2023 metais valdžią gavęs Suomijos ministras pirmininkas Petteri Orpo prižiūrėjo plačias darbo rinkos ir socialinės apsaugos reformas. Markku Sippola teigia, kad reformos ne tik nesukūrė ekonominės naudos, bet ir labai pakenkė Suomijos darbo santykių modeliui.
2024 m. tikėjausi, kad naujai paskirtos Suomijos vyriausybės, vadovaujamos Petteri Orpo, įgyvendintos plačios darbo rinkos ir socialinės apsaugos reformos „keltų pavojų padaryti daugiau žalos nei naudos“. Ši rizika dabar realizuojama.
Pakeitimai apėmė palengvinti darbuotojų atleidimą, sušvelninti terminuotų sutarčių reglamentavimą ir sumažinti bedarbio pašalpas, taip pat apsunkinti galimybę gauti socialinę paramą ir sumažinti kompensacijų dydį. Nurodytas tikslas buvo padidinti paskatas bedarbiams susirasti darbą. Premjero partija pažadėjo sukurti 100 tūkst.
Tuo pat metu vyriausybė siekė sugriauti dešimtmečius senas darbo santykių struktūras. Reformos apėmė neapmokestinimo profesinių sąjungų nario mokesčiams panaikinimą, leidimą ne sąjungos atstovams derėtis vietinėse derybose, politinių streikų ribojimą, baudų už dalyvavimą „neteisėtuose“ streikuose didinimą ir nacionalinio taikintojo galių mažinimą siūlyti didinti atlyginimus sektoriaus lygmeniu.
Dauguma šių pakeitimų buvo greitai įgyvendinti vyriausybei perėmus valdžią. Nenuostabu, kad reformos sukėlė didžiulius Suomijos profesinių sąjungų streikus, kurie jas vertino kaip tyčinį bandymą susilpninti savo įtaką. Tačiau vyriausybė išliko tvirta.
Ji teigė, kad esamos darbo rinkos struktūros lėmė prastus užimtumo rezultatus, motyvuodama aukštu Suomijos sąjungos lygiu ir stipriomis kolektyvinėmis sutartimis. Darbdavių asociacijos centralizuotą darbo užmokesčio nustatymo sistemą vertino kaip rinkos nelankstumo šaltinį, nors ji taip pat suteikė mechanizmą, kuriuo Suomija išlaikė vieną žemiausių dirbančių asmenų skurdo lygio Europoje.
Klaidingi pavojaus signalai
Vyriausybė taip pat siekė sumažinti valstybės skolą vykdydama taupymo politiką, mažindama subsidijas NVO ir kitoms valstybės išlaidų sritims (nors ir ne gynybos biudžetui). 2023 m. Orpo vyriausybė suformulavo Suomijos situaciją kaip didelę „skolų krizę“, naudodama šį pasakojimą savo darbo rinkos reformoms ir taupymo politikai įteisinti.
Orpo vyriausybė vykdė reformas vienašališkai, neįtraukdama darbo rinkos dalyvių, įskaitant darbdavių organizacijas ir profesinių sąjungų konfederacijas. Tai skyrėsi nuo COVID-19 krizės, kuri buvo tikra krizė, kai ankstesnė, palanki darbui Marino vyriausybė dėjo trišales pastangas padėti sušvelninti ekonominius sunkumus. Marino kabinetas į šį procesą įtraukė darbo rinkos šalis.
Orpo reformų pradžioje Suomijos ekonominė padėtis anaiptol nebuvo katastrofiška. Užimtumas augo iki 2023 m., kai pradėjo eiti Orpo vyriausybė. Valstybės skola, nors ir didėjo, dar nekėlė nerimo.
Vyriausybė siekė sumažinti biudžeto deficitą mažindama socialinę apsaugą ir valstybės išlaidas. Kartu tai sumažino mokesčius ir taip sumažino mokesčių bazę. Ši taupymo banga siuntė aiškų signalą visai ekonomikai: taupykite, jei galite. Dėl to namų ūkių ir įmonių ekonominė veikla sumažėjo.
