Ne kiekvieną dieną JAV prezidentas viešai reikalauja grąžinti karinę bazę iš buvusio priešininko. Bet būtent taip nutiko praėjusią savaitę, kai prezidentas Donaldas Trumpas teigė, kad jo administracija „bando susigrąžinti“ Bagramą iš Talibano.
Šis pareiškimas sukėlė staigmenos ir skepticizmo derinį. Kadaise JAV karinių operacijų nervų centras Afganistane, Bagramo aerodromas buvo apleistas per netvarkingą 2021 m. JAV pasitraukimą ir greitai perėmė Talibanas. Dabar, po ketverių metų, ji vėl atsirado kaip naujausias D.Trumpo užsienio politikos lošimų, atkurdamos diskusijas dėl JAV nebaigto verslo Talibano kontroliuojamame Afganistane.
Trumpas, kuris ne kartą iškėlė Bagramo kontrolės klausimą nuo pasitraukimo, dabar atrodo, kad padidina jo postūmį. „Mes norime to atgal ir norime netrukus. Iškart“, – perspėjo jis rugsėjo 20 d.
Žiniasklaidos ataskaitose nurodoma, kad Baltieji rūmai aktyviai svarsto galimybes atkurti JAV įsitvirtinimo prie bazėje, nurodydami savo kovos su terorizmu vertę ir artumą į svarbiausius Kinijos branduolinius įrenginius. Įsikūręs 40 mylių į šiaurę nuo Kabulo, bazė vis dar gali būti palaikoma dideliais orlaiviais, dronais ir stebėjimo platformomis, specialiųjų operacijų pajėgomis ir greito reagavimo misijomis. Ten, kur jos praradimas simbolizavo Amerikos atsitraukimą, Bagramo atgavimas galėjo pažymėti drąsų JAV galios pakartotinį perdavimą neraminiame regione.
Nors Talibanas greitai atmetė D.Trumpo idėją, šis klausimas toli gražu nėra išspręstas. Pastaraisiais metais vidiniai grupės įtrūkimai išsiplėtė, todėl padidėjo nepasitenkinimas dėl Emyro konsolidacijos valdžios ir jo sujungimo kanceliarijos valdžios sujungimas su vykdomosios valdžios kontrole dėl politinių ir personalo sprendimų.
Kartu su didėjančia ekonomine neviltimi ir didėjančia „Islamo valstybės-Khorasano“ (IS-K) grėsme lūžiais keičia Talibano vidinę dinamiką ir sukuria galimas angas praktiniam įsitraukimui. Atsižvelgiant į režimo apsėstą išgyvenimą ir spaudimą iš savo gretų, Trumpo idėja nėra tokia tolima, kaip gali atrodyti. Jo komanda galėtų išnaudoti šiuos įtrūkimus per tinkamą paskatų derinį, atgalinio kanalo diplomatiją ir regioninių veikėjų spaudimą. Tiek simboliškai, tiek operatyviai Bagram išlieka vienas iš nedaugelio fiksuotų turtų, galinčių pakartotinai paskelbti JAV įtaką Pietų Azijos ir Centrinės Azijos regionuose.
„Jei Afganistanas to nedaro Suteikite „Bagram“ oro bazę tiems, kurie ją pastatė, Jungtinės Amerikos Valstijos, įvyks blogi dalykai !!! “ Trumpas rašė rugsėjo 20 d. Socialinį postą.
Grįžimo į Bagramą atvejį lemia skubūs saugumo reikalavimai. JAV vyriausybės vertinimai perspėja, kad IS-K galėtų pertvarkyti savo išorės operacijų galimybes per keletą mėnesių, jei jie nebus pažymėti. Neatmesdamas fizinio JAV Afganistane, dabartinis peržengimo modelis, kuris remiasi tolimomis Persijos įlankos bazėmis, yra prastas artumo ir vietos matomumo pakaitalas, reikalingas veiksmingam kovos su terorizmu.
Dabar administracija susiduria su keliais galimais keliais, kurių kiekviena kupina rizikos ir kompromisų. Tikrasis iššūkis yra struktūros struktūra, kuri suteikia prasmingą vertę nekviečiant misijos šliaužimo ar atvirų įsipareigojimų. Trumpo noras dėl operacijų diplomatijos galėtų suteikti jam unikalų pranašumą, sudarydamas tokį susitarimą.
Tiesioginis maršrutas į priekį būtų derybų susitarimas su Talibanu kaip atskiras susitarimas arba esamos JAV Talibano Dohos sistemos išplėtimas. Mainais už dalinę ar visišką prieigą prie Bagramo, Vašingtonas galėtų pasiūlyti tai, kas yra išgyvenimo paketas, apimantis ekonominę pagalbą, kovos su terorizmu bendradarbiavimą ir laipsniškus žingsnius siekiant politinio normalizavimo ir palengvinant sankcijas. Talibanas beveik neabejotinai reikalautų tarptautinio teisėtumo, pradedant nuo vietos Jungtinėse Tautose, taip pat lengvatas nuo finansinių ir kelionių apribojimų. Atsargesnė, bet reikšmingesnė galimybė yra potencialios JAV investicijos į ličio kasyklą Afganistane. Jei būtų įtrauktas į platesnį sandorį, jis galėtų suteikti didelę naudą abiem pusėms ir sujungti Afganistaną į pasaulines tiekimo grandines.
