JK ir ES paskelbtas susitarimas 19 d. Gegužės 19 d. Gegužės mėn. Pažada glaudesnį JK ir ES bendradarbiavimą. Vera Spyrakou Teigia, kad atstatymo susitarimas turėtų būti pirmasis žingsnis siekiant pereiti nuo „Brexit“ ribų ir užmezgant lankstesnius ir pragmatiškesnius JK-ES santykius.
„Brexit“ šešėlyje JK ir Europos Sąjungos santykiai dažnai buvo vertinami per plyšimo ir praradimo objektyvą. Tačiau kai dulkės sprendžia ir nauji iššūkiai keičia pasaulinę politiką, atsiranda naujas pokalbis.
Neseniai paskelbtas JK-ES aukščiausiojo lygio susitikimas ir bendro supratimo pranešimas kviečia mus pamatyti šiuos santykius ne kaip uždarą skyrių, o kaip kaip gyvą, besivystančią politinę erdvę. Užuot nustatę paprastą pasirinkimą – tai, ar reikia iš naujo nustatyti santykius, ar vėl prisijungti prie ES, šią akimirką reikalaujama įsivaizduoti įvairių galimybių, kuriose gali klestėti bendradarbiavimas, pasitikėjimas ir bendros demokratinės vertybės, spektrą.
Nuo dezintegracijos iki strateginio vėl įsitraukimo
„Brexit“ buvo dezintegracijos momentas, bet ne istorijos pabaiga. Šiandienos pasauliniai iššūkiai ir geopolitiniai poslinkiai, trapūs daugiašališkumai ir sutrikimai reikalauja, kad ES-UK santykius vertiname kaip lanksčią, strateginę erdvę politiniams pokyčiams. Tai reiškia, kad reikia apimti diferencijuotą integraciją, reguliavimo derinimą, jei įmanoma, ir pragmatišką artumo politiką.
Be institucinių rėmų ir teisinių susitarimų, taip pat daugiausia dėmesio skiriama bendrų normų, tapatybių ir abipusio suvokimo vaidmeniui. Konstruktyvistinis lęšis mums primena, kad ES-UK santykius ne tik sudaro sutartys, bet ir suformuoja tai, kaip kiekviena pusė supranta save.
Pasitikėjimas, pripažinimas ir politinė vaizduotė nėra pagalbinė – jos yra konstitucinės jėgos formuojant, kokios bendradarbiavimo formos tampa galvojamos. Pagrindinės ES priemonės, tokios kaip „Briuselio efektas“, ir vis dar svarbios užsienio politikos priemonės. Ar šie santykiai gali vystytis ne tik dėl sandorių bendradarbiavimo siekiant bendrų normų, bet ir atviras klausimas. Diskusijos „Reset vs Rest“ atspindi strateginių galimybių spektrą, o ne ryškų pasirinkimą.
Įtvirtinimas pagrindiniuose susitarimuose
Bendras JK ir ES supratimas dar kartą patvirtina nuolatinę pasitraukimo susitarimo (įskaitant Vindzoro sistemą) ir prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo (TCA) svarbą. Tai išlieka dvišalių santykių pagrindas. Pažymėtina, kad 2038 m. Susitarimai dėl žuvininkystės ir pratęstas energijos bendradarbiavimas suteikia labai reikalingą nuspėjamumą.
Vis dėlto gegužės 19 d. Aukščiausiojo lygio susitikimas taip pat pažymėjo sąmoningą posūkio tašką. Be pagrindinių susitarimų patvirtinimo, darbotvarkė buvo sutelkta į strategines sritis, kuriose abi šalys mato atnaujinto bendradarbiavimo vertę. Tai apima gynybos ir saugumo bendradarbiavimą, pradedant struktūrizuotą saugumo ir gynybos partnerystę. Jie taip pat apima energijos integraciją, įskaitant potencialų JK dalyvavimą ES elektros energijos rinkose ir glaudesnį atsinaujinančių energijos šaltinių bendradarbiavimą, tinklo sujungimo ir išmetamųjų teršalų standartus.
Kitos strateginės sritys yra jaunimas ir mobilumas, planuojant ištirti abipusę jaunimo mobilumo schemą ir derybas dėl JK pakartotinio ryšio su „Erasmus+“, ir pasienio ir migracijos valdymu, kur buvo susitarta dėl ES-UK bendradarbiavimo duomenų sistemų ir ES įėjimo/išėjimo sistemos įdiegimo. Kalbant apie tyrimus ir inovacijas, vyksta tiriamosios diskusijos dėl JK dalyvavimo „Horizon Europe“ įpėdinių sistemose. Galiausiai, kalbant apie kultūrą ir pilietinę visuomenę, atnaujinamas dėmesys kelionių menininkų poreikiams, paveldo mainams ir tarpvalstybinių iniciatyvų finansavimui.
