Po daugiau nei dvejų metų kovos su gaujomis, kurios apgulė šalį, Haičio vyriausybė ėmėsi samdyti privačius karinius rangovus. Pranešama, kad „Blackwater“ įkūrėjas Erikas Prince'as siunčia iki 150 buvusių karininkų, kad padėtų vyriausybei atkurti saugumą.
Haičio gyventojų nusivylimas dėl tarptautinių sąjungininkų ir Jungtinių Tautų nesugebėjimo veiksmingai reaguoti į savo valstybės žlugimą yra suprantamas. Tačiau samdinių sutartis – geriausia – rizikinga Haiti. Tai taip pat sukuria pavojingą tarptautinės taikos palaikymo ir saugumo ateities precedentą. Krizė didžiąją Haitį yra dabartinės pasaulinės sistemos nesėkmių mikrokosmas ir veiksmingų taikos palaikymo atsakymų koordinavimo už Jungtinių Tautų ribų. Koks teisingas atsakymas ne tik Haityje, bet ir dėl būsimų humanitarinių krizių, šioje daugiašališkumo eroje?
Haitis kurį laiką buvo neramumai. Dar prieš 2021 m. Liepos mėn. Prezidento Jovenelio Moïse'o nužudymą – visuomet Haičio konkurentų pasamdytus samdinius, nors įvykiai ir didžiausia atsakomybė liko neaiški – šalis patyrė vyriausybės vakuumą. Įvyko politinė Moïse įpėdinių kova. Galimas nugalėtojas Arielis Henris nustatė, kad net jo vietos rezervuaro statusas buvo sutrumpintas, kai 2024 m. Balandžio mėn. Nusikalstamų gaujų koalicija Port-au-Prince'o sostinėje apgulė oro uostą ir neleido jam grįžti į šalį.
Siekdama sustiprinti dirbančią vyriausybę ir tikėdamasis nutiesti kelią tarptautinei taikos palaikymo misijai, Karibų jūros regiono bendruomenė (Caricom) derėjosi dėl pereinamojo laikotarpio prezidento tarybos (TPC) sukūrimo 2024 m. Balandžio mėn. Išrinktas-Garry Conille, gerai gerbiamas Haičio diplomatas ir buvęs ministras pirmininkas, buvo atleistas iš jo prezidentūros.
Nors Haitis jau seniai kentėjo nuo silpnos, neveiksmingos būklės, veikiančios gaujų koalicijos kilimas pavadino G9 signalus nauja beviltiškumo ir tarptautinės rizikos era. G9 lyderiai, įskaitant savo vadovą Jimmy „Barbecue“ Chérizier, išreiškė savo politines ambicijas ir reikalavo, kad ji diktuos bet kokios būsimos rezoliucijos sąlygas.
Šiandien tos gaujos kontroliuoja maždaug 90 procentų sostinės ir uždarė jos oro uostą. Jie ir toliau plečia šalies kaimo vietovių kontrolę, finansuodami savo veiklą turto prievartavime ir narkotikų bei prekybos žmonėmis. Pastovus rafinuotų ginklų srautas, įsigytas JAV ir gabenamas į šalį, maitina jų smurtą. Praėjusiais metais gaujos buvo atsakingos už daugiau nei 5600 žmonių mirtį, o jau per pirmąjį 2025 m. Ketvirtį žuvo daugiau nei 1600 žmonių. Smurtas pakeitė daugiau nei pusę milijono žmonių, o gaujų kontrolės tiekimo maršrutų kontrolė už Port-au-Prince'o užbaudė humanitarinę pagalbą ir kritinius atsargas, palikdamas daugiau nei pusę šalies nepakankamai maitinamojo.
