Ginčo dėl Prancūzijos biudžeto sukeltas balsavimas dėl nepasitikėjimo privedė prie šalies vyriausybės žlugimo. Camilla Locatelli rašo, kad Prancūzijos fiskaliniai iššūkiai yra svarbios pamokos likusiai Europai.
Gruodžio 4 d., kai premjeras Michelis Barnier pralaimėjo balsavimą dėl nepasitikėjimo, žlugo Prancūzijos vyriausybė. Balsavimas buvo surengtas po to, kai Barnier pasinaudojo Prancūzijos konstitucijos 49 straipsnio 3 dalimi, siekdamas priversti parlamentą be balsavimo parengti socialinės apsaugos finansavimo planą.
Vos tris mėnesius valdžioje buvusi Vyriausybė, priimdama biudžetą, atsidūrė sunkioje kryžkelėje. 2024 metų šalies deficitas, kuris iš pradžių buvo prognozuotas 4,4%, vėliau buvo padidintas iki 6,1%. Ši peržiūra iškėlė rimtų klausimų ne tik dėl Prancūzijos viešųjų finansų būklės, bet ir dėl to, kaip buvo įmanoma, kad blogėjanti biudžeto padėtis taip ilgai galėjo skraidyti po radaru.
Silpna priežiūra ir optimistinės prognozės
Tarptautiniams stebėtojams gali pasirodyti keista, kad biudžeto skaičiai pasirodė nepatikimi. Tačiau Prancūzijos stebėtojams gerai žinoma, kad Prancūzijos biudžeto sąmatos pastaraisiais metais buvo pernelyg optimistinės. Per pastarąjį dešimtmetį Prancūzijos iždas kelis kartus pervertino augimo prognozes, ypač susijusias su ES fiskalinių tikslų laikymusi.
Mano doktorantūros tyrimas buvo sutelktas į šią problemą. Pastebėjau, kad Prancūzijai pavyko išvengti didelio ES fiskalinių taisyklių spaudimo 2010 m., žaisdama su ES fiskalinės priežiūros sistemos naudojamais techniniais skaičiavimais. Dėl Prancūzijos iždo techninės patirties ir santykinai silpnų vidaus priežiūros mechanizmų Prancūzija sugebėjo įtikinti Europos Komisiją, kad jos biudžeto skaičiai yra realistiški, net kai buvo akivaizdžių ženklų, kad Prancūzijos augimas buvo pervertintas, kad pateisintų didesnį valstybės deficitą.
Priežiūros institucija, žinoma kaip Haut Conseil des Finance Publiques (HCPF), buvo įkurta 2012 m., kad stebėtų vyriausybės biudžeto duomenis, kaip reikalaujama pagal ES fiskalinį susitarimą, tačiau jos pajėgumai ir nepriklausomumas buvo riboti. Išorės ir vidaus priežiūros trūkumas leido klaidingai įsivaizduoti Prancūzijos biudžeto padėtį. Dabar parlamentinė komisija tiria, kaip buvo leista susiklostyti tokiai situacijai.
Kas dabar?
Prancūzija dabar susiduria su trimis pagrindinėmis problemomis. Pirma, verslo mokesčių mažinimas vardan konkurencingumo sumažino mokesčių bazę. Pirmosios kadencijos metu prezidentas Macronas prižiūrėjo, kad pelno mokesčio tarifas būtų sumažintas nuo 33,3% iki 25%, sumažintos privalomos Prancūzijos įmonių mokamos mokesčių įmokos ir panaikintas šalies turto mokestis. Šie mokesčių sumažinimai turėjo tik trumpą poveikį augimui, tačiau sumažino pajamas. Kaip neseniai viename interviu pasakė Jeanas Pisani-Ferry, vienas iš tų, kurie sukūrė šį požiūrį, „iš esmės tai nebuvo bloga strategija, bet ji nepasiteisino“.
Antra, Macrono įsipareigojimas išleisti „tiek, kiek tai kainuotų“ per COVID-19 pandemiją, lėmė viešųjų išlaidų sprogimą, iš dalies finansuojamas per ES programą „NextGenerationEU“ ir palaikomas didelis vidaus išlaidų planas, pavadintas „France Relance“.
Nors tai apsaugojo Prancūzijos ekonomiką per didžiausią krizę, ji buvo labai brangi ir daugiausia buvo skirta apsaugoti verslą nuo ūmiausių trumpalaikių sukrėtimo padarinių. Šiomis išlaidomis nebuvo išspręstos struktūrinės Prancūzijos ekonomikos problemos, susijusios su mažu augimu taikant ilgalaikes intervencijas, pavyzdžiui, didelės apimties viešąsias investicijas.
Trečia, po du dešimtmečius trukusio aklo pasitikėjimo finansų rinkomis Prancūzija dabar patiria didesnes skolinimosi išlaidas. Rugsėjo mėn. Prancūzijos obligacijomis pirmą kartą nuo 2008 m. buvo prekiaujama didesne palūkanų norma nei Ispanijos obligacijomis. Spalio mėn. reitingų agentūra Moody’s sumažino Prancūzijos ekonomikos perspektyvą iš „stabilios“ į „neigiamą“.
Lapkričio pabaigoje Prancūzijos skolinimosi kaštai pasiekė precedento neturintį aukštį, artimą valstybės skolos krizės įkarščiui ir pirmą kartą viršijo Graikijos lygį. Tai rodo Prancūzijos viešųjų finansų pasitikėjimo praradimą tarptautinių kreditorių akyse ir dar labiau apsunkins dabartinės krizės įveikimą.
Pamokos Europai
Šios problemos atsidūrė Barnier, kuris susidūrė su perspektyva sudaryti biudžetą, kuris galėtų vienu metu spręsti visas problemas. Jis turėjo rasti sprendimą be politinės daugumos ir be opozicijos palaikymo nei kraštutinės kairės, nei kraštutinės dešinės. Jis bandė tai pasiekti taupydamas biudžetą, planuodamas valstybės išlaidas sumažinti 60 milijardų eurų. Nenuostabu, kad jam nepavyko to padaryti ir kad Prancūzijos fiskalinė krizė dabar virto politine krize.
Tačiau chaosas dėl Prancūzijos biudžeto taip pat išryškina daug problemų, susijusių su ES fiskalinio valdymo sistema. Šios patirties pamoka yra ne ta, kad ES turėtų griežtinti taisykles tokioms šalims kaip Prancūzija, o tai, kad dešimtmetį griežtų fiskalinių taisyklių nepavyko pasiekti nei fiskalinės drausmės, nei fiskalinės priežiūros. ES taisyklės taip pat nesugebėjo sukurti patikimumo finansų rinkose, kurios išlieka nepastovios ir yra susijusios su politine dinamika, o ne su fiskaliniais pagrindais.
Tuo metu, kai daugumos euro zonos ekonomikų augimo prognozės atrodo niūrios ir vėl įsigalioja ES fiskalinės taisyklės (net ir Vokietijai, kuri yra pagrindinė griežtesnių taisyklių šalininkė), Prancūzijos patirtis turėtų paskatinti iš naujo įvertinti, ar šios taisyklės bus visiškai taikomos. iš tikrųjų yra geriausias būdas spręsti dabartinius ekonominius iššūkius, su kuriais susiduria ES ekonomikos.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne EUROPP – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija. Panašaus vaizdo kreditas: Antoninas Albertas / Shutterstock.com
