Karui ar jo baisumams nematant pabaigos, tarptautinės diskusijos apie Sudaną vis labiau sutelktos į Vakarų neveikimo ir akivaizdaus nesuinteresavimo tai daryti kritiką. Šis atsakymas tikrai pagrįstas: jokia Vakarų vyriausybė šiuo metu nelaiko Sudano prioritetu, nepaisant daugiau nei 120 000 mirčių nuo 2023 m., įskaitant net 60 000 nuo 2025 m. spalio mėn. vien El Fašere. Tačiau tai taip pat slepia skaudžią tiesą, kad Vakarų valstybių galimybės Sudane yra labai ribotos. Tai ne tik menka valia veikti; taip pat mažai galimybių ką nors padaryti.
Tai baisu ne tik Sudano žmonėms. Tai taip pat rodo analizės nesėkmes ir, dar kritiškiau, niūrią diplomatinio korpuso būklę daugelyje šalių. Populiarios aukšto lygio, gana paprastos diplomatinės priemonės – tarpininkavimas, sankcijos, diplomatinis spaudimas ir (arba) pasmerkimas – šiuo konkrečiu atveju neturi jokios įtakos šioms konkrečioms šalims. Likę variantai yra sudėtingi; sudėtingas; rizikingas; ir tuo metu, kai diplomatinis korpusas yra skausmingai ištemptas, galbūt visiškai nepasiekiamas.
Karui ar jo baisumams nematant pabaigos, tarptautinės diskusijos apie Sudaną vis labiau sutelktos į Vakarų neveikimo ir akivaizdaus nesuinteresavimo tai daryti kritiką. Šis atsakymas tikrai pagrįstas: jokia Vakarų vyriausybė šiuo metu nelaiko Sudano prioritetu, nepaisant daugiau nei 120 000 mirčių nuo 2023 m., įskaitant net 60 000 nuo 2025 m. spalio mėn. vien El Fašere. Tačiau tai taip pat slepia skaudžią tiesą, kad Vakarų valstybių galimybės Sudane yra labai ribotos. Tai ne tik menka valia veikti; taip pat mažai galimybių ką nors padaryti.
Tai baisu ne tik Sudano žmonėms. Tai taip pat rodo analizės nesėkmes ir, dar kritiškiau, niūrią diplomatinio korpuso būklę daugelyje šalių. Populiarios aukšto lygio, gana paprastos diplomatinės priemonės – tarpininkavimas, sankcijos, diplomatinis spaudimas ir (arba) pasmerkimas – šiuo konkrečiu atveju neturi jokios įtakos šioms konkrečioms šalims. Likę variantai yra sudėtingi; sudėtingas; rizikingas; ir tuo metu, kai diplomatinis korpusas yra skausmingai ištemptas, galbūt visiškai nepasiekiamas.
Vakarų valstybės beveik neturi tiesioginio sverto su dviem pagrindiniais kovotojų sprendimų priėmėjais Sudane – Abdel Fattah al-Burhan iš Sudano ginkluotųjų pajėgų (SAF) ir Mohamedu Hamdanu Dagalo („Hemeti“) iš Greitosios paramos pajėgų (RSF). Iki 2019 m. Burhanas buvo vidutinio lygio Sudano kariuomenės vadas Pietų Sudane ir Darfūre. Hemeti vadovavo vyriausybės remiamai grupei janjaweed kovotojai, oficialus pasieniečių dalinys ir galiausiai RSF. Burhanas užgrobė valdžią 2019 m., o Hemeti ėjo jo pavaduotojo pareigas, kol RSF užpuolė SAF pozicijas 2023 m. balandžio mėn. Šie vyrai mano, kad yra įsitraukę į laimėtojų kovą iki mirties dėl valdžios, ir jiems mažai įdomu daryti kokias nors nuolaidas, kurios galėtų jiems net šiek tiek pakenkti.
Bent jau kol kas nei viena, nei kita nėra ypač susirūpinusi Sudano nacionaliniais interesais ar tarptautine įtaka. Abu didžiąją savo suaugusiųjų gyvenimo dalį praleido būdami Sudano nacionalinės kongreso partijos režimo atstovais, valdomo Omaro al-Bashiro, dešimtmečius trukusios tarptautinės parijos ir didelių ekonominių sankcijų. Nei Burhanas (akivaizdžiai ištikimas buvęs Nacionalinio kongreso partijos tarnas), nei Hemeti (etninis/religinis ekstremistas, dar 2000-ųjų pradžioje apkaltintas genocidu) niekada nesitikėjo, kad tarptautinė bendruomenė jį sutiks ar turės lengvą prieigą prie kelionių dokumentų ar tarptautinės bankininkystės. Tokiomis aplinkybėmis niekas, ką Vakarai realiai galėtų pasiūlyti ar kelti grėsmę, net nėra registruojamas kaip prioritetas.
