Išrinktajam JAV prezidentui Donaldui Trumpui atiteks nemenkas prizas, kuriuo per pirmuosius dvejus savo kadencijos metus džiaugėsi tik nedaugelis jo pirmtakų: vieningą vyriausybę.
Po inauguracijos D. Trumpas įžengs į Ovalųjį kabinetą, kad Atstovų rūmai ir JAV Senatas būtų kontroliuojami lojalios vyriausybės. Respublikonai turės 53 vietas Senate ir 220 vietų Atstovų rūmuose. Nors respublikonų dauguma tebėra siaura – iš tikrųjų yra mažiausia Atstovų Rūmuose per Amerikos istoriją – Trumpas vis tiek turės didžiulį galimybių langą.
Nors šios akimirkos netrunka ilgai, būtent šiais mėnesiais prezidentai siūlo realiausią kelią į istorinės reikšmės teisėkūros pasiekimus.
Per ateinančius dvejus metus Trumpas turės galimybę padaryti reikšmingų pokyčių daugelyje pagrindinių politikos sričių, gavęs Kongreso pritarimą, įskaitant imigraciją, mokesčius ir iškastinio kuro energijos gamybą.
Tačiau sėkmė, kaip rodo istorija, yra ne kas kita, o automatiškai.
Šiuolaikinis laikotarpis Kongreso ir prezidento santykiai užsimezgė 1969 m. sausį, kai respublikonas Nixonas perėmė prezidentą demokratą Lyndoną Johnsoną, kuris pasitraukė iš lenktynių. Nixonui pradėjus eiti pareigas, demokratų dauguma grįžo į Atstovų rūmus ir Senatą, kur partija valdė nuo 1955 m. (Demokratai turėjo 248 vietas Atstovų rūmuose ir 57 Senate).
Nixono pergalė ir demokratų kandidato viceprezidento Huberto Humphrey pralaimėjimas buvo šiuolaikinės susiskaldžiusios vyriausybės eros pradžia. Dabar šias dvi šakas dažnai kontroliuoja skirtingos partijos, o partizaninei poliarizacijai smarkiai išplečiant erdvę, skiriančią demokratus nuo respublikonų, daugelis prezidentų didžiąją laiko dalį praleido už „Resolute Desk“ kovodami su Kongresu, kontroliuojamu nebendradarbiaujančios opozicijos.
Net per vadinamuosius medaus mėnesio laikotarpius dėl susiskaldžiusios vyriausybės prezidentams buvo sunku remtis numanomomis mandatais, kaip prezidentas Ronaldas Reiganas sužinojo 1981–1983 m., kai Atstovų Rūmų demokratai, turėdami 243 vietas, buvo galinga kontrolė prieš jo pastangas išardyti pagrindinius socialinės apsaugos tinklo elementus. Pavyzdžiui, kai 1981 m. Reiganas bandė sumažinti ankstyvo išėjimo į pensiją išmokas pagal socialinę apsaugą, Demokratų Atstovų Rūmų pirmininkas Tipas O’Neillas, kovojantis liberalas iš Masačusetso, puolė mokydamas respublikonus, kaip atrodo trečiasis JAV politikos bėgis.
Kartais vieninga vyriausybė padarė išimtį. Labiausiai žinoma, kad prezidentas Barackas Obama pradėjo eiti pareigas 2009 m. ir agresyviai bei efektyviai išleido savo kapitalą. Perėmęs valdžią po 2008 m. prasidėjusios baisios finansinės krizės ir besitęsiančio Irako liūno, Obama bendradarbiavo su Atstovų Rūmų pirmininke Nancy Pelosi ir Senato daugumos lyderiu Harry Reidu, siekdamas įgyvendinti tvirtą įstatymų leidybos trifektą, apimantį Įperkamos priežiūros įstatymą (ACA). didžiulis ekonominis stimulas ir Dodd-Frank finansiniai reglamentai tapo įmanomi, nes demokratai kontroliavo 257 rūmus. vietų ir 59 Senato vietas (įskaitant du nepriklausomus asmenis, kurie dalyvavo partijose su Senato demokratais).
Respublikonai, vis dar šokiruoti dėl kritusio savo partijos statuso buvusio prezidento George’o W. Busho valdymo metu, iš pradžių nekėlė daug kovos, išskyrus balsavimą prieš įstatymo projektus. Skatinimo įstatymas padėjo išvesti tautą iš rimtos recesijos. Dodd-Frank įstatymas perkūrė reguliavimo infrastruktūrą, kurioje veikė finansų pasaulis. ACA, kuri laikui bėgant tapo vis populiaresnė ir išgyveno teisinius bei politinius išpuolius, labai išplėtė galimybes gauti sveikatos priežiūros paslaugų ir panaikino tam tikras neteisybės draudimo bendrovių praktikas; ACA taip pat labai išplėtė Medicaid aprėptį visose raudonose ir mėlynose valstijose.
