2020 m. rugsėjo 15 d. JAV prezidentas Donaldas Trumpas pirmininkavo Izraelio, Bahreino ir Jungtinių Arabų Emyratų Abraomo susitarimų pasirašymui. Kalbėdamas Baltųjų rūmų pievelėje, per prabangią pasirašymo ceremoniją, Trumpas paskelbė „naujų Artimųjų Rytų aušrą“, sakydamas, kad „šie susitarimai taps visapusės taikos visame regione pagrindu – to, ko niekas nemanė esant įmanoma, tikrai ne šiais laikais“.
Jei Trumpas kartais gali būti pernelyg įtemptas vertindamas savo pasiekimų poveikį, šį kartą jis nebuvo vienas. Daugelis pagrindinių užsienio politikos apžvalgininkų greitai pagyrė Abraomo susitarimus, kurie vėliau buvo išplėsti įtraukiant Maroką ir Sudaną, kaip vieną iš nedaugelio nedviprasmiškai gerų užsienio politikos laimėjimų per pirmąją D. Trumpo kadenciją. Ilgametis Artimųjų Rytų demokratų atstovas Dennisas Rossas rašė, kad normalizavimas buvo „netikėtai teigiamas žingsnis“, reiškiantis „svarbų indėlį į taikos tarp arabų ir izraeliečių kūrimą“.
Nors Bideno administracija iš pradžių laikėsi susitarimų ištiestos rankos atstumu, netrukus juos priėmė kaip regioninės taikos kūrimo formulę. „Dėl Abraomo susitarimų jūsų šalių žmonių gyvenimas tampa taikesnis, klestintis, gyvybingesnis, labiau integruotas“, – 2022 m. kovo mėn. Negeve (Izraelis) vykusiame viršūnių susitikime pareiškė valstybės sekretorius Antony Blinken.
Tokie teiginiai dabar buvo atskleisti kaip fantazijos. Anot jos šalininkų, Abraomo susitarimais buvo siekiama sustiprinti karinį ir ekonominį Izraelio ir Persijos įlankos bendradarbiavimą, taip pat sukurti naują „išorėje“ požiūrį į Izraelio ir Palestinos konflikto sprendimą.
Tiesą sakant, išorinė logika pasirodė pavojingai neproduktyvi, o Izraelio ir Persijos įlankos karinis bendradarbiavimas lėmė rizikingesnį ir provokuojantį elgesį. Abraomo susitarimai toli gražu neskatino taikos ir stabilumo, bet padėjo pagrindus naujai smurto erai, suteikdami politinę priedangą genocidui Gazoje ir suteikdami galimybę beatodairiškam karui prieš Iraną.
Kai tekstas iš normalizavimo susitarimų, kuriuose pasirašiusios šalys raginamos siekti regioninio saugumo ir stabilumo, Iranas buvo numanomas taikinys. Tai buvo išaiškinta 2021 m. balandį, kai Vašingtonas priėmė Izraelio santykių normalizavimo aktą, įpareigojantį JAV skatinti šalis normalizuoti santykius su Izraeliu, pripažįstant „bendrą Irano keliamą grėsmę“. 2022 m. per Abraomo susitarimų partiją JAV Kongrese pavyko priimti Atgrasymo priešo pajėgas ir nacionalinės gynybos įgalinimo įstatymą, padvigubinantį pastangas kovojant su numanoma Irano keliama grėsme. Įstatymo projektas reikalauja, kad gynybos sekretorius bendradarbiautų su sąjungininkais ir partneriais Artimuosiuose Rytuose, kad būtų įgyvendintas integruotos priešraketinės gynybos pajėgumas. Raketų gynyba buvo būtina dėl raketų ir dronų atsargų, kurias išlaikė Iranas ir jo įgalioti asmenys.
Siekdama užtikrinti, kad Abraomo susitarimus pasirašiusios šalys galėtų veiksmingiau bendradarbiauti kariniu požiūriu, Trumpo administracija perkėlė Izraelį į JAV centrinės vadovybės atsakomybės sritį. Izraelis prisijungė prie Jungtinių Arabų Emyratų ir Bahreino, be kitų Artimųjų Rytų valstybių, priklausantis vienai Gynybos departamento kovotojų vadovybei. Šis poslinkis leido Jungtinėms Valstijoms Vidurio Rytuose išdėstyti bendras ginklų sistemas ir pradėti koordinuoti veiklą visa apimančioje anti-Irano raketų ir dronų gynybos sistemoje.
Naujoji architektūra sukūrė gynybos sluoksnius, apsaugančius Izraelį, ir sukūrė naujas karines ir žvalgybos partnerystes – už įprastų diplomatinių kanalų ribų – siekiant greitai sustiprinti gynybą nuo regioninių grėsmių. Išplėstas karinis koordinavimas per Centrinę vadovybę suteikė Izraeliui prieigą prie oro erdvės virš Persijos įlankos šalių, todėl tolimojo nuotolio puolamosios karinės operacijos tapo logistiškai paprastesnės.