Yra vienas galimas sverto kampas. Abu kovotojai labai priklauso nuo įvairių partnerių už Sudano ribų, o tai atveria bent tam tikrą netiesioginės įtakos galimybę. Jie neturi nei plačios visuomenės paramos, nei prieigos prie nepažeistų vidaus gamybos pajėgumų, todėl samdinių, ginklų, šaudmenų, degalų ir kitų svarbių išteklių ieškoti kitur.
Jiems taip pat reikia kietos valiutos šaltinių, kad galėtų sumokėti už šiuos dalykus, ir agentų, kurie galėtų pervesti tuos pinigus jų vardu. Jei ir SAF, ir RSF būtų izoliuoti nuo savo tarptautinių ryšių, jų galimybės tęsti kovą būtų labai suvaržytos, o kitiems Sudano veikėjams gali būti daugiau erdvės įsitvirtinti.
Tačiau tai būtų labai sunkus reikalas, reikalaujantis itin detalaus ir tikslaus situacijos vaizdo: kas ir kaip bendradarbiauja su kuo ką perduoti. Tai būtų labai sunkus pakėlimas geriausiomis aplinkybėmis, o dabartinės aplinkybės – kupina dezinformacijos ir dezinformacijos, spekuliacijų ir gandų, pateikiamų kaip faktai, nepatikima žurnalistika ir sandoriai, paslėpti atokiose vietose ir pramoninio masto pinigų skalbyklose – toli gražu nėra idealios. Norint išspręsti tokią užduotį, reikės didelių investicijų į žvalgybą ir, dar svarbiau, darbinio lygio diplomatinius išteklius.
Iš tikrųjų norint izoliuoti kovotojus, į koordinuotą diplomatinę kampaniją reikia įtraukti daugybę veikėjų. Wagnerio grupė ir įvairūs veikėjai Jungtiniuose Arabų Emyratuose, Libijoje, Čade ir Kolumbijoje suteikė RSF didelę paramą; aktoriai Etiopijoje, Kenijoje ir Somalyje taip pat buvo apkaltinti RSF rėmimu. Egiptas ir Saudo Arabija parėmė SAF; Eritrėja prisistatė kaip RSF sąjungininkė, nors jos teikiamos praktinės paramos dydis neaiškus. Rusija, Turkija ir Iranas tiekė ginklus ir atsargas tiek SAF, tiek RSF.
Pietų Afrikos, Kataro, Bahreino ir Omano aktoriai buvo apkaltinti įvairiais būdais įsikišę į vieną arba abu kovotojus. Pietų Sudano ir Centrinės Afrikos respublikonų dalyvavimas, įtrauktas į tarpvalstybinių bendruomenių tinklą, taip pat vyriausybiniai ir nevyriausybiniai santykiai, yra dar sudėtingesnis nei kitų veikėjų. Bandymas uždaryti bet kurį iš šių ryšių atskirai būtų tarsi bandymas valgyti sriubą su šakute; be išsamaus plano pastangos nieko neduotų.
Dar labiau apsunkina tai, kad galimai lemiama bet kurio kovotojo pergalė beveik neabejotinai būtų dar didesnė nelaimė Sudanui ir regionui. Burhanas ir Hemeti turi ilgą ir plačią asmeninę šiurkščių žmogaus teisių pažeidimų Darfūre ir kitur istoriją; Apskritai jie abu dalijasi atsakomybe už 2019 m. Chartume įvykusias žudynes, per kurias žuvo šimtai civilių, buvo sužeista ir išžaginimų aukų.
Neturėdamas reikšmingos visuomenės paramos, bet kuris kovotojas beveik neabejotinai imtųsi sustiprinti savo poziciją po karinės pergalės per smurtinius visuomenės susidorojimus ir valymus. Be to, abu regione jau turi priešų ir potencialių priešų, kurių daugelis jau aiškiai išreiškė norą įsikišti, kad apsunkintų pergalę ar vėlesnį režimo konsolidavimą. Todėl norint juos izoliuoti, reikės kruopštaus koordinavimo, laiko ir nuolatinio koregavimo, kad abu būtų paveikti lygiagrečiai.
Ar tai net įmanoma? Yra per daug kintamųjų ir nežinomųjų, kad sukeltų pavojų prognozei, neturint daug daugiau informacijos, tačiau šiuo metu būtų tikras etinis nesugebėjimas atmesti to kaip neįmanomo. Ar Vakarai pajėgūs tai padaryti, yra atskiras klausimas, o tiesa ta, kad atsakymas gali būti ne.
