„Vasaros Davos“ metu Kinijos premjeras Li Qiang atmetė Vakarų teiginius, kad Kinija užtvindo pasaulį perteklinį tiekimą, ir kvepia, kad Kinija nėra „pakankamai kvaila“, kad subsidijuotų eksportą. Tai gali būti tiesa – bet net ir protingi Kinijos ekonomikos patarėjai subraižo galvą tik dėl to, kas yra šalies ketinimai. Kinijos vadovybė kovoja su kova su pertekliumi, tačiau kaip vidaus skaičiavimo dalis, o ne dėl spaudimo dėl prekybos.
Kinija yra didžiulė šalis, o visos partijos retorikos, kartais stebėtinai atsiribojusi, ypač ekonomiškai. Liepos 30 d., Kitą dieną po to, kai Kinijos derybininkai baigė derybas su JAV kolegomis Švedijoje, Kinijos politinis biuras dar kartą patvirtino, kad kampanija, skirta suvienyti savo nacionalinę rinką, bus raktas į rinkos disciplinos gerinimą ir „netvarkingos konkurencijos“ gerinimą. Nors pranešimas buvo susijęs su partijos kalba, pranešimas nukreiptas į dinamiką, kuri duoda rezultatus, kurie nerimą kelia pasaulinių prekybos partneriai. Vietos valdžios institucijos siekia subsidijuoti tas pačias pramonės šakas, o įmonės pakenkia viena kitai dėl kainų karų ir pernelyg investicijų spiralėje.
Kinijos pareigūnai ir mokslininkai šią problemą išsako per kartą įvardytą koncepciją, kuri įgavo savo gyvenimą: Neijuanasarba „įsitraukimas“. Iš pradžių sociologinis terminas, naudojamas apibūdinti sąstingį agrarinėse visuomenėse, nepaisant didėjančio darbo jėgos indėlio, Neijuanas 2020 m. Kinijos viešajame diskurse tapo virusinis, o jaunimas jį naudoja norėdami išreikšti nusivylimą akademinės ir darbo vietos konkurencija, kuri suteikia nedaug atlygių. Visai neseniai pareigūnai ir valstybinė žiniasklaida priėmė šį terminą, kad apibūdintų ekonominį elgesį – patvirtina, kad kainos mažėja, tų pačių sektorių užtvindymas nereikalingais pajėgumais ir lenktynės iki apačios siekdami mažėjančios grąžos.
Kinijos centralizuota politinė sistema ir vienoda teisinė sistema teoriškai turėtų padaryti integraciją iš viršaus į apačią ne tik įmanomą, bet ir santykinai tiesmuką. Praktiškai viskas labai skiriasi. Pekinas valdo palyginti nedidelę centrinę biurokratiją, perduodama didelę nuožiūra provincijų vyriausybėms dėl ekonominio planavimo, įgyvendinimo ir reguliavimo. Kadangi veiklos metrika ir karjeros perspektyvos vis dar buvo sutelktos į vietinį BVP, pareigūnai tapo „De Facto“ konkurentais, nukreipdami išteklius į sutampančias pramonės iniciatyvas ir pastatydami prekybos kliūtis, kad būtų galima apsaugoti vietinę gamybą iš išorės integracijos.
Ekonominis suskaidymo rinkliava yra ir reali, ir reikšminga. Nenuoseklios taisyklės dažnai tenkina žaidimo sąlygas firmoms, turinčioms vietinius ryšius, atgrasančios nuo įvairių regionų plėtros ir nykimo efektyvumo. Neseniai atliktame tyrime nustatyta, kad vietinės įmonės yra beveik 40 procentų labiau linkę laimėti vyriausybės viešųjų pirkimų sutartis nei ne vietiniai konkurentai, net kai pastarosios siūlo aukštesnę vertę.
Kita Pekino universiteto analizė apskaičiavo, kad provincijos sienos kirtimas gali primesti prekybos trintis, lygiaverčiams beveik 20 procentų tarifams. Mokslininkai apskaičiavo, kad panaikinus tokias kliūtis, Kinijos BVP gali padidinti net 2,3 proc., Tai yra beveik pusė visos šalies augimo tempo 2024 m.
