Siekdama strateginių užsienio politikos tikslų, Europos Sąjunga dabar vis dažniau naudoja prekybos ir investicijų priemones. Clara Weinhardt ir Ferdis de Vilis teigia, kad šis geoekonominis poslinkis nustumia į šalį vystymosi prioritetus ir sukuria trintį su besivystančiomis šalimis.
Pastaraisiais metais ES vis labiau taiko geoekonominį požiūrį į prekybą ir investicijas, pasitelkdama ekonomines priemones užsienio politikos tikslams, saugumui ir tvarumui užtikrinti. ES sukūrė įvairių naujų vienašalių prekybos ir investicijų priemonių, kuriomis siekiama pagerinti jos konkurencingumą strateginių konkurentų atžvilgiu, spręsti saugumo problemas arba palengvinti perėjimą prie ekologiškos ekonomikos.
Šis pokytis atspindi platesnę pasaulinę dinamiką, pavyzdžiui, didėjančią JAV ir Kinijos įtampą, susirūpinimą dėl pažeidžiamų tiekimo grandinių atsparumo ir skubių veiksmų klimato kaitos srityje. Tačiau šis geoekonominis posūkis neapsieina be pasekmių. ES rizikuoja atstumti tarptautinę bendruomenę, imdamasi viena su šiomis „autonominėmis priemonėmis“. Besivystančioms šalims naujosios priemonės daro neproporcingai didelį poveikį (nes daugelis jų labai priklauso nuo paveiktų produktų eksporto į ES), ypač tos, kuriose prioritetas teikiamas tvarumui.
Žengdama į priekį, ES turėtų daugiau dėmesio skirti tam, kaip jos geoekonominis prekybos pokytis paveiks jos vaidmenį pasaulyje, nes naujos vienašalės priemonės didina įtampą tarp prekybos ir vystymosi tikslų. Didesnis dėmesys Europos įstatymų poveikiui ne ES šalims atitiktų Europos Komisijos pirmininkės Ursulos von der Leyen politines gaires naujajai Komisijai (2024–2029 m.).
Labiausiai ginčytinos su prekyba susijusios tvarumo priemonės
ES į savo prekybos politikos priemonių rinkinį įtraukė tris naujus geoekonominių priemonių tipus. Pirmasis dėmesys skiriamas konkurencijai ir siekiama spręsti rinkos iškraipymus, siekiant užtikrinti sąžiningas sąlygas ES įmonėms. Antrasis vadovaujasi saugumo logika ir siekia, kad ekonominė politika atitiktų saugumo tikslus. Trečioji siekiama tvarumo ir sumažinti su prekyba ir investicijomis susijusią žalą aplinkai.
Šios priemonės skirtingai veikia mažas ir vidutines pajamas gaunančias šalis, o su tvarumu susijusios priemonės kelia didesnį konfliktą tarp geoekonominių ir plėtros politikos tikslų, palyginti su kitomis dviem rūšimis. Pastebime, kad naujausios vienašalės konkurencijos ir saugumo priemonės, kurias analizavome, dažnai daro tik ribotą poveikį besivystančioms šalims.
Naujausios ES autonominės prekybos priemonės, susijusios su tvarumu, kuri daro didelį poveikį besivystančioms šalims, pavyzdys yra anglies dioksido pasienio reguliavimo mechanizmas (CBAM). CBAM yra kertinis ES žaliosios prekybos darbotvarkės akmuo. Nustačius į tarifą panašią kainą daug anglies dioksido išskiriančiam importui, pvz., plienui, cementui ir aliuminiui, siekiama suvienodinti sąlygas Europos pramonės šakoms, besilaikančioms griežtesnių išmetamųjų teršalų standartų.
Tačiau pastebime, kad ši politika neproporcingai paveikia mažas pajamas gaunančias šalis, kuriose eksportuotojams gali trūkti finansinių ir technologinių pajėgumų pereiti prie ekologiškesnių gamybos metodų. Pavyzdžiui, Mozambikas rizikuoja prarasti didelę aliuminio eksporto pajamų dalį – maždaug penktadalį viso eksporto – dėl laipsniško CBAM įgyvendinimo.
1 pav. Šalims taikomas ES anglies dioksido kiekio mažinimo sienų reguliavimo mechanizmas (CBAM)
Pastaba: Norėdami gauti daugiau informacijos, žr. pridedamą autorių dokumentą Politika ir valdymas.