Šis valstybės žlugimas ir kraujo praliejimas įvyko pagal JT Saugumo tarybos rezoliuciją, kad būtų teikiama saugumo parama neramioms tautai. Šis planas, patvirtintas 2023 m. Spalio mėn., Buvo pusiau matomoji, akmenuotos daugianacionalinės saugumo paramos (MSS) misija po Kinijos ir Rusijos, abi veto įgaliojimai, užblokavo sprendimą platesnei JT taikos palaikymo misijai. Tuo metu, pasak jų, kad JT susibūrė dėl dviejų nuolatinių jos saugumo tarybos narių neryžtingumo, tai atrodė novatoriška, veiksminga. Taip nėra.
Nepaisant to, kad laikosi naujų „Global South“ lyderių, Rusija ir Kinija atrodo daugiau nei turinys ir toliau blokuoja veiksmingą JT rezoliuciją, kuria siekiama sušvelninti Haičio piliečių kančias, jei tai reiškia, kad tai leidžia 831 mylios krizę nuo JAV pakrantės, kad jie galėtų pakenkti ir pablogėti.
Oficialus JT Taikos palaikymo misija iš JT rinkliavų būtų nubrėžta už numatomą 600 milijonų dolerių užduotį. Tai taip pat būtų pateikę tradicinius JT mėlynuosius šalmus, kad atkurtų reikiamą saugumą, kuris leistų humanitarinės ir vystymosi pagalbai išgelbėti gyvybes ir atkurti šalį. Vietoj to, 2023 m. Spalio mėn. Neaptarė sprendimas privertė diplomatą ieškoti savanoriškų įmokų tiek dėl finansų, tiek saugumo.
Tačiau JT patikos fondas surinko tik 110 milijonų dolerių savanoriškų įmokų, įskaitant 15 mln. USD iš JAV (kuri taip pat įnešė 300 mln.
Šių metų pradžioje D.Trumpo administracija niūriai laikėsi finansinio įsipareigojimo vykdyti misiją, vykusią dėl jos pirmtako. Saugumo tarybos balsavimas dėl MSS misijos atnaujinimo planuojamas spalio mėn., O JAV palaikymas – dabar neaiškus – yra svarbiausia.
Tuo tarpu negalėdama remtis oficialia JT taikos palaikymo pajėgų organizacija, MSS misija yra priversta pasikliauti įvairių šalių ad hoc įsipareigojimais tiekti išteklius ir batus ant žemės.
Iš pradžių Kenija sutiko tiekti 1000 policijos pareigūnų, pažadėdama dėl kitų Vakarų Afrikos ir Centrinės Amerikos šalių, taip pat iš „Caricom“ įmokų. Šiandien yra tik Kenijos 800 policijos pareigūnų, ne kareivių, Haityje, aplenktame ir aplenktas žiaurių Haičio gaujų. Šių policijos pareigūnų buvimas yra labai laukiamas, tačiau-dažniausiai užrakintas savo „Port-au-Prince“ kareivinėse-dar nėra palaikomi pakankamai batų ant žemės paviršiaus nuo Centrinės Amerikos, Karibų ar Afrikos partnerių.
Brazilija, Argentina ir Čilė, kuri kadaise tiekė JT kariuomenę pagal ankstesnę taikos palaikymo misiją, vengė žingsnio skirti lėšų ar kariuomenei. Brazilijos atveju gandai, kad ši pozicija iš dalies kyla iš vidaus politinių priežasčių: Brazilijos karininkai, kadaise tarnavę Haityje, tapo prezidento Luizo Inácio Lula da Silva priešininko ir pirmtako Jair Bolsonaro sąjungininkais ir rėmė buvusio prezidento 2023 m. Sausio 8 d.
Kinijos ir Rusijos geostrateginis cinizmas turėtų padaryti pauzę pasaulinių pietų lyderiams. Yra nedidelė viltis, kad ši pasyvi pozicija gali keistis. Gegužės mėn. Lotynų Amerikos ir Karibų jūros regiono valstybių susitikime galutinė deklaracija paskatino dalyvius rasti Haičio saugumo ir plėtros krizės rezoliuciją.
