2024-ųjų metų apžvalga

Sveiki sugrįžę į Užsienio politikaTrumpai apie Lotynų Ameriką ir linksmų švenčių.

Šią savaitę apžvelgsime keletą didelių istorijų iš 2024 m.: Europos Sąjunga – Mercosur prekybos sandoris, Meksikasvarbius rinkimus ir teigiamus ekonominius rodiklius Argentina ir Brazilija.

Vienas didžiausių geopolitinių įvykių Lotynų Amerikoje įvyko šių metų pabaigoje: paskelbimas, kad Mercosur ir Europos Sąjunga užbaigė 25 metus trukusį prekybos susitarimą. Susitarimas sukurtų vieną didžiausių pasaulyje laisvosios prekybos zonų.

Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen gruodžio pradžioje atskrido į Urugvajų pasirašyti susitarimo, būdama įsitikinusi, kad gali sulaukti pakankamai paramos, kad paskelbtų didelį pranešimą sostinėje Montevidėjuje. Prancūzija ilgą laiką priešinosi susitarimui, tačiau vyriausybei žlugus pirmąją šio mėnesio savaitę, pasipriešino mažiau.

Pietų Amerikos pusė taip pat įveikė disonansą, kad pasiektų susitarimą. Argentinos prezidentas Javieras Milei, pradėjęs eiti pareigas praėjusiais metais, agitavo už pasitraukimą iš Mercosur, bet atsisakė šių grasinimų.

Susitarimo šalininkai tvirtino, kad jis ne tik paskatins ekonomikos augimą, bet ir padės šalims orientuotis į didingą strategiją pasaulyje, kurį vis labiau skaldo didžiųjų valstybių konkurencija. Glaudžiai bendradarbiaudamos Europa ir Lotynų Amerika galėtų apginti bendras vertybes ir išlaikyti autonomiją, sakė tuometinio ES užsienio politikos vadovo Josepo Borrellio patarėjas. Užsienio politika pernai.

ES ir Mercosur susitarimas turi būti ratifikuotas Mercosur šalių nacionalinėse įstatymų leidybos institucijose, Europos Parlamente ir Europos Sąjungos Taryboje prieš jį įgyvendinant. (Prancūzija vis dar siekia sutrumpinti susitarimą Taryboje, kur jam reikia didesnės daugumos.) Tačiau po ilgų sąstingio metų Pietų Amerikos šalys sugebėjo įveikti ideologinius skirtumus ir mąstyti plačiau geopolitiškai.

Tai nebuvo vienintelis veiksmingas daugiašališkumo atvejis Lotynų Amerikoje šiais metais. Lapkričio mėnesį Brazilija surengė G-20 vadovų susitikimą. Prieš metus spėlionės apie renginį buvo nukreiptos į klausimą, ar Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas dalyvaus ir ar Rusijos ir Ukrainos karas ir toliau trukdys sprendimų priėmimui daugiašaliuose forumuose.

(Tarptautinis baudžiamasis teismas apkaltino Putiną karo nusikaltimais ir turi jo arešto orderį; Brazilija yra teismo steigimo statuto narė.)

Viršūnių susitikimo metu nesutarimai dėl Rusijos karo elgesio vis dar buvo dideli. Tačiau Brazilija taip pat pristatė temas, kurios leido pasiekti naujų sutarimų. G-20 ministrai daug dėmesio skyrė aptardami galimą pasaulinį mokestį itin turtingiesiems, taip pat poreikį reformuoti Jungtinių Tautų Saugumo Tarybą ir daugiašalius plėtros bankus.

Pastaraisiais metais pastangas atsispirti vyriausybės represijoms Venesueloje dažnai komplikavo susiskaldymas tarp daugelio šalies opozicinių partijų. Tai pasikeitė 2024 m., sukeldama didelį smūgį prezidento Nicolás Maduro teisėtumui liepos mėnesio rinkimuose.

Venesuelos opozicija šiais metais susivienijo iš dalies dėl koalicijos kūrimo. Maduro administracijos ir pusrutulio kaimynių, ypač JAV, derybos taip pat padėjo paskatinti palyginti konkurencingą balsavimą. Tai suteikė opozicijai paskatą susilieti aplink vieną kandidatą Edmundo Gonzálezą.