Panašiai ES miškų naikinimo reglamentas draudžia į ES rinką patekti su miškų naikinimu susijusiems produktams, tokiems kaip kakava, kava ir palmių aliejus, nebent jie atitinka griežtus deramo patikrinimo reikalavimus. Nors šiuo reglamentu siekiama apsaugoti pasaulio miškus ir biologinę įvairovę, dėl jo atsiranda didelių reikalavimų laikymosi išlaidų smulkiesiems ūkininkams tokiose šalyse kaip Gana ar Dramblio Kaulo Krantas, kur žemės ūkis yra svarbiausias ekonomikos veiksnys. Šiuos iššūkius sustiprina tai, kad nėra skirtingo požiūrio ar finansinės paramos mechanizmų.
2 pav. ES miškų naikinimo reglamento poveikis šalims
Pastaba: Norėdami gauti daugiau informacijos, žr. pridedamą autorių dokumentą Politika ir valdymas.
Trintis su globaliais pietais
Dėl geoekonominės konkurencijos sudėtingiau nei anksčiau suderinti įvairius ES užsienio politikos tikslus. Naujasis geoekonominis požiūris aiškiau pripažįsta, kad prekybos liberalizavimas gali sukelti didelę riziką ir neigiamą poveikį vystymuisi, aplinkai ir saugumui.
Pastebime, kad ES geoekonominis posūkis prie savarankiškų prekybos priemonių eina kartu su vystymosi tikslų nukėlimu į antrą planą, o tai prieštarauja jos Sutartyje numatytiems įsipareigojimams užtikrinti vystymosi politikos nuoseklumą. Visų pirma, didėja įtampa tarp ES tvarumo ir jos vystymosi tikslų.
Daugelis pasaulio pietų šalių mano, kad ES teisės aktai uždeda naštą, pakankamai nesirūpinant vystymosi poreikiais ar ekonomine realybe. Tačiau raginimai dėl išimčių ar finansinės paramos, ypač mažiausiai išsivysčiusioms šalims, buvo ignoruojami.
Pavyzdžiui, nors Europos Parlamentas iš pradžių siūlė kompensuoti mažiausiai išsivysčiusioms šalims nuostolius dėl CBAM per dekarbonizacijos finansavimą, ši nuostata galiausiai buvo pašalinta iš galutinio reglamento. Dėl šios priežiūros kyla pavojus, kad ES siekia įtraukti partnerius, ypač kai ji bando atsverti Kinijos įtaką pasaulio pietuose. ES, kaip vystymosi partnerės, patikimumui iškilo pavojus.
Geoekonomikos ir plėtros balansas
ES geoekonominėje politikoje pabrėžiami iššūkiai, kaip spręsti kompromisus tarp užsienio politikos tikslų. Per didelis konkurencingumo ar tvarumo akcentavimas vystymosi sąskaita gali padidinti pasaulinę nelygybę, trukdyti bendradarbiavimui klimato kaitos srityje ir susilpninti strategines partnerystes daugiapoliame pasaulyje.
Kadangi Ursula von der Leyen vadovaujama Europos Komisija sprendžia pasaulinius iššūkius, tokius kaip JAV ir Kinijos konkurencija ir klimato krizė, svarbiausia bus suderinti strateginę autonomiją ir vystymosi partnerystę. Subalansuotas požiūris gali padėti ES tapti klimato veiksmų ir prekybos lydere, nepažeidžiant pažeidžiamų ekonomikų.
Tokios priemonės kaip išimtys, techninė pagalba ir galimybė naudotis ekologiškomis technologijomis gali padėti mažas pajamas gaunančioms šalims prisitaikyti ir kompensuoti galimas neigiamas ekonomines pasekmes. Be to, reikia geriau ir anksčiau konsultuotis su galimai paveiktomis mažas pajamas gaunančiomis šalimis, be kita ko, palaikant ryšius su šių šalių ministrais. Tokios priemonės kaip Tarptautinė viešųjų pirkimų priemonė, pagal kurią mažiausiai išsivysčiusioms šalims taikoma išimtis, yra teisingesnio politikos formavimo pavyzdys.
Norėdami gauti daugiau informacijos, žr. pridedamą autorių dokumentą Politika ir valdymas
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autorių nuomonės, o ne EUROPP – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija. Teminio vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
