso apsaugos priemonės išnyksta. Tai, kas prasideda kaip policijos iššūkis, gali tapti neterminuota karine kampanija, nevaržoma įstatymų ar atskaitomybės. Prekeivius žmonėmis traktuojant kaip priešo kovotojus, mirtina jėga normalizuojama visur, kur tęsiasi tarptautinis nusikalstamumas, paverčiant visuomenės saugumą amžinu mūšio lauku. Teisėtumas tampa pirmąja auka.
Ši nauja agresija Karibų jūroje atsirado ne vakuume. Anksčiau šiais metais Kongresas pristatė dvišalį Karibų jūros pasienio kovos su narkotikais strategijos aktą (S.548), išplečiantį oro ir jūrų stebėjimą nuo Puerto Riko iki Kolumbijos Gvadžiros pusiasalio. Šis pasiūlymas padėjo pagrindus Karibų jūros vadovybei, kuri prižiūrėtų suintensyvintas jūrų operacijas. Po kelių mėnesių Trumpo administracija dar kartą patvirtino Amerikos paramą Kolumbijos oro uždraudimo programai, pavadindama prekybą narkotikais „ypatinga grėsme“.
Tarptautinis nuosmukis buvo greitas. Venesuela jau pasmerkė šiuos išpuolius kaip jos suvereniteto pažeidimus. Tuo tarpu Jungtinė Karalystė ir Kolumbija nustojo dalytis su Vašingtonu informacija apie narkotikus. Pranešama, kad britų pareigūnai mano, kad išpuoliai pažeidžia tarptautinę teisę, o Bogota smerkia išpuolius kaip žmogaus teisių pažeidimus ir grėsmę jos suverenitetui. Tai, kas turėjo parodyti amerikiečių ryžtą ir signalizuoti apie režimo pasikeitimą Venesueloje, lėmė pasitikėjimo pažeidimą – atitolino sąjungininkus, kurie kažkada į narkotikų draudimą žiūrėjo kaip į bendrą misiją. Paversdamas narkotikų karą šaudymo karu, Vašingtonas izoliuojasi nuo tų pačių partnerių, kurių jam reikia, kad sustabdytų narkotikų srautą ir palaikytų regioninį saugumą.
Egzistuoja tvaresnis kelias. Connable ir Clarke siūlo stiprinti tarptautinį teisėsaugos bendradarbiavimą, stiprinti partnerių pajėgumus ir rezervuoti karinius išteklius patariamiesiems ir žvalgybos vaidmenims, o ne tiesioginei kovai. Dirbti „pagal, su ir per“ regioninius partnerius ir teikti pirmenybę bendriems tyrimams, sankcijoms ir teisėsaugos vykdomam draudimui būtų teisėtesnis ir veiksmingesnis.
Po penkių dešimtmečių ir milijardų dolerių modelis išlieka nepakitęs. Kokaino srautai keičiasi, tinklai prisitaiko ir smurtas išlieka. Kiekvienas vykdymo padidėjimas sukelia papildomos žalos – perkėlimo, kriminalizavimo ir diplomatinės įtampos. Antskrydžiai gali nulemti sprendimą, tačiau jie nepakeis prekybos narkotikais ekonomikos. Nepatogi tiesa išlieka: jūs negalite ištrūkti iš nelegalios rinkos.
Jei Jungtinės Valstijos nori rezultatų, o ne antraščių, jos turi laikytis subalansuotos strategijos. Vienas iš šios strategijos aspektų yra tęsti tradicines JIATF-S pastangas uždrausti narkotikus, taip užkertant kelią milijardams mirtinų dozių pasiekti JAV krantus. Tačiau šios pastangos turi būti derinamos su energinga paklausos mažinimo politika, įskaitant išplėstą prieigą prie gydymo, žalos mažinimo programas, tokias kaip naloksono platinimas, ir tikrą tarptautinį bendradarbiavimą. Sunkus teisėsaugos, visuomenės sveikatos ir diplomatijos darbas gali pritrūkti oro antskrydžių dramos, tačiau tai yra vienintelis kelias, išsaugantis JAV teisėtumą ir sumažinantis žalą pusrutulyje.