Matomos diplomatijos dalys geriausiu metu yra ledkalnio viršūnė. Kiekvienas sėkmingas VIP diplomatas remiasi daugybės ar net šimtų darbo lygio diplomatų, dirbančių už visuomenės akiračio, darbo, ypač tų, kurie yra dislokuoti užsienyje. Jei laivą valdo VIP asmenys, darbinio lygio diplomatinis korpusas – tiek namie, tiek užsienyje – yra burės, vairas, žemėlapiai ir GPS.
JAV Šaltojo karo diplomatinis korpusas, nors ir turėjo didelių trūkumų daugeliu atžvilgių, buvo neginčijama galia. Buvo tikimasi, kad darbo lygio užsienio tarnybos pareigūnai bus aktyvūs vietoje bet kur ir visur, ir jiems buvo suteikti ištekliai ir politinė parama, kad jie galėtų juos paremti.
Tačiau pasibaigus Šaltajam karui, Clinton administracija greitai smarkiai sumažino Valstybės departamento biudžetą, kuris praktiškai smarkiai nukrito į darbinį lygį, todėl buvo panaikinti keli tūkstančiai Valstybės departamento darbuotojų ir uždaryta daugiau nei 20 diplomatinių postų ir 50 JAV Tarptautinės plėtros agentūros biurų. Taip prasidėjo darbinio lygio diplomatinio korpuso ardymo procesas, kuris iš esmės nenutrūkstamai tęsiasi ir šiandien.
Tuo pat metu JAV administracijos nuolat ėmė centralizuoti diplomatinę analizę ir sprendimų priėmimą VIP, VVIP ar net prezidento lygmeniu. Dėl to vis dažniau atsiranda informacijos ir sprendimų kliūčių, kurios izoliuoja vyresniuosius sprendimus priimančius asmenis nuo darbo lygio korpuso. Be to, didžioji dalis darbo lygio buvo paralyžiuota, nes nebuvo aiškių įsakymų, o laikui bėgant – ribotos praktinės patirties ir mokymo galimybės. Be to, pasikartojantys sukrėtimai iš viršaus į apačią valstybės sekretoriams Condoleezza Rice, Rex Tillerson ir Marco Rubio labai sustiprino šią dinamiką.
Kiti Vakarų darbo lygmens diplomatiniai korpusai, ilgą laiką turėdami naudos iš partnerystės tarpusavyje ir savo kolegomis Jungtinėse Valstijose, pradėjo prisitaikyti prie Amerikos pokyčių. Tačiau jie susidūrė su savo finansavimo suvaržymais ir besikeičiančia politine aplinka; Visų pirma Europos valstybės manė, kad reikia skirti daug diplomatinių išteklių ES vidaus stabilumui valdyti. Tuo tarpu didėjantis spaudimas NATO, platesnis JAV ir Europos bendradarbiavimas, JAV pasitraukimas iš Ramiojo vandenyno partnerystės ir besiskiriantys santykiai su Kinija pastūmėjo visą šį diplomatinį korpusą ir jų partnerystę į savo ribas arba už jų ribų.
Be jokios abejonės, Vakarai privalo išnaudoti visas galimybes, kurios galėtų užbaigti ar sušvelninti katastrofą Sudane. Tuo pačiu metu politinė analizė turi atmesti reikalavimą, kad visada yra bent vienas perspektyvus nebaisus variantas ir kad Vakarų valstybės (arba ne Vakarų „didžiosios galios“) visada turi galimybę veikti pagal tai. Nors iš pažiūros akivaizdu, tai yra stebėtinai nuolatinė ir plačiai paplitusi klaida, iš dalies kylanti dėl donorų ir lėšų rinkimo praktikos, bet taip pat ir dėl netinkamų prielaidų dėl „didžiosios galios“ pajėgumų, kurios yra giliai įterptos į bendrą politinę analizę.
Tragedija Sudane išryškina desperatišką gilių diplomatinio korpuso reformų poreikį, kad jos atitiktų paskirtį. Tai turi apimti ne tik priežiūrą ir netoleravimą švaistymui, bet ir finansavimą bei išteklius, atitinkančius jų pareigų ir veiklos mastą ir apimtį, net jei jos nėra akivaizdžios visuomenei. Ji taip pat turi apimti platų personalo, informacijos srautų ir įgaliojimų pertvarkymą, kad atspindėtų darbinio lygio korpuso, ypač užsienio tarnybos, vaidmenį ir leistų jiems efektyviai atlikti savo darbą.
Kai kuriais atvejais gali prireikti atkurti svarbius šių institucijų elementus nuo pat pradžių. Tai nėra lengvas pasirinkimas, bet pats geriausias, jei šalys nori turėti diplomatinį korpusą, tinkantį valdyti vis pavojingesnį ir nepastovesnį pasaulį.