Kinijos prezidentas Xi Jinpingas ne kartą pateikė vieningą rinką kaip esminę siekiant tobulinti 2020 m. „Dvigubos apyvartos“ strategiją, kuria siekiama skatinti vidaus apyvartą – bendrą prekių ir technologijos judėjimą – kaip buferį nuo pasaulinės tiekimo grandinės sutrikimų.
Ir vis dėlto apčiuopiama pažanga išlieka sunkiai. Nuo tada, kai 2022 m. Pradėjo visos šalies kampaniją, siekdama pažaboti vietos protekcionizmą, rinkos reguliavimo institucijos kiekvienais metais atskleidė vis daugiau atvejų, kai vietos valdžios valdžios institucijos teikia pirmenybę gimtojo miesto įmonėms pagal diskriminacinių pirkimų taisykles, dubliavimo patikrinimus, nesąžiningas subsidijas ir kitas kliūtis atvykti. Gegužės mėn. Aukščiausias rinkos reguliatorius pripažino, kad nepaisant padidėjusio vykdymo, vietos protekcionizmas išlieka ir toliau išradamas naujomis formomis.
Pekino reformos ambicijos susiduria su vietos politinėmis ir fiskalinėmis paskatomis, kurios nuo šiol prieš devintojo dešimtmečio rinkos reformas suformavo Kinijos politinę ekonomiką. Mao-ERE mobilizacijos kampanijose, tokiose kaip „Didysis šuolis į priekį“, išvesties tikslai dažnai pakeičiami ekonomine realybe. „Deng Xiaoping“ decentralizuojančios reformos sustiprino imperatyvą, išlaisvindama nuožmią konkurenciją tarp vietos valdžios institucijų, kad pritrauktų investicijas ir išplėstų produkciją. Laikui bėgant atsirado tyli socialinė sutartis: vietos vadovai buvo įgalioti beveik bet kokiomis priemonėmis auginti savo ekonomiką, jei jie išlaikė stabilumą ir vengė politinių raudonų linijų.
Reformatoriai netyčia įkrautų patį lokalizmą, kuris dabar nuvilia nacionalinę integraciją. Provincijos valdžios institucijos ir po jais esančios savivaldybių vyriausybės tapo ne tik reguliavimo institucijomis, bet ir investuotojais, savininkais ir jų ekonomikos prižiūrėtojais. Dešimtmečius jie turėjo nemažą valdžią apmokestinimui, žemės paskirstymui ir projekto patvirtinimams puoselėti vietos čempionus ir paskatinti trumpalaikį augimą, veiklą, kuri nebuvo vien tik toleruojama, bet ir dažnai švenčiama. Esant išmatuojamoms metrikoms, tokioms kaip BVP augimas, darbo vietų kūrimas ir vietinės pajamos, vis dar skatinančios akcijas, pareigūnai turi visas paskatas saugoti savo velėną.
Ši ekstremali skatinimo struktūra sukėlė pareigūnų kartą, kuriai buvo galima vytis trumpalaikius, kiekybiškai įvertinamus išmokas. Tai varė Kinijos ekonominį stebuklą ir suteikė valstybei didžiulį mobilizacijos pajėgumą. Tačiau tai leido sistemai netinkamai pritaikyti sudėtingesnius, ilgalaikius iššūkius.
Kai Pekinas reikalauja pamainos, nesvarbu, ar pažabota žala aplinkai, suvaldyti perteklinį pajėgumą, atsipalaiduoti nekilnojamojo turto gližovę, ar suvienyti rinkas, vietos pareigūnai dažnai balkuoja, apskaičiuodami, kad politinė grąža retai atsveria riziką. Kaip vienas buvęs meras prisipažino vienam iš autorių, turinčių anonimiškumo sąlygą: „(Šie skambučiai) ilgainiui gali būti teisus, tačiau visi, kurie iš tikrųjų juos stumia, nebūsi šalia, kad pamatytų pranašumus. Tai sodina medžius kažkieno atspalviui ir tai padarys tik kvailys.“ Be nuolatinio slėgio iš viršaus į apačią, sistema stengiasi pasisukti net tada, kai aiškus pagrindas.
