Teonas Giuashvili Paklausia, ar ES plėtros procesą gali nuvažiuoti tos pačios geopolitinės jėgos, kurios ją atgaivino 2022 m., Ir raginama prisiimti tvirtus įsipareigojimus Ukrainai ir kitoms kandidatų šalims.
Visos masto Rusijos invazija į Ukrainą 2022 m. Vasario mėn. Sukėlė didelį nepertraukiamumą ES užsienio ir saugumo politikoje. Tai panaikino ES dešimtmečius trunkantį požiūrį į Rytų Europą, kurią sudarė jos ekonominiai ir energetikos interesai su Rusija, o kitai-demokratinės pertvarkos ir progresyvios partnerių integracijos į bendrą kaimynystę, kitai. ES įvertino, kad ji gali plėtoti savo kaimynystės politiką, rimtai nenagrinėdama Rusijos grėsmių – politikos, kad karas pasirodė nenuoseklus ir trumparegiškas.
Susidūrę su imperialistinio karo sugrįžimu į Europą, ES vadovai paskelbė „geopolitinį pabudimą“ Europoje ir ėmėsi precedento neturinčių priemonių Ukrainai paremti, glaudžiai bendradarbiaudami su JAV ir JK. ES institucijos ir valstybės narės pripažino, kad Rusijos išpuolis prieš Ukrainą Europoje sukūrė naują geopolitinę tikrovę, reikalaujančią iš naujo apibrėžti Europos saugumo įsakymą.
Per tris mėnesius ES valstybės narės suteikė narystės perspektyvą Ukrainai Moldovai ir, laikydamasis tam tikrų politinių sąlygų, Gruzijai – pati perspektyva, kuri anksčiau buvo paneigta, jei ne iš esmės, šioms šalims. Kitaip tariant, plėtra į Rytų Europą buvo geopolitinis sprendimas.
Iš esmės tai tarnavo keliems tikslams. Tai buvo apčiuopiamas pažeidžiamų partnerių solidarumo demonstravimas, įformintas kaip esminis indėlis į jų ilgalaikį atsparumą. Tai buvo vertinama kaip atsakas į geopolitinius iššūkius, su kuriais susiduria žemynas, ir todėl yra pagrindinis Europos taikos ir saugumo veiksnys. Ir išplėtimas įgijo egzistencinę ES prasmę, sudarydama neatsiejamą platesnių ES pastangų tvirtinti kaip strateginį ar geopolitinį veikėją žemyne, destabilizuotame karo metu.
Prarandamas impulsas
Pripažinus strateginę plėtros svarbą, instituciniame lygmenyje atsirado gana greita pažanga. 2023 m. Gruodžio mėn. ES nusprendė pradėti stojimo derybas su Ukraina ir Moldova bei suteikti kandidato statusą Gruzijai. 2024 m. Birželio mėn. Su Kijeve ir Chisinau vyko pirmosios tarpvyriausybinės konferencijos. 2024 m. Skyrius tarp Komisijos nario portfelio ir naujos Viduržemio jūros atstovų komisaro pareigų paaiškino užduočių paskirstymą Europos Komisijoje.
2024 m. Vasario mėn. ES galiausiai susitarė dėl Ukrainos įstaigos sukūrimo (suteikta 50 milijardų eurų dotacijų ir paskolų): finansavimo priemonė Ukrainos reformoms paremti, atsižvelgiant į būsimą narystę. 2024 m. Spalio mėn. Europos Komisija priėmė Moldovos augimo planą (1,8 milijardo eurų), kad paremtų savo reformas, pritrauktų investicijas ir padidintų ekonominę konvergenciją su Sąjunga.
Vis dėlto nuo pat pradžių buvo aišku, kad padidinant plėtrą reikėjo stiprios politinės ryžto. Nepaisant svarbių žingsnių, kurių buvo imtasi, praėjus beveik trejiems metams nuo šio naujojo plėtros etapo pradžios, atrodo, kad procesas praranda pagreitį. Plėtros darbotvarkė susiduria su rimtais iššūkiais ir dilemomis. Kai kurie iš jų nėra nauji, nes jie lydėjo ankstesnes padidėjimo bangas, tačiau dabartinėje fazėje vėl atsirado tam tikru aštrumu. Kiti yra būdingi šiai išsiplėtimo bangai.
Konkuruojantys racionalūs
Pirmasis iššūkių rinkinys yra ryšys tarp geopolitinių ir transformacinių racionalų, skatinančių padidėjimą. ES išplėtimas visada buvo strateginis pratimas, tačiau tai vyko palyginti taikioje aplinkoje ir buvo įgyvendintas kaip techninis normatyvinio aproksimacijos procesas. Šis požiūris buvo ir išlieka pagrįstas nuopelnais: pažanga priklauso nuo kandidatų šalių reformų.
Tačiau įtampa tarp strateginių ir normatyvinių svarstymų dabar yra ryškesnė dėl išorinių grėsmių, su kuriomis susiduria kandidatai į Rytų Europą, ir dėl jų vidaus pažeidžiamumų. Ukraina kariauja, Moldovos institucijos susiduria su stipriais politiniais kišimosi ir destabilizacijos rizika, o valdančioji partija Gruzijoje sutrikdė ES įstojimo procesą po to, kai laikėsi valdžios per nesąžiningus rinkimus.
Šiame kontekste smogti pusiausvyrą tarp reformos dimensijos ir strateginio padidėjimo dimensijos yra bauginanti užduotis. Nors saugumas yra išplėtimo sąlyga, ES aiškiai pasakė, kad nėra nuorodos į prisijungimą, o tai vis tiek priklausys nuo reformų baigimo esant ypač sunkioms geopolitinėms aplinkybėms.
