Po 25 metų Afrikos augimo ir galimybių akto (AGOA) – svarbiausios JAV ir Afrikos prekybos politikos – galiojimas nustojo galioti 2025 m. rugsėjo 30 d. Siekdama paskatinti investicijas ir prekybos įvairinimą, AGOA suteikė 32 į pietus nuo Sacharos esančioms Afrikos šalims privilegijuotą prieigą prie JAV rinkų, panaikindama eksporto muitus8 daugiau nei produktams. Nors Kongreso įstatymai dėl programos pratęsimo buvo priimti Atstovų rūmuose, jie vis tiek turi patvirtinti Senatą ir pasirašyti įstatymą, vykstant nuolatinėms diskusijoms dėl federalinio biudžeto, ir net jei jie bus priimti, dabartiniai pasiūlymai iš esmės yra trumpalaikio tęstinumo užtikrinimas. Šis ilgalaikių investuotojų neapibrėžtumas pabrėžia ilgalaikės ir nuspėjamos JAV ir Afrikos prekybos sistemos svarbą siekiant abipusės gerovės.
Žvelgiant iš Jungtinių Valstijų perspektyvos, AGOA nuosekliai prisidėjo prie JAV ekonominių ir strateginių interesų remdama darbo vietas, didindama prieigą prie svarbiausių naudingųjų iškasenų ir didindama energetinį saugumą – tai yra esminiai Trumpo administracijos „America First“ darbotvarkės tikslai. Valstybės departamentas AGOA apibūdina kaip „JAV ekonominių santykių su Afrikos šalimis į pietus nuo Sacharos kertinį akmenį“.
Po 25 metų Afrikos augimo ir galimybių akto (AGOA) – svarbiausios JAV ir Afrikos prekybos politikos – galiojimas nustojo galioti 2025 m. rugsėjo 30 d. Siekdama paskatinti investicijas ir prekybos įvairinimą, AGOA suteikė 32 į pietus nuo Sacharos esančioms Afrikos šalims privilegijuotą prieigą prie JAV rinkų, panaikindama eksporto muitus8 daugiau nei produktams. Nors Kongreso įstatymai dėl programos pratęsimo buvo priimti Atstovų rūmuose, jie vis tiek turi patvirtinti Senatą ir pasirašyti įstatymą, vykstant nuolatinėms diskusijoms dėl federalinio biudžeto, ir net jei jie bus priimti, dabartiniai pasiūlymai iš esmės yra trumpalaikio tęstinumo užtikrinimas. Šis ilgalaikių investuotojų neapibrėžtumas pabrėžia ilgalaikės ir nuspėjamos JAV ir Afrikos prekybos sistemos svarbą siekiant abipusės gerovės.
Žvelgiant iš Jungtinių Valstijų perspektyvos, AGOA nuosekliai prisidėjo prie JAV ekonominių ir strateginių interesų remdama darbo vietas, didindama prieigą prie svarbiausių naudingųjų iškasenų ir didindama energetinį saugumą – tai yra esminiai Trumpo administracijos „America First“ darbotvarkės tikslai. Valstybės departamentas AGOA apibūdina kaip „JAV ekonominių santykių su Afrikos šalimis į pietus nuo Sacharos kertinį akmenį“.
Bideno administracija parodė susidomėjimą AGOA reforma ir pakartotiniu leidimu, o Kongresas pristatė įvairius dvišalius įstatymų projektus, tačiau nė vienas nebuvo priimtas balsuoti iki prezidento Joe Bideno kadencijos pabaigos. Pareigūnai pareiškė susidomėjimą pratęsimu vieneriems metams, kai pradėjo eiti pareigas prezidentas Donaldas Trumpas, tačiau AGOA galiojimo laikas sutapo su metinio biudžeto terminu, o Kongresas negalėjo pasiekti susitarimo, o tai lėmė rekordiškai ilgai trunkantį 43 dienų vyriausybės uždarymą ir AGOA galiojimo pabaigą prieš priimant teisės aktus.
