Prieš trejus metus 2022 m. Jungtinių Tautų klimato konferencijoje (COP27), vykusioje Šarm el Šeiche, Egipte, Sherry Rehman, tuometinė Pakistano klimato kaitos ministrė, kreipėsi dėl nepaprastosios padėties fondo, kad turtingos šalys galėtų kompensuoti skurdesnėms šalims už klimato žalą.
Mėnesiais anksčiau Pakistanas patyrė vieną baisiausių potvynių savo istorijoje. Potvyniai didžiąją dalį žemutinės šalies dalies pavertė pieno ruda pelke, užstrigusia ūkininkai ant povandeninių namų stogų ir nuskandino jų pusiau užaugintus derlius.
Rehmano žinia, kurią atkartojo kitos besivystančios šalys, įstrigo – COP27 viršūnių susitikimo delegatai sutiko įsteigti nuostolių ir žalos fondą, kuris padėtų pažeidžiamoms tautoms susidoroti su klimato katastrofomis. 2023 m. sausio mėn. Ženevoje vykusioje konferencijoje pasauliniai finansuotojai pažadėjo milijardus dolerių kaip pradinį ir atskirą žingsnį Pakistano atsigavimui po potvynių. JT reklamavo šiuos įsipareigojimus kaip bendras pastangas kovoti su klimato kaita, o Pakistanas tapo klimato teisingumo plakatu.
COP27 konferencijoje paskelbtas fondas, dabar oficialiai žinomas kaip Reagavimo į nuostolius ir žalą fondas (FRLD), praėjusį mėnesį COP30 Beleme, Brazilijoje, pradėjo savo pirmąjį 250 mln. USD kvietimą teikti finansavimo paraiškas.
FRLD sukūrimas buvo reikšmingas momentas Pakistanui pasaulinėje arenoje, suvienijus klimato priešininkus, raginančius nekontroliuojamus šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetėjus atsakyti. Tai taip pat buvo svarbus šalies vidaus posūkio taškas, pakeldamas klimatą į viršų diplomatinės svarbos hierarchijoje ir pažymėdamas, kad klimato kaitos finansavimas Pakistano biurokratijoje yra finansavimo srautas, skirtas geriau suprasti ir panaudoti.
Tačiau nuo tada, kai COP27 metu buvo siekiama teisingumo dėl klimato, Pakistanas susidūrė su nuolatiniu iššūkiu: atlaisvinti jam reikalingą finansavimą, be to, kas buvo pažadėta Ženevoje, ir laiku sukurti sprendimus, kurie atitiktų pasaulinės klimato finansų sistemos reikalavimus. Tuo tarpu rugpjūtį ir rugsėjį Pakistaną užklupo dar vienas mirtinas potvynis, sunaikinęs apie 2,5 mln. akrų dirbamos žemės jo žemės ūkio centrinėje dalyje Pendžabo provincijoje.
Tai paskatino Pakistano vyriausybę imtis reformų ir raginimų įvairinti finansavimo srautus, suteikiant tam tikrą supratimą apie tai, ko reikia besivystančioms šalims, kad apsisaugotų nuo klimato kaitos.
2022 m potvyniai buvo pavojaus signalas, ko reikia Pakistanui susidoroti su didelėmis klimato nelaimėmis, sakė federalinio finansų ministro patarėjas Adnanas Pasha Siddiqui. „Viskas prasidėjo 2023 m. kaip reakcija. Tai nebuvo aktyvi”, – sakė jis ir pridūrė, kad potvyniai išryškino būtinybę sukurti projektų, kuriuose būtų integruotos technologijos, mažinančios klimato riziką, ir tokio griežtumo, kokio, jo teigimu, trūko kai kuriems ankstesniems projektams. „Mes padarėme daug neteisybės sau“, – pridūrė jis.
Nuo 2010 m. klimato kraštutinumų paveikti sektoriai, įskaitant energetiką, transportą, būstą ir žemės ūkį, patenka į provincijų vyriausybių valdžią. Tai reiškia, kad planuojant su klimatu susijusius projektus dalyvauja kelios vyriausybės padaliniai tiek provincijos, tiek federaliniu lygmeniu.
Abid Qaiyum Suleri, Islamabado ekspertų grupės Darnaus vystymosi politikos instituto vykdomasis direktorius, sakė, kad iššūkis prasideda koordinuojant įvairių lygių ministerijų veiklą, susijusią su užblokuotais šalies biurokratija. „Tai tarsi dėlionės dalių neatitikimas“, – sakė jis. „Jie turės savo projektus. Jie turės savo prioritetus.”