Sustojo užimtumo plėtra
Suomijos BVP augo nuosaikiai nuo 2022 m. iki 2024 m., nors augimas nebuvo greitas, palyginti su tokiomis panašiomis šalimis kaip Danija, Vokietija, Japonija, Švedija, JK ir JAV. Našumas, matuojamas BVP vienai dirbtai valandai, Suomijoje labai išaugo – tai teigiamas pokytis.
Kita vertus, užimtumas stagnavo ir išliko mažiausias tarp minėtų lygiaverčių šalių, o Suomija yra vienintelė šalis šiame palyginime, kurioje valstybės skola per šį laikotarpį smarkiai išaugo. Netgi Japonijai, kurios demografinė padėtis prastesnė nei Suomijos, pavyko sumažinti savo skolą.
Orpo vyriausybės vykdomos taupymo politikos, kartu su darbo rinkos reformomis, rezultatas buvo beveik priešingas, nei buvo numatyta: valstybės skola išaugo, o skubiausios reformos, kuriomis siekiama pakeisti darbo sąlygas, neturėjo pastebimo poveikio darbo rinkos dinamiškumui.
Orpo vyriausybė taip pat sugriežtino migracijos teisės aktus (pvz., sutrumpino teisę likti šalyje nedarbo atvejais, padidino minimalių pajamų slenksčius ir sumažino integracijos paslaugas), iš dalies dėl to, kad į valdančiąją koaliciją buvo įtraukta į migraciją skeptiška suomių partija.
Tai gali būti laikoma ribojančiu Suomijos ekonomikos augimą, atsižvelgiant į visuomenės senėjimą. Tačiau 2020–2024 m. užsienyje gimusių gyventojų dalis Suomijoje iš tikrųjų padidėjo keliais procentiniais punktais, nors šis skaičius vis dar yra mažesnis nei tokiose šalyse kaip Danija, Vokietija, Švedija, JK ir JAV.
Poveikis darbo santykiams
Suomijos vyriausybės žingsniai reiškia pertrauką nuo dešimtmečius trukusios trišalių konsultacijų ir derybų tradicijos. Dabartinė vyriausybė pateisino šį pokytį pasinaudodama savo mandatu valdyti darbo ir socialinius teisės aktus, pagrįstus parlamentinės demokratijos principais.
Suomijos vyriausybė ir verslo veikėjai vienašališkus darbo reformos pasiūlymus suformulavo kaip demokratijos gynimą, o vėlesnis profesinių sąjungų pasipriešinimas buvo vaizduojamas kaip nedemokratiškas.
Nors tiesa, kad vienas Suomijos darbo santykių modelio ramsčių buvo stiprus vyriausybės įsitraukimas į darbo užmokesčio formavimą ir politikos formavimą, tai jau seniai lydėjo antrasis ramstis – reikšminga socialinių partnerių įtaka formuojant socialinės apsaugos sistemą.
Nors Suomijos bendrasis vidaus produktas ir našumas pagerėjo (tai pasakytina ir apie kitas šalis), užimtumo lygis sustingo, o valstybės skola išaugo, o tai kenkia pirminiams reformų tikslams. Daug žadantis užimtumo augimas 2020-ųjų pradžioje sustojo, o valstybės skolos augimas kėlė nerimą.
Atrodo, kad vyriausybės vienašališkas „šoko terapijos“ metodas yra skirtas susilpninti profesines sąjungas ir sustiprinti darbdavių vadovų prerogatyvas. Darbdavių autoritetas Suomijoje jau buvo stipresnis nei Danijoje ir Švedijoje prieš Orpo reformas.
Be to, reformų įgyvendinimo būdas nukrypsta nuo socialinio dialogo tradicijos, būdingos kaimyninėms Šiaurės šalims, kuriose į reformų procesus paprastai įtraukiamos darbo rinkos suinteresuotosios šalys. Atrodo, kad vykdant šias reformas buvo nepastebėta, kad gerai veikianti darbo santykių sistema papildo dinamišką darbo rinką Šiaurės šalių kontekste.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: Europos Sąjunga.