Liko neatsakytas, išskyrus neaiškų teiginį, kad pasirašiusieji dirbs su JT ir tarptautine bendruomene. Pranešama, kad Kinijos pasipriešinimas Saugumo tarybos pagrįstai sprendimui sustiprėjo dėl JAV prezidento Donaldo Trumpo tarifų. Ir visos Kinijos remiamos pastangos palieka klausimą, kas užtikrins taikos palaikymo kariuomenę ir papildomą finansavimą. Taip pat yra lipnus klausimas, ar Trumpas leistų tokiai Kinijos vadovaujamai misijai vykti šalyje tik dviejų valandų skrydis iš Majamio.
Tuo tarpu, nepaisant BRICS bloko, kuriam vadovauja Brazilija, Rusija, Indija, Kinija ir Pietų Afrika, išdidžiai skelbdama kaip pasaulinę Pietų alternatyvą tradiciškai pasaulinėms šiaurinėms daugiašalėms daugiašalėms institucijoms, ji per ketverius metus nesugebėjo veiksmingai veikti Haityje. Iki šiol Pietų Afrika nesugebėjo pasinaudoti savo 2025 m. G-20 sušaukiančios galios, kad padėtų pirmąją afro-descendant buvusį vergų Respubliką.
Kinija ir Rusija Opozicija Saugumo taryboje buvo grindžiamas negražiu, iš dalies, tikrasis pasakojimas: kad praeityje JT ir daugiašalės taikos palaikymo misijos Haityje buvo nesėkmės. Ankstesnėse misijose buvo labai baisių, netgi šlykščių rezultatų. Buvo apreiškimas, kad dėl prastos sanitarijos JT taikos palaikymo stovykloje 2010 m. Buvo mirga maždaug 10 000 haitiečių iš choleros. JT pajėgos taip pat sukėlė seksualinės prievartos ir priekabiavimo skandalą, kurį vėliau pasmerkė JT
Haičio istorija, kuriai vėl reikia kreiptis į tarptautinę intervenciją ir paramą, yra pažįstama. Tai sustiprina klaidingą lėtinio nesėkmės pasakojimą ir netiesioginę baimę, kad Haitis yra rizikingas tarptautinės bendruomenės lažybas. Dvi šiuolaikinės intervencijos įvyko 1993–2000 m., Vadovaujant JT pajėgoms, kurias remia JAV, ir 2004–17, kuriems vadovavo Brazilija. Vienos ir atliktos mąstysena, kuri buvo nustatyta rinkimų rengiamoje-vis dėlto skubotai mesti kartu-kaip galutinis taškas surinko abi ankstesnes intervencijas. Iš tikrųjų dabartinis MSS planas iš pradžių buvo organizuotas, kai buvo sušaukta rinkimai iki 2025 m. Lapkričio mėn.
Vis dėlto ši istorija praleidžia tai, kad praeities JT misijos davė rezultatus Haičio gyventojams ir daugiašališkumui, įskaitant profesinės Haičio policijos pajėgų sukūrimą, kuris, stengdamasis dabar kovoti, žymi reikšmingą pagerėjimą. Panašiai galimybė gauti sveikatos priežiūros, švietimo ir pagrindinių žmogaus poreikių pagerėjo ankstesnėmis intervencijomis.
Sėkmingai tarptautinei intervencijai Haityje reikia daugybės svarbių naujovių, kad būtų galima sukurti geresnį kelią į priekį.
Pirmiausia intervenciją turi paskatinti Haičio gyventojai, kuriems vadovauja „Global South“ atstovai ir iš dalies finansuoja nuolatiniai Saugumo tarybos nariai. Mes matėme šios sėklas pagal dabartinę MSS misiją.
