Nuo tada, kai Maga judėjimas apėmė JAV Respublikonų partiją, ji sukėlė dvi konkuruojančias užsienio politikos tendencijas-raumenų internacionalizmą ir neoizoliacinį nenorą įsikišti. Ši įtampa sukėlė daugelį klausimų ir vėl kilo dėl to, kaip naršyti Kubos politiką-nesvarbu, ar laikytis griežtesnio požiūrio, kurio tikslas būtų nuversti režimą ar atsiskaityti už mažiau agresyvų baudžiamųjų veiksmų rinkinį, be dramatiškai eskaluojančių sankcijų. Sprendžiant iš politikos, kurią prezidentas Donaldas Trumpas išleido birželio pabaigoje, pareiškimą, atrodo, kad jis gyvena su pragmatikais, kurie kol kas nori išlaikyti Kubą ant galinio degiklio.
Prieš pradėdamas išvykti į Floridos Everglades atidaryti „aligatorių Alcatrazą“, savo naująją sulaikymo stovyklą be dokumentų neturinčių imigrantų, Trumpas paskelbė savo antrosios kadencijos penktąjį nacionalinio saugumo prezidento memorandumą (NSPM-5)-išsamų savo politikos pareiškimą Kubos atžvilgiu.
Nuo tada, kai Maga judėjimas apėmė JAV Respublikonų partiją, ji sukėlė dvi konkuruojančias užsienio politikos tendencijas-raumenų internacionalizmą ir neoizoliacinį nenorą įsikišti. Ši įtampa sukėlė daugelį klausimų ir vėl kilo dėl to, kaip naršyti Kubos politiką-nesvarbu, ar laikytis griežtesnio požiūrio, kurio tikslas būtų nuversti režimą ar atsiskaityti už mažiau agresyvų baudžiamųjų veiksmų rinkinį, be dramatiškai eskaluojančių sankcijų. Sprendžiant iš politikos, kurią prezidentas Donaldas Trumpas išleido birželio pabaigoje, pareiškimą, atrodo, kad jis gyvena su pragmatikais, kurie kol kas nori išlaikyti Kubą ant galinio degiklio.
Prieš pradėdamas išvykti į Floridos Everglades atidaryti „aligatorių Alcatrazą“, savo naująją sulaikymo stovyklą be dokumentų neturinčių imigrantų, Trumpas paskelbė savo antrosios kadencijos penktąjį nacionalinio saugumo prezidento memorandumą (NSPM-5)-išsamų savo politikos pareiškimą Kubos atžvilgiu.
Per savo pirmuosius kelis pareigas Trumpas ėmėsi daugybės dalių priemonių, numatančių griežtą liniją. Pirmąją savo pareigų dieną jis pakeitė žingsnius, kad sušvelnintų sankcijas, kurias buvęs prezidentas Joe Bidenas ėmėsi vos keliomis savaitėmis anksčiau. Nuo to laiko Valstybės departamentas sustiprino diplomatinį spaudimą priversti šalis pritraukti Kubos gydytojus uždaryti šias programas. Tai nustojo išduoti vizas kubiečiams aplankyti šeimą JAV arba dalyvauti kultūros ir švietimo mainuose, o Iždo departamentas pradėjo neigti JAV grupių licencijas aplankyti Kubą šiose programose.
Administracija nutraukė visą esminį diplomatinį dialogą su Kubos vyriausybe, atšaukdama net pusmečio migracijos derybas. Tuo pačiu metu ji atšaukė 2022 m. Bideno humanitarinės lygtinio paleidimo programą, kuri JAV legaliai atnešė daugiau nei 100 000 kubiečių, todėl visi (ir dar 400 000–500 000, kurie atvyko be dokumentų) rizikuoti sulaikyti ir deportuoti. Užuot kalbėję su Kubos vyriausybe, mokestis Iš JAV ambasados Havanoje buvo labai viešai demonstruojama bendrauti ir palaikant Kubos disidentus – strategiją, primenančią panašius George'o W. Busho administracijos veiksmus, siekiant išprovokuoti kubiečius nutraukti diplomatinius santykius.