Ši daugiafunkcinė darbotvarkė, nors ir praktiška tonu, nurodo platesnio politinio horizonto link. Tai ateitis, kai ES ir JK galės prasmingai bendradarbiauti, nereikalaudami atgaivinti praeities institucinių santykių.
Saugumas, gynyba ir strateginis koordinavimas
Kintančiame saugumo aplinkoje JK ir ES įformins bendradarbiavimą Ukrainoje, kibernetiniame saugume, gynybos naujovėse ir kariniame mobilume. Galimas JK dalyvavimas saugiame ES instrumente atspindi bendrą susirūpinimą dėl strateginės autonomijos ir pasirengimo gynybai.
Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen pabrėžė vienybę, susidūręs su visuotinėmis grėsmėmis, ypač palaikant Ukrainą, teigdamas: „Mes turime Ukrainą paversti jėgos padėtimi, kad ji turėtų galimybių sustiprinti save ir apsisaugoti … Šios pastabos pabrėžia vis didesnį supratimą, kad EU-UK bendradarbiavimas gynyboje yra pagrindinis abiejų pusių strateginės perspektyvos.
Jūrų saugumas taip pat yra aukštas darbotvarkėje, planuojant didesnį bendradarbiavimą uostų saugai, autonominiams laivams ir jūrų kibernetinėms grėsmėms. Abi pusės įsipareigojo gilinant koordinavimą tarptautinėje jūrų organizacijoje ir suderinančios jūrinių incidentų ataskaitų teikimo protokolus.
Energijos bendradarbiavimas taip pat yra pasirengęs gilinti, kai JK tiria dalyvavimą ES vidinės elektros energijos rinkoje ir galimą aplinkosaugos standartų ir valstybės pagalbos derinimą. Šiuos susitarimus formuos „Windsor“ sistema ir konstitucinės apsaugos priemonės, tačiau jie signalizuoja apie platesnį ekonominio bendradarbiavimo pertvarkymą.
Visuomenės ryšiai – jaunimas, kultūra ir sienos
Ko gero, vienas iš laukiamiausių aukščiausiojo lygio susitikimo elementų buvo atnaujintas įsipareigojimas žmonių ryšiams su žmonėmis. Jaunimo mobilumo schemos, leidžiančios struktūruotiems studijų, darbo ir savanorystės keliams, planai buvo akivaizdus kultūrinio atšilimo tarp JK ir ES signalas.
Diskusijos apie JK asociaciją su „Erasmus+“ ir parama meniniam mobilumui rodo abipusį pripažinimą, kurį visuomenės ryšiai gali ir turėtų ištverti institucinius pokyčius. „Borders“ susitarimas išlaikyti „Egate“ prieigą JK ir ES piliečiams, net įvedant naujas skaitmeninio įėjimo sistemas, yra mažas, bet simbolinis linkėjimas, jei įmanoma, išsaugoti lengvumą judėjimui.
Konstruktyvus atstatymas, o ne romantizuotas grąža
Ši akimirka skambina ne dėl nostalgijos ar skubėjimo vėl prisijungti, o dėl konstruktyvaus, į ateitį nukreipto atstatymo. Bendras supratimas rodo, kad nors instituciniai ryšiai pasikeitė, keitėsi bendros vertybės, demokratiniai įsipareigojimai ir praktinis bendradarbiavimas.
Svarbu tai, kad šie besivystantys santykiai gali pasiūlyti modelį, kaip subrendusios demokratijos gali naršyti po priešiškumo. Atstatymas ir vėl prisijungimas nėra vienas kitą paneigiantys – tai yra taškai išilgai tęstinumo, kuriame suartėja strategija, vertybės ir vaizduotė. Užuot pasitraukę į nostalgiją ar sukietėjusias pozicijas, abi pusės tyrinėja pragmatišką, į ateitį nukreiptą atstatymą, kuris pagerbia jų bendrą praeitį, kartu apima naujas partnerystės formas.
Šios diskusijos kviečia tiek politikos formuotojus, tiek piliečius galvoti ne tik apie dvejetainius failus ir įsivaizduoti ateitį, kurioje strategija, vertybės ir abipusis pasitikėjimas nukreipia kelią į priekį. Tai nėra tik istorija apie du kaimynus – tai viltingas projektas, skirtas valdyti skirtumą nuožmiame pasaulyje. Nors JK tikslas vieną dieną vėl prisijungti prie ES gali būti neįmanomas, santykių nustatymas šiandien nustato politines sąlygas konstruktyviai partnerystei.
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminio vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