Ginklų pardavimas sudarė didelę ir augančią „Abraham Accords“ narių prekybos dalį. 2021 m. Izraelio ginklų eksportas išaugo 30 procentų, palyginti su ankstesniais metais, o 7 procentai viso ginklų pardavimo atiteko Abraomo susitarimo šalims. Bahreinas ir JAE tais metais iš Izraelio įsigijo ginklų beveik 900 mln. Iki 2024 m. 12 procentų visų Izraelio ginklų parduotų kitų susitarimų pasirašiusioms šalims, kurių vertė buvo beveik 2 mlrd.
JAE ypač sustiprino karinę partnerystę su Izraeliu. Didžiausia Izraelio ginklų gamintoja „Elbit Systems“ laimėjo 53 mln. USD vertės sutartį dėl aviacijos elektronikos tiekimo Emyratų oro pajėgoms, o abi šalys bendradarbiavo kurdamos nepilotuojamus karinio jūrų laivyno laivus, dronus ir palydovus, kibernetinio saugumo ir vidaus stebėjimo technologijas.
Ginklų pardavimas palengvino kariškių bendradarbiavimą. 2021 metais Izraelis, JAE ir Bahreinas pradėjo vykdyti jungtines karinių jūrų pajėgų ir oro pajėgų pratybas, o Izraelio kariuomenė, skraidinta Emyratų lėktuvais, pradėjo veikti iš naujai pastatytų JAE karinių ir žvalgybos operacijų centrų Jemeno Sokotros saloje. 2022 m. Izraelis dislokavo savo oro gynybos sistemą „Barak“ JAE.
JAV taip pat apdovanojo arabų režimus už bendradarbiavimą su Izraeliu. Trumpas pasirašęs susitarimus paskelbė apie 23 milijardų dolerių ginklų sandorį su JAE. Sutartis apėmė 50 F-35A reaktyvinių lėktuvų, 18 ginkluotų bepiločių orlaivių ir kitos įrangos. 2023 m. Bideno administracija su Bahreinu pasirašė visapusišką saugumo integracijos ir gerovės susitarimą. Susitarimas sustiprino abiejų šalių bendradarbiavimą saugumo ir žvalgybos srityje ir integravo Persijos įlankos valstybę į naują JAV centrinės vadovybės regioninę oro ir raketinės gynybos schemą.
Kaip karinis bendradarbiavimas vyko sparčiai, reikalai Palestinos fronte vis blogėjo. Užuot darę prielaidą, kad gyvybinga Palestinos valstybė yra būtina prielaida arabų ir Izraelio taikai, Abraomo susitarimų architektai teigė, kad pažanga Palestinos klausimu įvyks tik dėl diplomatinio normalizavimo tarp Persijos įlankos arabų valstybių ir Izraelio.
Kai tik buvo užmegzti oficialūs diplomatiniai ir ekonominiai ryšiai, susitarimą pasirašiusios šalys galėjo dirbti kartu siekdamos pažangos sprendžiant Palestinos klausimus. Šiai logikai buvo suteiktas pradinis postūmis, kai JAE pasinaudojo savo prisijungimu prie susitarimų kaip sverto, kad neleistų Izraelio ministro pirmininko Benjamino Netanyahu vyriausybei oficialiai aneksuoti Vakarų Kranto.
Tačiau nuo pat pradžių buvo aišku, kad Izraelio vyriausybės požiūriu susitarimai iš tikrųjų buvo būdas visam laikui atskirti palestiniečius. Nors jie sustabdė de jure aneksiją, de facto procesas tik paspartėjo. Per metus nuo Abraomo susitarimų pasirašymo Izraelio naujakurių išpuolių prieš palestiniečių žmones ir nuosavybę padaugėjo beveik 15 procentų, palyginti su praėjusiais metais. 2022 m. naujakurių išpuolių padaugėjo 123 procentais, palyginti su 2020 m. Nepaisant įrodymų, kad Izraelio armija ir policija remia naujakurių smurtą, nė vienas susitarimo šalis nesiėmė kovoti su smurtu.
Įspūdinga, kad po susitarimų pasirašymo tiek JAE, tiek Bahreinas sumažino savo finansinę paramą Jungtinių Tautų pagalbos ir darbų agentūrai (UNRWA), JT agentūrai, skirtai Palestinos pabėgėliams remti, po Trumpo administracijos sprendimo 2018 m. nutraukti savo paramą agentūrai. Nuo 2013 m. iki 2011 m. UNRWA. Tais metais, kai buvo pasirašyti susitarimai, 2020 m., JAE agentūrai paaukojo tik 1 milijoną dolerių.
Prieš palestiniečius nukreiptas smurtas ir gyvenviečių aktyvumas palestiniečių teritorijose po susitarimų pasirašymo taip išaugo, kad 2023 m. rugsėjį Abu Dabio ambasadorius Vašingtone pripažino, kad susitarimais nepavyko užkirsti kelio Izraeliui aneksuoti okupuotą Vakarų Krantą.