Tačiau NSPM-5 pasirodė kaip staigmena, nes tai nevisiškai atkuria „maksimalaus spaudimo“ režimo pokyčių politiką, apibūdinančią pastaruosius dvejus pirmojo Trumpo administracijos metus. Vietoj to, tai grįžta į pirmuosius dvejus savo pirmosios kadencijos metus, atkurdamas 2017 m. Birželio mėn. NSPM Kuboje, atlikdamas tik keletą kuklių pakeitimų.
Be abejo, ta politika nebuvo įsitraukusi. Naujasis NSPM dar kartą patvirtina tradicinį JAV priešiškumo ir prievartos požiūrį, pagrįstą ekonominėmis sankcijomis, apibūdinančiomis JAV politiką nuo 1962 m., Tačiau ji yra mažiau agresyvi, nei tikėtasi iš administracijos, kurios Marco Rubio yra tiek valstybės sekretoriaus, tiek nacionalinio saugumo patarėjas – ir mažiau agresyvus nei kai kurie viešai neatskleisti.
Kai kurie anoniminiai šaltiniai spaudai teigė, kad uždraudus „netiesiogiai“ ir tiesioginius sandorius su Kubos firmomis, susijusiomis su šalies ginkluotosiomis pajėgomis, naujasis NSPM atveria duris į „antrines sankcijas“ užsienio įmonėms. Tačiau NSPM reikalauja tik pakeisti esamas sankcijų reglamentus, kurie taikomi tik „asmenims, kuriems taikoma JAV jurisdikcija“ – žmonės ir subjektai, turintys JAV buvimą, ir taip pat neleidžia antrinėms sankcijoms, nes šis terminas paprastai suprantamas užsienio bendrovėms, neturinčioms JAV buvimo. Administracija galėtų primesti tokias sankcijas, tačiau greičiausiai prireiktų papildomų vykdomųjų įsakymų ir skirtingos įstatymų numatytos institucijos nei embargo, kuris tik įgalioja sankcijas Kubai, o ne trečiosioms šalims.
Net pagal NSPM neaišku, kaip bet kurios firmos, užsienio ir vidaus, galėtų būti atsakingos už verslo „netiesiogiai“ vykdymą -, ko gero, prasmę per trečiąjį subjektą – su Kubos įmonėmis, susijusiomis su ginkluotosiomis pajėgomis, nebent visi tie netiesioginiai kanalai būtų įtraukiami į Valstybės departamento ribotų subjektų sąrašą. Priešingu atveju, kaip įmonė, užsiimanti verslu Kuboje, žinotų, ar jų Kubos sandorio šalis buvo draudžiamas kanalas?
Šis dviprasmiškumas gali būti apgalvotas – sukurti tiek daug netikrumo dėl taisyklių, kad įmonės bijo vykdyti bet kokį verslą su Kuba, bijodamos padaryti netyčinį pažeidimą, kuris galėtų kainuoti milijonus baudų. Nieko nėra labiau Kafkaesque, nei nežinant, ar jūsų veiksmai pažeidžia įstatymą, kol būsite apmokestinti. Daugiau paaiškės, kai Valstybės departamentas pateiks savo atnaujintų ribotų subjektų sąrašą iki 2025 m. Liepos mėn. Pabaigos, kaip reikalauja NSPM.
Bet kokiu atveju, NSPM-5 rodo, kad Kuba šiuo metu nėra administracijos prioritetas. Nors viena administracijos stovykla ir toliau tvirtina, kad katastrofiška krizė, su kuria susiduria Kubos ekonomika, verčia šalį pakeisti režimo pokyčius, atrodo, kad kita stovykla turi viršutinę ranką. NSPM-5 reiškia tęstinumą, be naujų iniciatyvų dramatiškai padidinti sankcijas.