Jei AGOA nebus atnaujinta arba pakeista patikima alternatyva, JAV prarastų daug daugiau nei prekybos programą: jos paaukotų vieną iš svarbiausių savo ekonominės diplomatijos įrankių, susilpnintų tiekimo grandinės atsparumą ir signalizuotų apie nepatikimumą kaip partnerė būtent tada, kai Afrikos gyventojų skaičius, rinkos ir pasaulinė įtaka auga. Kadangi Kongresas svarsto pasiūlymus pratęsti AGOA, jis turi sukurti sistemą, kuri būtų grindžiama AGOA praeities sėkme.
AGOA poveikis JAV ekonomikai negalima nuvertinti. Nepaisant didžiulių skaičių – JAV AGOA importas siekė 8 milijardus USD 2001 ir 2024 m. – programa buvo labai svarbi JAV pramonės pajėgumams, tiekiant reikiamas žaliavas, komponentus ir ekonomiškai efektyvias žaliavas, kad pasaulinė JAV gamyba taptų konkurencingesnė, leidžianti JAV įmonėms gaminti sudėtingesnius, didesnės vertės produktus šalies viduje.
AGOA parėmė maždaug 450 000 amerikiečių darbo vietų, tiesiogiai susijusių su JAV ir Afrikos prekyba, ir sukūrė papildomų galimybių per integruotas tiekimo grandines. Mičigano valstijoje, didžiausioje JAV valstijoje, kurioje dirbama automobilių gamyboje, automobilių gamintojų, tokių kaip „Ford“ ir „General Motors“, tiekimo grandinės iš Afrikos importuoja platiną ir retųjų žemių elementus, skirtus naudoti katalizatoriuose ir pažangioje gamyboje. Mičigano automobilių ir mobilumo sektoriuje dirba daugiau nei 1,1 milijono darbuotojų arba 20 procentų valstijos darbo jėgos.
Be to, Alabamos pekano riešutų perdirbimo įrenginiai buvo išplėsti, kad būtų galima apdoroti afrikietiškus anakardžių riešutus (kuris sudaro 58 procentus pasaulinio anakardžių derliaus), o tai leidžia Jungtinėms Valstijoms pakeisti sudėtingus perdirbimo maršrutus per Indiją ir Vietnamą į tiesioginį perdirbimą JAV įmonėse ir suteikia galimybę ištisus metus dirbti anksčiau sezoniniams darbuotojams. Virdžinijos uostas samdo amerikiečius augančiai abipusiai prekybai su Afrika, kaip viena iš arčiausiai Vakarų Afrikos esančių šalies vietų. (JAV uostų ir jūrų infrastruktūroje dirba 1 iš 8 darbuotojų, arba 21,8 mln. darbo vietų, Jungtinėse Amerikos Valstijose ir sukuria 2,9 trilijonus USD BVP.) O Šiaurės Karolina – tekstilės pramonė, kurioje dirba daugiau nei 33 000 žmonių, kuri yra antra pagal dydį Jungtinėse Valstijose – neseniai paskelbė eksportuojanti 300 aukščiausios kokybės medvilnės iš North Caroline į Maurolinenits.
Didesnis prekybos bendradarbiavimas su Afrika per AGOA taip pat suteikė Jungtinėms Valstijoms didesnį tiekimo grandinės saugumą ir prieigą prie svarbiausių naudingųjų iškasenų. Pagrindiniai AGOA naudos gavėjai turi didžiausią pasaulyje mineralų tiekimą: 70 procentų pasaulio mangano, 89 procentus platinos grupės metalų, 54 procentus kobalto, 23 procentus grafito ir 10 procentų vario. Taigi Vašingtonas turėjo galimybę diversifikuoti tiekimo grandines; 98 procentai JAV tiekiamo chromo, 37 procentai platinos (pagrindinė vandenilio kuro elementų ir variklinių transporto priemonių žaliava) ir 29 procentai mangano rūdų atkeliavo iš Pietų Afrikos 2021 m., o Jungtinės Valstijos importavo kobalto už 6,1 mln.
Didesnis ekonominis bendradarbiavimas su Afrika leido Jungtinėms Valstijoms sustiprinti savo baterijų tiekimo grandinę. Nors šalyje yra mažiau nei 1 procentas pasaulio grafito atsargų, Madagaskare, Mozambike ir Tanzanijoje kartu yra beveik tiek pat grafito kaip ir Kinijoje. Australijos bendrovė „Syrah Resources“ Luizianoje pastatė naują elektromobilių baterijų grafito perdirbimo gamyklą – pirmąją tokio pobūdžio gamyklą Jungtinėse Valstijose, kad padėtų diversifikuoti veiklą nuo Kinijos ir padidintų JAV konkurencingumą elektromobilių akumuliatorių rinkoje.