Liepos 28 d. Venesuelos balsavimas nebuvo laisvas ir sąžiningas, o valdžia paskubomis paskelbė Maduro nugalėtoju. Nepaisant to, rinkdama kvitus iš balsavimo automatų visoje šalyje, opozicija pateikė suskirstytus balsavimo duomenis, kurie, daugelio ekspertų nuomone, yra įrodymas, kad Gonzálezas laimėjo.

Šios pastangos sumažino Maduro teisėtumą šalies viduje ir tarptautiniu mastu. Tai paskatino kai kuriuos kaimynus, kurie buvo draugiški su Maduro, įskaitant Braziliją ir Kolumbiją, šiek tiek atsiriboti nuo jo režimo.

Tačiau tai nesutrukdė Venesuelos valdžiai suimti, persekioti ir dingti aktyvistus. Maduro sausio mėnesį turi būti inauguruotas kitai kadencijai; Gonzálezas nuo tada pabėgo į tremtį Ispanijoje.

Apklausos ir analitikai prognozavo, kad birželį vyksiančius šalies prezidento rinkimus laimės Meksikos valdančioji partija Morena. Didžiulis partijos pergalės mastas – 33 procentiniai punktai – pabrėžė jos dominavimą Meksikos politikoje. Claudia Sheinbaum taip pat tapo pirmąja Meksikos prezidente moterimi.

Sheinbaumo laimėjimas turėjo keletą tarptautinių pasekmių. Pirma, 2024 m. ji atkirto pasauliniam modeliui, kai dabartinės partijos pralaimėjo rinkimus dėl nuolatinės pasaulinės infliacijos. Po demokratų pralaimėjimų Jungtinėse Valstijose, stebėtojai pastebėjo, kad vienas dalykas, kurį Morena darė kitaip, buvo pakartotinis Meksikos minimalaus atlyginimo didinimas.

Veiksmuose ir susirašinėjimo žinutėmis Morena aiškiai dalyvavo kaip vargšams palanki partija ir laimėjo.

Antra, Sheinbaumo iškilimas yra Meksikos konstitucijoje įtvirtintų lyčių pariteto reikalavimų galios įrodymas. Dvi geriausios Meksikos kandidatės į prezidentus buvo moterys, taip pat šalies Aukščiausiojo Teismo pirmininkė ir centrinio banko vadovė. Tokios kvotos negarantuoja feministinės politikos, tačiau normalizuoja moterų lyderystę.

Trečia, dėl Morenos pergalės masto ji gali būti mažiau jautri prieštaringos politikos kritikai. Sheinbaumas rugsėjį pritarė plataus masto Meksikos teismų sistemos pertvarkymui dėl JAV vyriausybės ir tarptautinių investuotojų prieštaravimų, kurie teigė, kad reforma gali politizuoti teisingumo sistemą ir pabloginti Meksikos verslo aplinką.

Tačiau gresia prekybos karai iš išrinktojo JAV prezidento Donaldo Trumpo, vidaus parama kol kas gali sulaukti tik Meksikos lyderių. Atrodo, kad Trumpo grasinimas įvesti bendrą 25 procentų tarifą jau paskatino Meksikos imtis didelių veiksmų, įskaitant didelio masto fentanilio biustus. Morenos populiarumas gali apsaugoti jos lyderius nuo atstūmimo, jei jie imsis dramatiškų politinių veiksmų, pavyzdžiui, sustiprins į šiaurę nukreiptų migrantų sulaikymą.

Viena iš priežasčių, kodėl Lotynų Amerika nėra įtakingesnė pasaulinėje arenoje, yra ta, kad ji buvo įklimpusi į mažiausiai dešimtmetį lėto ekonomikos augimo. JT Lotynų Amerikos ir Karibų jūros regiono ekonomikos komisija 2015–2024 metus pavadino „antruoju prarastu dešimtmečiu“, o tai niūri nuoroda į regiono skolų krizes devintajame dešimtmetyje.