Šios skirtingos nuomonės atspindi konfliktą dėl to, ar išplėsti „Chevron“ licenciją tęsti verslą Venesueloje. Richardas Grenellas, Trumpo prezidento pasiuntinys specialioms misijoms, pasisakė už pratęsimą, kad Venesuelos nafta nepatektų į Kinijos ranką. Rubio teigė išlaikyti spaudimą. Atrodė, kad Grenell laimėjo argumentą, kol trys Kubos Amerikos rūmų nariai grasino nuskandinti Trumpo „didelę gražią sąskaitą“, po kurio Trumpas atšaukė „Chevron“ licenciją, tačiau leido jai išlaikyti savo turtą šalyje.
Venesuelos ginčas reiškė Trumpo nenorą grįžti prie savo pirmosios administracijos agresyvios, bet nesėkmingos režimo pokyčių politikos link Venesuelos ir Kubos, kurią sukūrė buvęs nacionalinio saugumo patarėjas Johnas Boltonas ir buvęs valstybės sekretorius Mike'as Pompeo – bet dabar prezidentui.
Dešimtajame dešimtmetyje grįžęs į savo vardą, D.Trumpo „America First“ judėjimas turi neoizoliacijos atspalvį, atspindintį prezidento instinktyvų įtarimą užsienio įsipainiojimais. Įvairiais atvejais Trumpas išreiškė skepticizmą dėl režimo pokyčių politikos ir rizikos, kurią jie kelia kuriant nesėkmingą valstybes ir patraukė JAV į „begalinius karus“.
Vienoje iš pirmųjų savo užsienio politikos kalbų 2017 m. Trumpas pažadėjo, kad JAV nebebus išvyks į užsienį, kad „statytų demokratijas tolimose žemėse ar sukurtų demokratijas pagal savo įvaizdį.… Mes nebegalime tautos kūrimo“.
„Mes vis daugiau nenorime būti pasaulio policininkai“, – paskelbė jis 2018 m.
Ir „(r) eGime pokytis užtrunka chaosą“, – sakė jis praėjusį mėnesį, numatantis režimo pokyčius Irane. „Mes nenorime matyti tiek daug chaoso“.
Jei agresyvus sankcijų padidėjimas Kubai, kurį pasiūlė kai kurie D.Trumpo patarėjai ir Kubos amerikiečiai Kongrese, pavyktų surišti Kubos režimą, tada chaosas yra tai, ką jie gautų, su daugybe pasekmių įvairiems JAV interesams. Migracijos slėgis padidėtų, rizikuodamas pakartoti 1980 ir 1994 m. Migracijos krizes. Saloje žlugus viešai tvarką, būtų nutrauktas bendradarbiavimas priešpriešą, suteikdamas narkotikų prekeiviams galimybę įkurti paplūdimio galvutę Kuboje, lengvai patekti į JAV vos už 90 mylių.
Dėl to atsirandantis socialinis sutrikimas Kubos amerikiečiams norės apsaugoti savo artimuosius, paskatindamas Kongreso skambučius tiesioginei JAV intervencijai – kaip buvo išgirsta 2021 m., Reaguojant į tik vieną dieną visos šalies demonstracijos.
1898 m. Trumpas susidurs su spaudimu, kuris susiduria su prezidentu Williamu McKinley, kai Kubos nepriklausomybės karo smurtas su Ispanija paskatino JAV nuomonę, dėl kurios nuo to laiko Kubos vidaus reikalai įsipainiojo į Kubos vidaus reikalus – nuo to laiko, kai prezidentas pažadėjo nekartoti. Visą šią riziką galima apriboti vengiant sankcijų ar riboto įsitraukimo eskalavimo.
Tai, kaip Trumpo Kubos politika atsiskleis per ateinančius trejus su puse metų, priklausys nuo to, ar Grenell pirmenybė palieka Kubą ant galinio degiklio, ar Rubio pirmenybė eskalavimui veda dieną. Rubio pranašumas yra užsienio politikos formavimo aparato kontrolė, tačiau Grenell turi prezidento ausį, o jo nuomonė labiau atitinka D.Trumpo žarnyno instinktą. Kai Trumpas turi pasirinkti tarp savo žarnyno ir užsienio politikos biurokratijos patarimų, jo žarnos paprastai laimi.
