Kai Jungtiniai Arabų Emyratai išstos iš OPEC gegužės 1 d., jie ne tiek apleis klubą, kiek paskelbs, kad klubas nebeatitinka jo interesų. Tas skirtumas yra svarbus. Abu Dabio pasitraukimas yra ne reakcija į vieną nuoskaudą, o trijų jėgų konvergencija: Irano karas, stiprėjanti konkurencija su Saudo Arabija ir strateginis pertvarkymas su Vašingtonu, kuris buvo kuriamas daugelį metų.
JAV ir Izraelio karas prieš Iraną pavertė JAE priešakinės linijos valstybe taip, kaip ji visiškai nesitikėjo. Iranas pateisino taikymąsi į Emyratų teritoriją motyvuodamas dešimtmečius trukusiu Abu Dabio strateginiu susiliejimu su Vašingtonu, kuris buvo įformintas, kai 2024 m. JAV paskelbė JAE „pagrindiniu gynybos partneriu“. Irano smūgiai smogė Fudžeiros pramoninei zonai, drebino Jebel Ali uostą ir išmetė dūmus virš Dubajaus panoramos. JAE šią bausmę įsisavino daugiausia vieni. Jos Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos partneriai pasiūlė solidarumą, tačiau, kaip pirmadienį Persijos įlankos įtakingųjų forume pažymėjo Emyratų prezidento patarėjas Anwaras Gargashas, jų politinis ir karinis atsakas buvo „silpniausias istoriškai“. Tas nusivylimas, viešai išreikštas OPEC pranešimo išvakarėse, pasirodė esąs grėsmingas.
Kai Jungtiniai Arabų Emyratai išstos iš OPEC gegužės 1 d., jie ne tiek apleis klubą, kiek paskelbs, kad klubas nebeatitinka jo interesų. Tas skirtumas yra svarbus. Abu Dabio pasitraukimas yra ne reakcija į vieną nuoskaudą, o trijų jėgų konvergencija: Irano karas, stiprėjanti konkurencija su Saudo Arabija ir strateginis pertvarkymas su Vašingtonu, kuris buvo kuriamas daugelį metų.
JAV ir Izraelio karas prieš Iraną pavertė JAE priešakinės linijos valstybe taip, kaip ji visiškai nesitikėjo. Iranas pateisino taikymąsi į Emyratų teritoriją motyvuodamas dešimtmečius trukusiu Abu Dabio strateginiu susiliejimu su Vašingtonu, kuris buvo įformintas, kai 2024 m. JAV paskelbė JAE „pagrindiniu gynybos partneriu“. Irano smūgiai smogė Fudžeiros pramoninei zonai, drebino Jebel Ali uostą ir išmetė dūmus virš Dubajaus panoramos. JAE šią bausmę įsisavino daugiausia vieni. Jos Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos partneriai pasiūlė solidarumą, tačiau, kaip pirmadienį Persijos įlankos įtakingųjų forume pažymėjo Emyratų prezidento patarėjas Anwaras Gargashas, jų politinis ir karinis atsakas buvo „silpniausias istoriškai“. Tas nusivylimas, viešai išreikštas OPEC pranešimo išvakarėse, pasirodė esąs grėsmingas.
Irano konfliktas sukėlė istorinio masto energetinį šoką. Bendra OPEC gavyba kovą sumažėjo 27 procentais iki 20,79 mln. barelių per dieną, kai Irano smūgiai Persijos įlankos infrastruktūrai ir grėsmė laivybai per Hormūzo sąsiaurį nutraukė tiekimo grandines. Dėl to pasiūlos susitraukimas, 7,88 mln. barelių per dieną per vieną mėnesį, viršijo net 1973 m. naftos embargą ir 1991 m. Persijos įlankos karą. Hormūzo sąsiauris, per kurį paprastai praeina maždaug penktadalis pasaulio žalių ir suskystintų gamtinių dujų, tapo aktyvios apgulties tašku. Tokioje aplinkoje JAE, kurie turi daug nepanaudotų gamybos pajėgumų ir daug metų investavo į jų plėtrą, turi ypatingos geopolitinės vertės turtą. Likti OPEC, kurios gamybos kvotos ir konsensusu grindžiamas valdymas reikštų, kad šis turtas būtų pajungtas kolektyvinei sistemai, kuri nebegali tinkamai atstovauti Abu Dabio interesams. Išėjimo logika šiuo požiūriu yra racionali.