Pekinas jau seniai pripažino šias problemas. Pagal buvusį prezidentą Hu Jintao buvo stengiamasi įtraukti „Green BVP“ metriką į kadrų vertinimus, kad būtų galima subalansuoti augimą su tvarumu. Xi taip pat paragino peržengti tik „tik BVP“ vertinimus, palaikant platesnius kriterijus, apimančius ekologinį ir socialinį valdymą. Vis dėlto tyrimai rodo, kad ekonomikos augimas išlieka dominuojančiu akcijų veiksniu, tiek institucinės inercijos, tiek politinių sunkumų išmetimo modelyje, kuris dar visai neseniai pateikė antraštę sukeliantį augimą, gali sutapti.
Šis reiškinys yra labai skolingas neoficialioms paskatoms, iškeltoms į Kinijos politinę kultūrą. Ištisus dešimtmečius „CADRE“ akcijos buvo susijusios ne tik su augimo tikslais, bet ir naršant globos tinklais, kuriuose „paaukštinimo mokesčiai“ ir frakcijų lojalumas yra svarbus tiek, kiek veiklos. Augimo sunkios darbotvarkės sukuria nuomą, matomumą ir Guanxi Šie pareigūnai skatina aukštyn, pranašumus švaresnį valdymą ar aplinkos reformas retai sutampa.
Pridedant iššūkį, yra fiskalinė kančios, kankinančios daugelį vietos valdžios institucijų. Mažėjant žemės pardavimui ir didėjančioms skolų naštai, taip pat didelėms Covididų metų išlaidoms, vietos valdžios institucijoms tapo vis labiau trokšta pajamų, dažnai grobdamos ne vietines firmas per protekcionizmo taktiką.
Kai kurie klausimai yra kilę iš viršaus. Aukšto lygio politikos dokumentai dažnai yra sąmoningai neaiškūs, leidžiantys lanksčiai, kad būtų labai skirtingos regioninės fiskalinės galimybės ir ekonominės struktūros. Tai palieka plačią vietinio aiškinimo platumą, tačiau sukuria nenuoseklių reikalavimų pataisą – nuo mokesčių paskatų iki produktų pažymėjimų ir aplinkos apsaugos standartų – su mažu skaidrumu ar atskaitomybe.
Jokie politinių dokumentų apimtys negali išspręsti pagrindinės problemos, jei pagrindinė skatinimo struktūra lieka nepaliesta. Reikia patvarų institucinį poslinkį, kuris suderina vietines paskatas su nacionaliniais tikslais. Kinijos vertikalios valdžios ir horizontalios autonomijos derinyje tam prireiks galingo nacionalinio reguliavimo institucijos, turinčios ne tik prielaidos pareigas, bet ir realų autoritetą teismo sprendimui ir įgyvendinimui.
Tokia įstaiga jau egzistuoja vardu: valstybinė rinkos reguliavimo administracija (SAMR), sukurta 2018 m. Nuo pat pradžių SAMR buvo suteiktas platus portfelis, pradedant prieiga prie rinkos ir antimonopolinės prie kokybės patikrinimo ir kainų priežiūros. 2024 m. Centrinė vyriausybė paskyrė SAMR atsakingą už naujai sustiprintą sąžiningos konkurencijos peržiūros mechanizmą, užduodama ją apžvelgti vietos rinkos atvaizdų politiką-pagrindinį nacionalinės vieningos rinkos darbotvarkės ramstį.
Vis dėlto Samro galimybės suvaržyti vietos valdžios institucijas išlieka ribotos. Naujausi vertinimai rodo, kad darbuotojų, atsakingų už sąžiningos konkurencijos peržiūrą ir antimonopolinę vykdymą, skaičius yra mažesnis nei 100. Jo įrankiai, būtent, politikos koordinavimas, orientavimas ir raginimas – įgauna įpareigojančią teisinę jėgą, kad būtų galima panaikinti įsitvirtinusius interesus. Kadangi ji yra lygiagrečiai vietos valdžios institucijoms, o ne aukščiau jų, ji turi pasikliauti vietiniais biurais ar derėtis su kitomis agentūromis, palikdamas ją be valdžios nepaisyti įsitvirtinusios augimo pirmojo mąstymo.