„Hamas“ dokumentai, kuriuos atgavo Izraelio gynybos pajėgos, rodo, kad „Hamas“ vadovas Gazoje Yahya Sinwar teigė, kad viena iš 2023 m. spalio 7 d. atakos priežasčių buvo normalizuotis. Jo nuomone, Abraomo susitarimai sumenkino Palestinos reikalo svarbą arabų politikoje. Jei Saudo Arabija prisijungtų prieš sudarydama susitarimą dėl Palestinos valstybingumo, Sinwaro mąstymas, matyt, pasitvirtintų, tai leistų likusiam arabų pasauliui sekti pavyzdžiu.
Hamas atakuoja 2023 m. spalio 7 d., o po jo kilęs niokojantis karas galiausiai suteikė kontekstą, kuriame augantis Izraelio ir Persijos įlankos aljansas galėjo būti nukreiptas prieš Iraną.
Izraeliui 2023 m. Damaske nužudžius Irano generolą, tarp Izraelio ir Irano bei pastarojo įgaliotinių Libane ir Jemene prasidėjo raketų ir dronų konfliktas. Raketų ir dronų bangas sulaikė regioninės ir Izraelio perėmėjų sistemos. Kai 2024 m. balandį Izraelis bombardavo Irano ambasadą Damaske, JAE ir Saudo Arabija suteikė Izraeliui žvalgybos informaciją ir aktyvų radarų sekimą Irano atsakomojo atsako metu.
Smurto eskalavimo akivaizdoje Bideno administracija padvigubino savo paramą susitarimams. Šis pasirinkimas paskatino karinį ir ekonominį bendradarbiavimą, be kurio naujausias D. Trumpo karas būtų buvęs, jei ne neįmanomas, tai daug mažiau patrauklus.
Logistiniu požiūriu Izraelis neturi galimybių perimti tiek raketų ir bepiločių orlaivių, kiek Iranas gali paleisti. Prieš Abraomo susitarimus Izraelis savo karinę veiklą koordinavo per kitą regioninę JAV kovotojų vadovybę – Jungtinių Valstijų Europos vadovybę. Šie susitarimai leido Trumpo administracijai perkelti Izraelį į tą pačią kovotojų vadovybę kaip ir Persijos įlankos valstybės, o pasirašiusioms šalims buvo suteikta galimybė viešai pradėti karinį bendradarbiavimą. Šis karinis bendradarbiavimas prieš du Irano karus buvo būtinas kuriant koordinavimo ir ryšių sistemas, reikalingas pasirašiusioms šalims, kad jos galėtų vieningai apsiginti nuo didelių Irano bombardavimų.
Tačiau bendradarbiavimas saugumo srityje savaime nėra objektyvus gėris. Visada kyla klausimas, ką tai duoda? Ir čia tai suteikė mažiau saugumo ir daugiau karo.
Po šešerių metų Pasirašius Abraomo susitarimus, Artimieji Rytai yra neabejotinai mažiau taikūs nei anksčiau. Nors šiuo metu Trumpo administracija vienašališkai pratęsia subtilias paliaubas su Iranu, Islamo Respublika ir toliau išlaiko savo užspaudimą Hormūzo sąsiauryje. Izraelis ir toliau pažeidžia Irano ir Libano paliaubų susitarimų sąlygas ir vykdo beprotiškus naikinimo veiksmus pietų Libane, įsitvirtinęs šešių mylių buferinės zonos okupacijoje. Gazoje Izraelis ir toliau stabdo būtinosios humanitarinės pagalbos srautą. Vakarų Krante Izraelio naujakurių terorizmas, kurio tikslas – perimti palestiniečių žemę, dažnai tai daroma atvirai remiant Izraelio kariškiams, yra kasdienis gyvenimo faktas.
Susitarimai leido tai padaryti. Jie sumažino spaudimą, kurį arabų valstybės norėjo taikyti Izraeliui dėl Palestinos klausimų; maitino iliuziją, kad palestiniečiai gali būti nustumti į šalį ir užtikrinti regioninį saugumą investuojant į draugiškus autoritarus; ir padėjo Izraeliui įsitvirtinti kaip regioninis hegemonas, kurio beatodairiškas šiltinimas dabar kelia grėsmę jo paties kaimynams, platesniems jo JAV globėjo interesams ir pasaulinei gerovei.
Abraomo susitarimai buvo parduoti kaip pagrindas užtikrinti taiką ir stabilumą regione. Jie pateikė priešingai. Tuo metu turėjo būti aišku, kad bet koks „taikos planas“, pagrįstas ginklų ir represinių technologijų pardavimu autoritariniams režimams, žlugs. Politiniai konfliktai, kurie ir toliau kenkia regionui, nebus išspręsti ginklo jėga, kad ir ką sakytų Vašingtono ideologai.
„Net jei (Irano) režimas bus nuverstas rytoj, tai nesvarbu“, – neseniai per pokalbį sakė buvęs Izraelio žvalgybos analitikas Danny Citrinowiczius. „Problema yra Palestinos problema“.
Vargu ar Trumpo administracija atsitrauks nuo susitarimo, į kurį investavo tiek daug laiko, išteklių ir patikimumo. Tačiau kita administracija turėtų pripažinti, kad Abraomo susitarimai nesiūlo realaus kelio į taiką ir klestėjimą nei regiono žmonėms, nei amerikiečiams.