Pasak jo Užjūrio investuotojų prekybos rūmų, Pakistanui kasmet reikia nuo 40 iki 50 milijardų dolerių, kad galėtų įveikti prisitaikymo prie klimato kaitos iššūkius. Finansavimą galima gauti per daugiašalius bankus ir dvišalius skolintojus, taip pat specializuotus klimato finansavimo fondus, įskaitant Žaliąjį klimato fondą, Pasaulinę aplinkos priemonę ir FRLD, kurie visi kartu sudaro pasaulinę klimato rinką, kuri praėjusiais metais viršijo 2 trilijonus USD.
Nors šis su klimatu susijęs finansavimas egzistuoja, Pakistano vadovybė suprato, kiek pastangų reikia norint jį gauti. Didžioji dalis pinigų su klimato kaita susijusiems projektams Pakistane, kurie buvo gauti Ženevoje, o vėliau buvo skirti paskolų, o ne dotacijų forma. Norint konkuruoti dėl papildomų pinigų iš specializuotų klimato fondų, reikalinga akreditacija, o po to turi būti įvykdyti kriterijai, įrodantys, kad projektai turės reikiamą poveikį.
Kashmala Kakakhel, nepriklausoma klimato finansų specialistė, sakė, kad Pakistanas susidūrė su staigiu mokymosi kreive. „Kalba skiriasi“, – sakė ji, palygindama ją su plėtros finansavimu, kurį Pakistanas taip pat panaudojo su klimato kaita susijusiems projektams. „Tai, kaip kuruojate visą pasiūlymą, labai skiriasi. Klimato loginis pagrindas yra labai skirtingas.” FRLD užsiminė apie subsidijomis pagrįstą alternatyvą, tačiau Kakakhel teigė, kad vyrauja tai, kad vis dar nėra „laisvų pinigų“.
Pakistanas ieško finansavimo klimato kaitos srityje, kai keičiasi jo vidaus finansavimo aplinka. Klimato problemų išbraukimas iš JAV politikos darbotvarkės vadovaujant prezidentui Donaldui Trumpui yra vienas iš šio pokyčio veiksnių. Panaikinus JAV Tarptautinės plėtros agentūrą, sustabdė dešimtys milijonų dolerių, kurie buvo skirti su klimatu susijusiems projektams Pakistane, įskaitant vieną 2023 m. iniciatyvą, kuri buvo skirta padėti geriau aprūpinti klimato projektus, kad būtų galima įsisavinti finansavimą.
Pakistanas turi įveikti pasitikėjimo trūkumą iš pasaulio finansininkų, kuriems keliami skirtingi skaidrumo ir įgyvendinimo reikalavimai. Šalis taip pat sulaukė kritikos šalies viduje dėl projektų efektyvumo, nes skundai dažnai atsinaujina klimato nelaimių metu. 2022 m. vietos bendruomenės dėl kai kurių potvynių padarytos žalos apkaltino iš išorės finansuojamą infrastruktūrą, visų pirma pietinėje Sindo provincijoje esantį drenažo kanalą, kurį finansavo Pasaulio bankas ir kiti.
Ahmadas Rafay Alam, aplinkos teisininkas Lahore, sakė, kad norint, kad Pakistanas būtų laikomas patikimu pasaulinių klimato fondų skolininku, labai svarbu parodyti, kad jo projektai veikia vietoje. „Tokios šalys, kaip Pakistanas, gaunančios klimato kaitos finansavimą, turi užtikrinti, kad pinigai, kuriuos jos išleidžia, būtų nukreipti bendruomenėms, į sritis, kurios iš tikrųjų yra paveiktos“, – sakė jis. „Negalite, kad klimato kaitos finansavimo pinigai būtų sugadinti dėl tokių dalykų kaip korupcija ar skaidrumo trūkumas.
Pakistanas rado keletą būdų, kaip išspręsti šias problemas. Po 2022 m. potvynių vienas skubus ir politiškai įtikinamas pasiūlymas – didžiulis būsto rekonstrukcijos projektas Sinde – sulaukė daugelio finansuotojų, įskaitant Pasaulio banko ir Azijos plėtros banko, palaikymo.