Tačiau pasitraukimo laikas ir būdas taip pat atspindi kai ką gilesnio: ilgai besitęsiančios konkurencijos su Saudo Arabija pasekmes. Rijado ir Abu Dabio santykiai, dažnai apibūdinami kaip Persijos įlankos stabilumo stuburas, jau daugelį metų tyliai trūkinėja dėl pagrindinio klausimo, kas valdo naftą.
Ginčo šaknys siekia 2016 m., kai buvo suformuotas OPEC+ aljansas su Rusija ir JAE pradėjo jausti, kad jiems skirtos kvotos neatspindi sparčiai augančių gamybos pajėgumų. COVID-19 kainų karas 2020 m., kurį Saudo Arabija vedė dėl didelių inžinerinių kirtimų, padidino nesantaiką. Abu Dabis šiuos sumažinimus vertino kaip nesąžiningą naštą, nors jis daug investavo į produkcijos didinimą. Iki 2021 m. JAE atvirai atmetė Saudo Arabijos remiamus gavybos pratęsimus, priversdami konfrontaciją, kuri buvo išspręsta tik suteikus Abu Dabiui didesnę bazinę kvotą – 3,65 mln. barelių per dieną. Kompromisas numatė nesutarimą; tai neišsprendė.
Nuo to laiko įtampa tapo struktūriškesnė. Saudo Arabija, kuriai reikia beveik 80 USD už barelį „Brent“, kad subalansuotų savo biudžetą ir finansuotų savo projekto „Vision 2030“ ambicijas, nuolat domisi valdoma pasiūla ir aukštesnėmis kainomis. JAE, kurių ekonomika diversifikuota daug agresyviau, o Dubajus veikia kaip pasaulinis finansų, logistikos ir aviacijos centras, yra mažiau priklausomas nuo aukštų naftos kainų žemiausio lygio. Abu Dabis iš savo naftos sektoriaus nori ne kainų valdymo, o didžiausios apimties, grąžos iš milijardų dolerių, investuotų į Abu Dabio nacionalinės naftos bendrovės pajėgumų plėtrą. Tai ne tik skirtingos politikos nuostatos; tai skirtingi ekonominiai modeliai. Emyratų energetikos ministras antradienį patvirtino, kad Abu Dabis net nepasitarė su Rijadu prieš paskelbdamas apie savo išvykimą – tai detalė, pasakanti viską apie santykių būklę. Rijadas, neabejotinas OPEC lyderis, apie pasitraukimą sužinojo iš pranešimo spaudai.
Vašingtono dalis šios istorijos yra tokia pat reikšminga. Abraomo susitarimai, stiprėjančios saugumo partnerystės su Izraeliu, Abu Dabio, kaip būtinos Persijos įlankos sąjungininkės, padėtis – visa tai siekiama, kad JAV atsiribojimas nuo JAE būtų politiškai ir strategiškai brangus. Tas lažybos dabar tikrinamos ir Vašingtonas, atrodo, sureagavo. JAV iždo sekretorius Scottas Bessentas likus kelioms dienoms iki OPEC pranešimo viešai palaikė skubios padėties dolerio mainų liniją Abu Dabiui. JAV prezidentas Donaldas Trumpas, kuris ilgą laiką kritikavo OPEC kartelį kaip JAV karinės apsaugos išnaudojimą, iš tikrųjų suteikė Abu Dabiui diplomatinę prieglobstį, kad būtų galima pasitraukti. Emyratų noro gaminti laisvai ir Trumpo administracijos noro matyti daugiau naftos pasaulinėse rinkose mažesnėmis kainomis suderinimas nėra atsitiktinis. Struktūrine prasme tai jau daugelį metų vykstantis Vašingtono ir Abu Dabio interesų derinimas.