Be to, Afrikos drabužių eksportas į Jungtines Valstijas per 20 metų išaugo beveik dvigubai, o daugiau nei 76 procentai JAV tekstilės gamintojų pranešė, kad naudoja importuotas žaliavas. AGOA įtaka drabužių pramonei sumažino kainas amerikiečiams, atvėrė naujas rinkas JAV mašinoms ir medvilnei bei sukūrė darbo vietų. Afrika sudaro 16 procentų pasaulio medvilnės prekybos, todėl Vašingtonas siūlo alternatyvą Azijos dominavimui drabužių pramonėje. Pristatymo laikas į Afriką taip pat yra daug greitesnis nei į Aziją; pristatymas iš Togo Lomės uosto į JAV rytinę pakrantę trunka apie 15–18 dienų, palyginti su 50 dienų iš Kinijos ar Bangladešo.
Galiausiai, ekonominis bendradarbiavimas su Afrika pasirodė esąs labai svarbus JAV energetiniam saugumui. Jungtinės Valstijos importuoja didelius žalios naftos kiekius iš AGOA naudos gavėjų, tokių kaip Nigerija, Gana ir Angola. Tai sumažina JAV priklausomybę nuo Artimųjų Rytų tiekėjų, sukuria abipusius energetinius santykius, naudingus JAV įmonėms ir darbuotojams, kartu stiprinant strategines partnerystes su demokratinėmis Afrikos sąjungininkėmis.
Teksase energetikos įmonės naudojasi augančiais Afrikos perdirbimo pajėgumais. „Sunoco“ ir „Shell“ importavo pirmąsias rafinuoto benzino siuntas iš naujosios Nigerijos „Dangote“ naftos perdirbimo gamyklos, kuri tuo pat metu tapo pagrindiniu JAV žalios naftos pirkėju. Šis susitarimas yra abiems pusėms naudingas: Nigerijos naftos perdirbimo gamyklos gauna didesnės išeigos JAV naftos su geresnėmis benzino maišymo galimybėmis, o Teksaso naftos gamintojai įgyja patikimą klientą, nes dėl prekybos įtampos kai kurios Azijos rinkos tampa mažiau prieinamos.
Atsižvelgiant į darbo vietų kūrimą, padidintą prieigą prie svarbiausių naudingųjų iškasenų ir poveikio naftos sektoriui, AGOA rezultatai gerai atitinka Trumpo administracijos nacionalinio saugumo strategiją. JAV ir Afrikos prekybos santykių mažinimas prieštarauja pagrindiniams administracijos prioritetams, susijusiems su ekonomine gerove ir geopolitine galia.
Trumpo tarifų metodas paprastai taikomas šalims, turinčioms didelį prekybos deficitą, tačiau Afrikos prekybos su Jungtinėmis Valstijomis deficitas atspindi JAV poreikį gauti gamtos išteklių iš mažesnių ekonomikų, turinčių gausius išteklius. Sumažinus prekybą, sumažėja tikimybė, kad afrikiečiai pirks JAV eksporto prekes – tai pavojinga galimybė, nes iki 2030 m. Afrikoje gyvens 42 procentai pasaulio jaunimo, o viduriniosios klasės žmonių skaičius viršys 500 mln.
Rinkos galimybės yra stulbinančios: jei Afrikos žemyninės laisvosios prekybos zonos (AfCFTA) įgyvendinimas paspartės, iki 2030 m. Afrikoje, kurioje gyvens 1,7 milijardo žmonių, vartotojų ir verslo išlaidos kartu sudarys 6,7 trilijonus USD. Ši plėtra atvers galimybes JAV rinkodaros, finansinių technologijų, elektroninės prekybos, transporto ir logistikos įmonėms. Su AfCFTA JAV įmonės galėtų gauti ir pridėtinės vertės per Afrikos sienas be muitų, tačiau tik tuo atveju, jei Jungtinės Valstijos palaikys patikimus prekybos santykius.