Khalid Mehmood Shaikh, projekto generalinis direktorius, šį susidomėjimą sieja su projekto struktūra. Ją įsteigė provincijos vyriausybė kaip bendrovę, kurios auditą galėtų atlikti visame pasaulyje pripažintos įmonės, apeinant tam tikrą vyriausybės biurokratiją. „Tai labai nuobodu viešajame sektoriuje“, – sakė Shaikh.
Pakistanas įdėti Po 2022 m. potvynių bus pradėtos įgyvendinti naujos klimato politikos kryptys, įskaitant 2023 m. paskelbtą Nacionalinį prisitaikymo planą ir pernai paskelbtą Nacionalinę klimato finansų strategiją. Šalis ėmėsi veiksmų, kad sustiprintų atrankos ir klimato atsparumo projektų procesą, pasak planavimo komisijos, naudodama geografinės informacijos sistemos duomenis katastrofų modeliavimui. Tai gali užkirsti kelią infrastruktūros kūrimui potvynių lygumose ir padėti planuoti projektus vietovėse, kuriose gali kilti sausra.
Vyriausybė taip pat reklamuoja priemones, skirtas sušvelninti pasikartojančių klimato katastrofų finansinę įtampą, pvz., parametrinį draudimą, kuris automatiškai išmokamas, kai įvyksta tam tikri klimato įvykiai, ir padėtų Pakistanui greičiau susidoroti su kitomis pasaulio dalimis. Dabar yra nacionalinė politika, pagal kurią klasifikuojamos ekologiškos investicijos, o kita – anglies dioksido rinkai.
Visa tai atspindi augantį supratimą, kad norint prisitaikyti prie klimato, reikia tikslingesnių, ilgalaikių sprendimų.
„Pakistanas kasmet patiria nelaimių“, – sakė Pasaulio banko Pakistano nelaimių rizikos valdymo analitikas Bilalas Khalidas. Khalidas sakė, kad dėl naikinimo ciklo atsparumui buvo skiriamas didesnis dėmesys klimato projektams tose vietovėse, kurios nuolat nukentėjo: „Vyriausybė labai aiškiai suvokia… kad tai yra kažkas, ko jiems tikrai reikia“.
Ar Pakistanas gali laiku užbaigti šiuos klimato projektus iki kitos didelės nelaimės, lieka atviras klausimas. Kai kurie projektai, finansuojami iš 2023 m. Ženevoje pažadėtų pinigų, buvo pradėti įgyvendinti tik šiais metais; Pakistano finansų ministerijos teigimu, maždaug pusė 5,3 milijardo JAV dolerių, skirtų klimato projektams šalyje, laukia išsklaidymo.
COP30 konferencijoje Pakistano finansų ministras Muhammadas Aurangzebas paragino kai kuriuos klimato kaitos finansavimo proceso pakeitimus, ypač Žaliąjį klimato fondą, kad šalys, turinčios tokią padėtį, lengviau gautų joms reikalingus prisitaikymui skirtus pinigus. Po šių metų potvynių Pakistano vyriausybė viešai pažadėjo finansuoti atkūrimą iš vidaus lėšų, o ne ieškoti tarptautinės bendruomenės pagalbos.
Tai atitinka šalies siekį ieškoti alternatyvių finansavimo formų, įskaitant privatų sektorių. Vyriausybė reklamuoja žaliąsias sukuk arba islamo obligacijas, per kurias būtų galima skolintis lėšas Pakistano rupijomis; ji neseniai pradėjo programą, skirtą „pandų obligacijoms“ arba tų, kurios denominuotos Kinijos juaniais. Šiomis priemonėmis siekiama padėti pritraukti finansavimą klimato projektams, mažinant priklausomybę nuo paskolų iš kitų šaltinių.
„Dabar turime diversifikuoti“, – sakė Pakistano klimato kaitos planavimo komisijos narė Nadia Rehman. Maršrutai, kurių vyriausybė ieško, apima viešojo ir privačiojo sektorių partnerystes, kurios skatina korporacijas įsitraukti į klimato projektus. Rehmanas sakė, kad šis postūmis kyla dėl supratimo, kad tarptautiniai klimato fondai tik taps konkurencingesni, o klimato poreikiai Pakistane ir toliau augs. „Turime daugiau nuveikti su turimomis lėšomis“, – sakė ji.
Pakistano gebėjimas nulaužti skirtingų finansavimo srautų kodą bus labai svarbus, nes šalis bandys užpildyti iki 2030 m. apskaičiuotą 348 mlrd.