Nors tikimasi, kad užkietėjantys asmenys, ypač Emyras Kandahare, priešinsis bet kokiam apgyvendinimui su Vašingtonu, kitos Talibano nerimo koalicijos frakcijos gali privačiai palankiai palankiai padėti tokiam susitarimui kaip toleruojama ir pelninga. Tačiau Emyras nėra nei neliečiamas, nei nenugalimas, ypač jei jis atsisako kompromiso ir susiduria su nesutarimais iš savo gretų. Nors tiesioginis dialogas su EMIR išlieka neišbandytas, platesnė režimo realybė, kaip izoliuota, grynųjų pinigų atsiskyrėlių valstybė, vis labiau pažeidžiama IS-K, siūlo prasmingą svertą. Dėl šių sąlygų deramasi atidarymas gali būti labiau įmanomas, nei gali pasirodyti.
Politiškai priimtina alternatyva gali apimti trečiųjų šalių susitarimą, potencialiai perkeldamas Bagramo valdymą į Persijos įlankos tarpininką, tokį kaip Kataras ar Jungtiniai Arabų Emyratai, NATO narys, toks kaip Turkija, ar net Vidurinės Azijos partneris, toks kaip Uzbekistanas. Šios šalys palaiko glaudžius ryšius su Talibanu, priėmė režimo paskirtus ambasadorius ir išlieka artimais Vašingtono saugumo partneriais.
Pagal tokį susitarimą „Bagram“ galėtų būti perrašytas kaip bendras kovos su terorizmu centras ir mokymo įstaiga, techniškai prižiūrimi išorės partnerio, tačiau funkciškai suteikiantis mums galimybę naudotis žvalgybos žvalgybos rinkimu, stebėjimu ir operacijomis.
Pavyzdžiui, Kataras jau rengia JAV interesų skyrių savo ambasadoje Afganistane ir palengvina derybas su Talibanu. Uzbekistanas, kuris dalijasi siena su Afganistanu, vis dar gyvena dešimtys JAV tiekiamų kovos sraigtasparnių ir kitos karinės įrangos, anksčiau suteiktos buvusiai Afganistano vyriausybei, turtą, kurio Talibanas nori atsigauti. Bet dar svarbiau, kad Uzbekistanas susiduria su rimtomis grėsmėmis iš mažiausiai keturių Uzbeko džihadistų grupių, kurios visos mėgaujasi Talibano šventove ir palaiko operacinius ryšius su „Al Qaeda“, „IIS-K“ ir „Hayat Tahrir al-Sham“ Sirijoje. Šie rūpesčiai paskatino Uzbekistaną siekti glaudesnės kovos su terorizmu partnerystės su Vašingtonu.
Tuo tarpu Jungtiniai Arabų Emyratai valdo keturis pagrindinius Afganistano oro uostus, įskaitant Kabulo tarptautinį oro uostą. Tai prižiūri sistemas ir technologijas, terminalo operacijas ir antžemines paslaugas, suteikdama jai žymų matomumą Talibano logistikoje ir judėjime. Šis vaidmuo kartu su JAE gilėjančiu technologiniu pėdsaku Afganistano telekomunikacijų ir energetikos sektoriuose dar labiau sustiprina savo įžvalgą apie režimo vidinį darbą. JAE taip pat priėmė Talibano disidentus ir mėgaujasi aukšto lygio, tiesiogiai prieigą prie vyresniosios Talibano vadovybės, įskaitant jautrių sužadėtuvių, tokių kaip derybos įkaitos, metu.
Tokia trečiųjų šalių susitarimas galėtų suteikti Vašingtone ir legalią, ir diplomatinę viršelį, tuo pačiu sumažinant tiesioginio bendravimo su Talibanu optiką. Talibanui tai galėtų pateikti veido taupymo pasakojimą, leisdama jiems pristatyti partnerystę kaip bendravimą su kolega musulmonų tauta, o ne su pačia JAV. Nors jie gali reikalauti šiek tiek matomumo JAV veikloje bazėje arba siekti apriboti tam tikras operacijas, ypač toms, kurios nukreiptos į „Al Qaeda“, veiksmingas kompromisas vis tiek galėtų išsaugoti pagrindines JAV kovos su terorizmu galimybes vietoje.