Panaikinus AGOA be pratęsimo ar pakeitimo, taip pat kyla pavojus, kad Kinijai bus perleista geopolitinė galia. Pekinas jau gerokai lenkia Vašingtoną pagal bendrą prekių prekybą su Afrika, o po Trumpo paskelbtų muitų pernai balandį Kinija nukreipė eksportą į Afriką, rugpjūčio mėnesį padidindama Afrikos eksportą 26 procentais, o JAV eksportą sumažindama 33 procentais. Kinija birželį taip pat panaikino muitus visam Afrikos importui, sukurdama tiesiogines paskatas Afrikai nukreipti prekybą nuo Jungtinių Valstijų.
Dėl dabartinės JAV priklausomybės nuo Kinijos dėl svarbiausių mineralų, skirtų pažangioms technologijoms, reikalingoms gynybai, energijos saugojimui, medicinos technologijoms ir kt., labai svarbu užtikrinti prieigą prie svarbiausių Afrikos mineralų. Nors Trumpo administracija parodė susidomėjimą nutraukti dvišalius susitarimus, pvz., saugumo susitarimą su Kongu ir Ruanda mainais už prieigą prie svarbiausių naudingųjų iškasenų, norint pasinaudoti platesnėmis galimybėmis žemyne, reikia nuolatinių dalyvavimo priemonių.
Afrikos demografinė jėgainė neišvengiamai paskatins būsimą pasaulinį vartojimą ir gamybą. Atsisakydamos struktūrinių prekybos santykių, Jungtinės Valstijos rizikuoja perleisti įtaką Kinijai būtent tuo metu, kai Afrikos tautos įgauna svorį tarptautiniuose forumuose. Šis poslinkis taip pat gali iš esmės izoliuoti Vašingtoną nuo sparčiausiai pasaulyje augančio ekonomikos bloko, o tai tiesiogiai pakenktų JAV įmonėms. Be AGOA ar patikimos alternatyvos JAV įmonės, gaunančios naudos iš nebrangių, įvairaus aprangos, žemės ūkio ir specialių prekių tiekimo, gali susidurti su didesnėmis sąnaudomis ir didesne priklausomybe nuo Azijos, todėl JAV eksportuotojai gali praleisti galimybes vienoje iš greičiausiai augančių vidutinės klasės rinkų pasaulyje.
Dabartinis AGOA galiojimo laikas neturi prilygti visiškam JAV ir Afrikos prekybos santykių nutraukimui. Kongresas gali panaudoti šį laiką, kad sukurtų sistemą, kuri atitiktų Trumpo administracijos tikslus, suteikdama Jungtinėms Valstijoms strateginį pranašumą pasaulinėje konkurencijoje ir pirmenybę teikdama abipusėms partnerystėms. Kongresas turėtų apsvarstyti pasiūlymus ne tik atnaujinti AGOA, bet ir išplėsti susitarimą, kad jis apimtų platesnį sektorių spektrą, derėtis dėl svarbių naudingųjų iškasenų susitarimo ir sumažinti skaitmeninės prekybos kliūtis.
Sėkmingos Jungtinių Valstijų derybos su Europos Sąjunga dėl visapusiškos prekybos sistemos, nepaisant jos, kaip daugiašalio bloko, sudėtingumo, rodo, kad Vašingtonas gali sudaryti naujus susitarimus su Afrikos Sąjunga arba AfCFTA, kad tarnautų savo interesams. Iššūkis yra pakankamai greitai sukurti šias alternatyvas, kad būtų išvengta strateginių nuostolių ir būtų palaikomi tiekimo grandinės santykiai, kol atnaujinimo sąskaita keliauja per Kongresą.
Nepriklausomai nuo to, kaip ir kokiu mastu AGOA gali vaidinti JAV ir Afrikos prekybą, Jungtinėms Valstijoms reikia strateginio plano. Užsitęsęs neapibrėžtumas sukels neigiamą poveikį JAV investicijoms ir nacionaliniam saugumui, suterš JAV ir Afrikos verslo partnerystę, atsisakys milijardų dolerių galimo pelno ir perleis žemę konkurentams, kai Vašingtonas mažiausiai gali tai sau leisti.