Kitos šalys parodė, kad įgalintos nacionalinės konkurencijos institucijos gali įveikti suskaidytą valdymą. Vienas pamokantis pavyzdys yra Europos Sąjungos generalinis direktoratas konkurencijai, kuri turi galią ištirti ir nubausti valstybes nares už diskriminacinę praktiką ar nelegalią valstybės pagalbą. Laikui bėgant ėmėsi veiksmų ne tik prieš tarptautines įmones, tokias kaip „Google“ ir „Apple“, bet ir prieš galingas vyriausybes, tokias kaip Airija ir Italija.
Sukurti tokią įstaigą Kinijoje būtų nei greita, nei lengva. ES konkurencijos režimas atsirado tik po dešimtmečių derybų tarp suverenių valstybių. Net tokioje vientisoje būsenoje kaip Kinija, perkalibravus pusiausvyrą tarp centro ir vietovės, ypač kai vietinės paskatos vis dar palaiko augimą, visų pirma, atitiks pasipriešinimą. Tačiau be šio žingsnio Pekinas rizikuoja likti įstrigęs cikle, kai reforma priklauso nuo pareigūnų, kurių paskatos nukreipia kitaip, save. Stiprus, taisyklėmis pagrįstas nacionalinis reguliatorius nėra panacėja, tačiau tai yra esminis atspirties taškas.
Tačiau vien tik vykdymo nepakanka. Reformą taip pat turi sustiprinti teigiamos paskatos. Vienas iš jų yra susieti daugiau centrinių fiskalinių pervedimų prie kryžminio provincijos bendradarbiavimo ir reguliavimo laikymosi. Sąlyginiai pervedimai vargu ar yra nauji. Jungtinėse Valstijose federalinės lėšos dažnai priklauso nuo valstybės laikymosi nacionalinių tikslų, pradedant aplinkos apsauga ir baigiant švietimo etalonais. Pekinas jau išmoko didelių pervedimų. 2024 m. Centrinio ir vietinio pervedimai viršijo 10 trilijonų juanių, tai yra beveik pusė vietinių fiskalinių pajamų. Vis dėlto šios lėšos daugiausia skirtos išlyginti fiskalinius pajėgumus ar paramos užduotis, tokias kaip skurdo mažinimas, o ne apdovanoti reguliavimo rezultatus ar bendradarbiavimą visose provincijose.
Įtraukiant rinkos suvienijimo tikslus į perkėlimo formules, reikės aiškesnių metrikų ir politiškai jautrių sprendimų dėl paskirstymo, kuris galėtų palaikyti turtingesnius ar daugiau reformų mąstančių regionų, kuriems rizikuoja pasipiktinti kitur. Tačiau idėja neveiksminga. Finansų ministerija bandė pervedimus, pagrįstus veiklos rezultatais, tokiuose sektoriuose kaip aplinkos valdymas ir kaimo sveikatos priežiūra.
Šiuos modelius būtų galima išplėsti. Provincijos, kurios išardomos rinkos kliūtys, atitinka suderinimo auditą arba dalyvauja įvairiose provincijose teismų platformose, galėtų gauti papildomų lėšų. Tačiau norint, kad tokia sistema būtų patikima, Pekinui reikės investuoti į geresnius duomenis, aiškesnes taisykles ir institucinę sistemą, dėl kurios atitiktis yra ir išmatuojama, ir politiškai saugi.
Tikslas yra ne visiškai panaikinti vietos nuožiūra, o nukreipti jį į rezultatus, kurie skatina nacionalinę integraciją. Vien tik „Fiat“ negali pastatyti tikrai vieningos rinkos. Jis turi atsirasti iš sistemos, kurioje apdovanojamas bendradarbiavimas, baudžiamas savavališkumas, o verslas gali remtis taisyklėmis, o ne santykiais, kad galėtų veikti per sienas.