Trečiasis pasirinkimas galėtų pasitelkti precedentą po rugsėjo 11 dienos su Pakistanu, kur JAV daugelį metų veikė iš Airfields Jacobabad ir Pasni, kontroliuodamos Pakistano vyriausybę. Šis susitarimas parodė, kaip net prieštaringos ar neramios partneriai gali bendradarbiauti, kai ant stalo yra tinkamos paskatos ar grėsmės. Panaši mažo matomumo sąranka Bagrame galėtų padėti JAV darbuotojams diskretiškai veikti nurodytose zonose, galbūt su Talibano paskirtais ryšiais, kurie yra tarpininkai. Nors ir politiškai subtilus, toks tylus įsitraukimas atspindėtų esamas JAV Talibano sąveikos formas, pradedant nuo atgalinio kanalo koordinavimo migracijos ir humanitarinės pagalbos ir ribotos dialogo apie kovos su terorizmu ir narkotikų klausimais, įskaitant dalinimąsi veiksmingomis tikslinėmis informacija. Jei Talibanas atsisakytų tokio susitarimo, Pakistanas vėl galėtų tapti atsarginis partneris, suteikdamas mums galimybę patekti į patalpas savo teritorijoje.
Kita alternatyva galėtų apimti hibridinį civilių ir karinių konsorciumą, bendrą „Select Gulf“, „Taliban“ ir JAV suinteresuotųjų šalių bendrą įmonę. Šioje versijoje „Bagram“ galėtų būti pervadintas kaip civilių logistikos, priežiūros ir aviacijos centras su įterptaisiais saugumo ir žvalgybos komponentais, kuriuos valdo Amerikos darbuotojai. Nors netradiciniai, panašios pilkosios zonos pagrindų tvarkai pasirodė veiksmingi tokiose vietose kaip Somalis, Irakas, Džibutis ir Sahelis.
Jei oficialūs kanalai nepavyks, JAV galėtų pasirinkti slaptą buvimą, pasitelkdami žvalgybos tinklus, sukarintus padalinius ar privačius rangovus. Šis požiūris galėtų būti pagrįstas esamais santykiais su buvusiais Afganistano streiko padaliniais, regioniniais tarpininkais ar net Talibano trūkumais. Tai galėtų priminti CŽV vadovaujamų kovos su terorizmu komandomis, kurios buvo įdarbintos pirmosiomis Afganistano kampanijos dienomis ir išliko aktyviai Afganistane iki Talibano perėmimo. Nuo to laiko daugelis padalinių narių buvo apgyvendinti JAV ir šalyse partnerėse.
Nors ekspozicijos ir Talibano keršto rizika būtų didelė, šis požiūris atitinka JAV veiklos priešiškoje aplinkoje rekordus neigiamomis priemonėmis. Tačiau tokios pastangos gali susidurti su rimtais iššūkiais, įskaitant didėjančią Talibano įkaitų priėmimo grėsmę, apimančią JAV dvigubus piliečius-pasikartojančią problemą, kuri jau įsipainiojo į Vašingtoną išpirkos pagrindu sukurtoje įkaitų diplomatijoje su režimu.
Be kovos su terorizmu, Didelio paveikslo pagrindimas JAV, norinčiam Bagramo atgal, yra toks pat įtikinamas. Kinija greitai gilina savo pėdsaką Afganistane, siekia retųjų žemių mineralų ir įsitraukia į kritinę infrastruktūrą. Rusija, anksti persikėlusi oficialiai pripažinti Talibano vyriausybę, plečia savo saugumo įsitraukimą. Iranas ir toliau juda ginklus, kovotojus ir valiutą per Afganistano sienas, turinčias mažai pasipriešinimo. Indija, nors ir nuošalyje, stebi susirūpinimą. Ir Pakistanas, kuris yra žlugdantis Afganistano reikalų žaidėjas, pakoreguoja savo poziciją dėl didėjančio nestabilumo Pakistane ir didėjanti įtampa su Talibanu per tarpvalstybines šventoves, kuriose dalyvavo Pakistano Talibanas.
Be abejo, bet kokį JAV grįžimą į Bagramą Kinija ir Rusija vertins kaip tiesioginį iššūkį jų regioninei įtakai, greičiausiai paskatindamas juos spausti Talibaną atsispirti tokiam žingsniui. Iranas priešintųsi bet kuriam JAV vėl įvažiavimui. Pakistanas būtų priverstas subalansuoti savo ryšius su Talibanu ir priklausomybe nuo Kinijos, kad būtų galima gauti galimą naudą iš atnaujinto bendradarbiavimo su Vašingtonu. Indija, nors ir mažai tikėtina, kad taip viešai pasakys, tyliai tai pasveikintų. Galų gale Talibanas supranta, kad nė viena šalis negali ir negali aplenkti JAV investicijų masto ar konkuruoti su jos įtaka.
Galų gale „Bagram“ sugrįžti nebus lengva. Bet jei D.Trumpo administracija priima pragmatišką sandorį ir tiria kūrybinius pagrindų tvarką, ji galėtų užsitikrinti prasmingą įsitvirtinimo dalį, neslysti į kitą brangią įsipainiojimą. Regione, kuriame JAV nebuvimas sukūrė pavojingą vakuumą-ir kur Talibanas dabar turėjo valdžią visą JAV prezidento kadencijos ilgį-tai gali būti prieiga prie Bagramo naujomis sąlygomis, o nauji prioritetai gali reikšti reikšmingą administracijos pergalę užsienio politikoje. Tai proga, kurią verta pasinaudoti.