Rugpjūtį komisija apskaičiavo, kad nuo 2015 m. Lotynų Amerikos ekonomikos augo vidutiniškai tik 0,9 procento per metus. Taigi pažymėtina, kad Brazilija, didžiausia regiono ekonomika, gali baigti metus su daugiau nei 3 procentų BVP augimu. Tai pranoksta didžiųjų bankų ankstyvųjų metų prognozes.

Vienas iš Brazilijos augimo veiksnių yra nauji kelių milijardų dolerių išlaidų paketai vadovaujant prezidento Luiz Inácio Lula da Silva administracijai. Lieka neaišku, ar dėl jo vykdomos politikos Brazilijos pramonė taps produktyvesnė, ar tiesiog gausite grynųjų pinigų, kurie gali būti greitai sudeginti. Šį mėnesį Lulos išlaidų paketai sukėlė investuotojų susirūpinimą dėl Brazilijos deficito, dėl kurio nukrito valiuta.

Tuo tarpu Argentina išėjo iš recesijos, kurią sukėlė Milei ekonominio šoko terapija. Mėnesinė infliacija sumažėjo nuo maždaug 25 procentų, kai jis pradėjo eiti pareigas praėjusį gruodį, iki 2,4 procento praėjusį mėnesį.

Skurdas Argentinoje smarkiai išaugo dėl Milei politikos, tačiau jis išlaikė stebėtinai aukštą maždaug 50 procentų pritarimo reitingą – tai liudija, kaip argentiniečiai buvo nusivylę ankstesnėmis centro kairės ir centro dešinės vyriausybėmis.

Visuomenės pritarimas Milei politikai gali tęstis. Tačiau Argentina, trečia pagal dydį Lotynų Amerikos ekonomika, atrodo arčiau nei prieš metus, siekdama apsisaugoti nuo skolų krizės, kuri praeityje taip dažnai destabilizavo šalį.

Spalio 29 d. darbininkai matomi megauoste Chancay mieste Peru.Cris Bouroncle / AFP per „Getty Images“.

2024 metais JAV ir Kinija pademonstravo, ką jų diplomatija gali pasiūlyti Lotynų Amerikai.

Metai prasidėjo Gvatemalos prezidento Bernardo Arévalo – kovos su korupcija veikėjo, kuriam kadenciją baigusio prezidento Alejandro Giammattei sąjungininkai bandė neleisti eiti pareigas, inauguracija.

JAV diplomatai dalyvavo spaudimo kampanijoje, siekdami priversti Arévalo oponentus atsitraukti. Epizodas atkartojo 2022 m. Brazilijos rinkimus, kurių metu JAV pareigūnai intensyviai stengėsi paskatinti Brazilijos karininkus ir politikus gerbti balsavimo, per kurį buvo išrinkta Lula, rezultatus.

Apibendrinant, JAV veiksmai regione Joe Bideno prezidentavimo metu pasirodė esąs vieni stipriausių jo pažadų stiprinti demokratiją užsienyje.

Kinija savo ruožtu į rinkimų politiką nesileido panašiai. Tačiau jos infrastruktūros plėtros politika regione atsidūrė dėmesio centre lapkritį, kai Kinijos prezidentas Xi Jinpingas lankėsi Peru, kad atidarytų pirmąjį 3,5 milijardo dolerių vertės uosto komplekso etapą Chancay mieste.

Peru pareigūnai jau seniai siekė finansavimo uostui, kai 2019 m. Kinijos valstybės remiama laivybos įmonė COSCO įsitraukė į projektą kaip partnerė. Tikimasi, kad ši vieta palengvins prekybą tarp Pietų Amerikos ir Azijos.

Būtų pernelyg supaprastinta, jei JAV politika regiono atžvilgiu būtų pagrįsta vertybėmis, o Kinijos – kaip finansavimu, ypač todėl, kad Vašingtonas išlieka didžiausias tiesioginis užsienio investuotojas. Tačiau Bideno dėmesys rinkimų demokratijai, o Xi – strateginei infrastruktūrai šiemet sukėlė keletą didžiausių regiono antraščių.

Tai gali dramatiškai pasikeisti valdant Trumpui. Kitą savaitę pažvelgsime į jo artėjančio prezidentavimo pasekmes regionams.