JAE taip pat labai rafinuotai žaidžia Kinijos korta. Abu Dabio sosto įpėdinio princo Khaledo bin Mohamedo Al Nahyano vizitas Pekine padėjo pasiekti daugybę ekonominių susitarimų, o Emyratų pareigūnai iškėlė galimybę kai kuriuos naftos sandorius įkainoti juaniais, jei sumažėtų dolerio likvidumas – kažkas panašaus į Saudo Arabijos manevrą 2023 m., paskatinusį paspartinti JAV diplomatijos santykius su Rija. Abu Dabis nesikreipia į Kiniją; ji naudojasi Kinija, kad iš Vašingtono išgautų geresnes sąlygas. Jos nepriklausomi turto fondai vis dar daugiausia orientuoti į JAV ir Europos turtą. Pekino signalus geriausia skaityti kaip kalibruotą svertą, o ne kaip posūkį, o tai primena Vašingtonui, kad Abu Dabio partnerystė neturėtų būti laikoma savaime suprantama.
Ką pasitraukimas reiškia pačiai OPEC? Nuostoliai yra dideli ir gali būti egzistenciniai vidutinės trukmės laikotarpiu. JAE buvo trečia pagal dydį kartelio gamintoja, kuri iki konflikto sudarė 12 procentų visos OPEC tiekimo. 2024 m. Angola pasitraukė dėl ginčų dėl kvotų. Kataras paliko 2019 m. Kiekvienas išėjimas buvo suformuluotas kaip savitas; kumuliacinis modelis yra kartelis, kurį iš vidaus išardo tos pačios strateginės divergencijos jėgos, kurios dabar pretendavo į Abu Dabį. Saudo Arabija išlaiko OPEC institucinę struktūrą ir politinę valią jai vadovauti, tačiau valdyti mažesnę, mažiau pajėgią organizaciją istorinio tiekimo sutrikimo laikotarpiu bus švelniai tariant, sudėtinga. Rijadas vadovaus struktūriškai silpnesnei OPEC.
Irano karas Persijos įlankos nesuvienijo. Vietoj to ji suskaidė ją pagal jau egzistuojančias gedimo linijas: spartėjančius Jemeno politikos skirtumus, ekonominę konkurenciją ir skirtingus skaičiavimus, kaip valdyti santykius su Vašingtonu ir Teheranu. Šis susiskaldymas matomas iš Persijos įlankos valstybių labai skirtingos pozicijos Irano atžvilgiu: Omanas, kuriame vyko prieškario JAV ir Irano branduolinės derybos ir buvo nuosekliausias regiono tarpininkas, ir toliau reikalavo diplomatijos, net kai Irano smūgiai smogė savo teritorijai. Kataras, turintis didžiulį dujų telkinį su Iranu ir istoriškai palaikė atviras linijas Teheranui, pabrėžė sambūvį, o jo užsienio reikalų ministerija pažymėjo, kad šios dvi šalys „bus kaimynės žmonijos ateičiai“. Saudo Arabija, nors ir amortizuoja Irano smūgius, taip pat rodė pirmenybę deeskalacijai, saugodama karo, kuris kelia grėsmę jos pačios ekonomikos pertvarkos darbotvarkei.
Vien JAE laikosi griežtos linijos, reikalaudami reparacijų, besąlygiško Hormūzo sąsiaurio atidarymo ir visapusiško Irano galios atšaukimo. OPEC pasitraukimas yra geopolitinės pozicijos, kuri dabar Abu Dabį išskiria ne tik nuo Rijado, bet ir iš Persijos įlankos sutarimo, rezultatas. JAE padarė išvadą, kad jos interesus geriausiai atitinka veikiant kaip suvereniam veikėjui, o ne kaip kartelio nariui. Ar šis skaičiavimas pasitvirtins, priklauso nuo to, kaip baigsis karas ir kokia regioninė architektūra iš jo išryškės. Vienas dalykas, kurį OPEC sprendimas aiškiai parodo, yra tai, kad senasis Persijos įlankos susitarimas, pagrįstas bendromis institucijomis ir vieningų interesų fikcija, baigėsi.