Intervencijos veiksmai turi atspindėti naujos, jaunesnės ir įvairesnės Haičio lyderių kohortos poreikius ir prioritetus. Jei intervencija turi būti patikima jų akimis, jos prioritetai turi atitikti jų poreikius (pvz., Asmeninį saugumą, teisingumą ir darbo vietas) ir ne tik atitikti išorinių veikėjų norus (pvz., Sustabdant pabėgėlių srautą).
Labai svarbu, kad politinė ir saugumo lyderystė kiltų iš pietų. 2004 m. Brazilija parodė, kad pietų šalis gali vadovauti bendrai karinei misijai Haityje, tačiau ji buvo vienintelė Pietų pagrindinės grupės narė, kurią įsteigė Saugumo taryba, įgyvendinanti misijos mandatą. Šiandien Caricom ir Kenya parodo platesnės pietų lyderystės potencialą. Kitos Afrikos šalys gali vaidinti, pavyzdžiui, svarbų vaidmenį tarpininkaujant saugumo tarybai.
Šiaurės šalims parama ir įgalinimas be dominavimo bus sudėtinga, bet būtina, nes jos finansuoja, siūlo žvalgybos žvalgybos, tarpdikto narkotikus, nutraukia ginklų srautą iš JAV, imkitės teisminių veiksmų prieš gaujų lyderius ir teikia valdymo bei plėtros paramą.
Antra, ši intervencija iš tikrųjų turi būti kombinuota operacija, griežtai apgalvota ir glaudžiai suderinta vykdant. Karinę intervenciją reikia nedelsiant sekti veiksmingą ir sąžiningą Haičio nacionalinės policijos tikrinimą ir atstatymą; patikimos ir greitos teisminės gaujų lyderių apžvalgos; ir saugus kaltų šalių įkalinimas. Tuo pat metu reikia atlikti ekonominius, valdymo ir plėtros veiksmus.
Trečia, aiškų kartų įsipareigojimą Haityje turėtų būti realistinis sekos nustatymas. Pradinė aštri karinė intervencija turėtų būti matuojama mėnesiais. Policijos ir kitos saugumo sektoriaus parama tikriausiai turėtų būti nuo penkerių iki septynerių metų.
Plėtra, ypač įstaigų kūrimas (arba atstatymas), imsis kartos ir turėtų pradėti nuo pirminio 10 metų įsipareigojimo. Palaikomas ilgalaikis plėtros programavimas bus labai svarbus siekiant įgalinti haitiečius į institucijas, kurių jiems reikia stabilumui ir gerovei.
Patikimų rinkimų laikas turėtų būti patys Haičio žmonės, tačiau išankstinė patirtis rodo, kad labai svarbu skirti laiko saugumui nustatyti, atkurti socialinę struktūrą ir kurti pasitikėjimą, o ne naudoti rinkimus kaip ankstyvojo pasitraukimo strategiją.
Haičio padėtis nėra išskirtinė. Pasaulio bankas pažymi, kad „skurdas vis labiau sutelktas į šalis, klasifikuojamose kaip trapios ir konfliktų paveiktos situacijos“. Tai turi įtakos nestabilumui, nusikalstamumui ir terorizmui visame pasaulyje. Palyginti su daugeliu kitų neturtingų, nesuvoktų šalių, tokių kaip Nigeris, Kongo Demokratinė Respublika, Sudanas ir Mianmaras, Haitis yra gerai išdėstyta. Tai yra geroje kaimynystėje, netoli JAV, su kaimynais, kurie nacionaliniai suinteresuoti išspręsti krizę.
Haitis yra labiausiai laimėtas iš labai sunkumų. Tai galėtų suteikti galimybę išsiaiškinti ir įrodyti šio naujo požiūrio galią, kuri sutelkia lyderystės ir mitingų įsipareigojimus iš „Global South“ ir siekia veiksmingų alternatyvų dabartinei geopolitinei konkurencijai, paralyžiuojančioms daugiašales institucijas.