Gilinimas ir išplėtimas
Antrasis kritinis ryšys, esančio plėtros darbotvarkės esmėje, yra susijęs su pusiausvyra ir, pasak kai kurių, kompromisų, tarp ES gilinimo ir išplėtimo. Kalbant apie ankstesnius ES plėtros etapus, klausimas dažnai apibūdinamas kaip ES absorbcijos gebėjimas arba ES gebėjimas toliau veikti efektyviai, plečiant. Tai susiję su plėtros įtaka tiek ES sprendimų priėmimui, tiek ES biudžetui ir politikai, tokioms kaip bendroji žemės ūkio politika ar sanglaudos fondai.
Klausimas yra ypač aktualus šiandien, atsižvelgiant į palyginti didelius Ukrainos gyventojus ir ekonomiką. Šios diskusijos taip pat yra susijusios su artėjančiomis derybomis dėl kito ES daugiametės biudžeto-daugtilaikinės finansinės sistemos 2028-2034-ir didėjantį spaudimą ES valstybėms narėms, kad daugiau investuotų į gynybą ir energetikos bei skaitmeninius perėjimus.
Naujausi tyrimai vis dėlto parodė, kad padidėjimo išlaidos bus valdomos, ypač svarstant apie naudą. Instituciniu lygmeniu novatoriški požiūriai į plėtrą, pavyzdžiui, laipsniškas ar surengtas kandidatų šalių prisijungimas, suteikia patikimą kelią, kaip suderinti kandidatų šalių poreikį įvykdyti savo reformų įsipareigojimus ir reikalavimą valdyti plėtros padarinius ES sprendimui ES sprendimui. -Makavimas.
Vidinės krizės ir Trumpo grąžinimas
Trečiasis ryšys tarp vidaus ir išorinių krizių yra ypač svarbus dabartinei ES plėtros darbotvarkei, nes iššūkiai daugėja tiek ES, tiek tarptautiniu lygmeniu.
Tuo metu, kai politinės krizės apėmė pagrindines ES valstybes nares ir susilpnino jų vyriausybės koalicijas, sunku išlaikyti politinį radarą. Nacionalizmas auga visame ES, fiskalinės kamienos daro įtaką politikos prioritetams, o naujoji Trumpo administracija kelia grėsmę prekybai gresia prekybai. karas su Europa. Prezidento Trumpo retorikos ir darbotvarkės poveikis apima ekonomiką. Jo atstumiantis požiūris į NATO ir ketinimas kuo greičiau nutraukti karą Ukrainoje, tuo pačiu suabejodamas tolesne Kijevo palaikymu, rizikuoti sukurti naują geopolitinį kontekstą ES plėtrai.
Tai susiję su platesniais strateginiais veiksniais, kurie aiškiai išskiria dabartinę padidėjimo fazę, išskyrus ankstesnius raundus. Niekada per ES istoriją kandidatė šalis siekė įgyvendinti reformas kovojant su didelio masto nepriklausomybės karu prieš neoimperialinės valdžios agresiją. Be to, nors ankstesnius ES plėtros raundus Rytų Europai buvo prieš NATO padidėjimas, ši perspektyva šiandien labai susijusi.
Tiek JAV, tiek Vokietija atsisakė palaikyti Ukrainos NATO plėtrą, o kiti NATO nariai taip pat gali nepatikėti idėjos. Jei Bideno administracijos metu tokia perspektyva nebuvo visiškai atmesta ateičiai ir taip pat galėjo priklausyti nuo karo rezultatų, prezidento Trumpo sugrįžimas prideda daugiau netikrumo.
Trumpo ir kitų aukščiausių JAV pareigūnų teiginiai rodo, kad naujoji administracija Ukraina laiko daugiausia „europietiška“ problema. Lieka neaišku, ar D.Trumpo administracija suteiks Ukrainai tvirtą saugumo garantiją po galimo taikos susitarimo. Dabar Europa atsiduria nestabilioje situacijoje, kai karuose žemyne, hibridinį karą kelia grėsmę ES šalims ir transatlantiniams santykiams, kuriuos sukrėtė Trumpo sugrįžimas į Baltuosius rūmus.
Kelias į priekį
Jei ES rimtai padidina rytus, ji turės prisiimti vyriausiąjį atsakomybę už patikimus saugumo priemones, kad būtų užtikrintas atgrasymas ir taika Europoje po galimo paliaubų Ukrainoje.
Europos finansiniai ir kariniai įsipareigojimai taip pat būtų geriausia paskata Vašingtone išlikti investuojamai į Ukrainos ir visos žemyno saugumą bei esminį reikalavimą siekti ES rytų padidėjimo. Kartu su saugumo garantijomis, ES ir NATO pastangų sustiprinti šalių partnerių partnerių atsparumą bus labai svarbu, kaip rekomenduojama naujausiame buvusio Suomijos prezidento Sauli Niinistö pranešime apie civilinę ir gynybą.
Pateikdamas tvirtą ir nedviprasmišką atsaką į iššūkius, su kuriais susiduria, ES gali patvirtinti savo geopolitinį vaidmenį, įrodydama, kad ji gali pralenkti konkurentus ir palaikyti Europos Ukrainos ir kitų regiono partnerių integraciją. Nepaisant to, ES rytų padidinimo rizika krintanti grobis dėl pagrindinės geopolitinės krizės, kuri ją pirmiausia sukėlė.
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminio vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