Visai neseniai kadenciją baigęs prezidentas Joe Bidenas patyrė panašią sėkmę su vieninga vyriausybe. 2021–2023 m. Atstovų rūmai ir Senatas buvo demokratų kontroliuojami (222–213 Atstovų rūmuose; 50–50 Senate). Nors Senato dauguma buvo kiek įmanoma siaura, o viceprezidentė Kamala Harris buvo priversta būti balsų pertrauka, Bidenas pasikliovė agresyvia partijos vadovybe Kapitolijaus kalne, taip pat procedūromis, tokiomis kaip susitaikymas, siekdamas stumti svarbius įstatymus prieš nuožmią respublikoną. pasipriešinimas.
Senato mažumos lyderis Mitchas McConnellas galėjo spardytis ir rėkti tiek, kiek norėjo, bet Bidenas, atsinešęs didelę teisėkūros patirtį, panaudojo savo Lyndon Johnson įgūdžius, kad gautų Amerikos gelbėjimo planą, infliacijos mažinimo įstatymą, CHIPS ir mokslą. Įstatymas ir Investicijų į infrastruktūrą ir darbo vietų įstatymas.
Sėkmė leido akimirksniu palyginti prezidentą Frankliną D. Rooseveltą, užmaskuojant kai kuriuos pagrindinius Bideno administracijos trūkumus – dėl prastėjančios jo būklės dėl amžiaus ir nepasitenkinimo rinkėjais, kylančio dėl infliacijos, imigracijos ir chroniškų ekonominių sunkumų.
Nors vieninga vyriausybė gali suteikti prezidentui galių, kaip tai padarė su Obama ir Bidenu, sėkmė yra viskas, bet neišvengiama. Kai 1977 m. sausio mėn. prezidento pareigas pradėjo eiti Jimmy Carteris, demokratai jautėsi be galo apsvaigę. Turint 61 vietą Senate ir 292 Parlamento narius, perspektyva atrodė puiki. Respublikonų partija buvo diskredituota dėl dramatiško Niksono žlugimo 1974 m. Atrodė, kad Carteris turėjo plačias žaidimo sąlygas iš istorijos knygų ištrinti Niksono ir Niksono įpėdinio prezidento Geraldo Fordo prisiminimus.
Tačiau paaiškėjo, kad laukia nemalonumai. Carterio santykiai su įstatymų leidėjais nuo pat pradžių buvo niūrūs. Tobulas Vašingtono autsaideris Carteris nuolat ėmėsi veiksmų, kurie supykdė kolegas jo pusėje. 1977 m. jis nužudė vandens projektus, kurių tikėjosi galingi jo partijos nariai. Jis atsisakė teismo narius su tokiu pat entuziazmu ir pagarba, prie kurio jie buvo pripratę. Jis pirmenybę teikė klausimams, pavyzdžiui, išsaugojimui, kurie labai suskaldė jo paties partiją. Pirmuosius kelerius metus jis praleido kovodamas už politiką, įskaitant Panamos kanalo kontrolės sugrąžinimą Panamos gyventojams, kuri suteikdavo energijos VVP, nesuteikdama rinkimų atlygio demokratams.
Nors Carteris per pirmąsias 100 dienų sugebėjo perkelti daug vekselių, jie nebuvo tokie palikimą formuojantys teisės aktai, kuriuos vėliau Obama ir Bidenas stūmė. Eidamas į vidurio kadenciją, Carteris prisipažino duodamas interviu „New York Times“. kad jis galėjo pervertinti prezidento galią ir neįvertino Kongreso galios. Taip pat jo iniciatyvos neatnešė jokio akivaizdaus politinio atsipirkimo, kaip paaiškėjo Reigano pergalei 1980 m.
Demokratų partijos prezidentas Billas Clintonas taip pat nustatė, kad vieninga vyriausybė ne visada yra eliksyras į aklavietę. Nugalėjusi respublikonų prezidentą George’ą HW Bushą, Clinton atvyko į Vašingtoną, tikėdamasi atstatyti savo partiją po 12 metų respublikonų valdymo Baltuosiuose rūmuose. Jis tikėtųsi, kad 258 Atstovų Rūmų demokratai ir 55 Senato demokratai vykdys savo pasiūlymą. Buvo keli atvejai, kai jis sėkmingai darė spaudimą visiems partijos nariams, kad jie jį paremtų, kad būtų priimtas svarbus teisės aktas, pavyzdžiui, 1993 m. priimtas progresinis mokesčių įstatymas, kuriuo buvo padidinti mokesčiai turtingiesiems ir prasidėjo ilgas deficito mažinimo procesas. 1994 m. Kongresas priėmė didžiausią šalies istorijoje nusikaltimų įstatymo projektą, kuris smarkiai padidino federalinį bausmę už nusikaltimus, skyrė federalinį finansavimą kalėjimų sistemai ir padidino bendruomenės pagrindu vykdomą policijos veiklą.
Clinton uždraudimas naudoti puolimo ginklus supykdė ginklų teisių organizacijas, o tai buvo didžiulė sėkmė tiems, kurie siekia griežtesnio reguliavimo. Laikui bėgant kovos su nusikalstamumu įstatymo projektas taps nepaprastai prieštaringas Demokratų partijoje dėl neproporcingų juodaodžių amerikiečių padarinių karceralinėje valstybėje. Tačiau tuo metu daugelis partijos narių tai vertino kaip reikšmingą pergalę, nukreipusią lėšas į veiksmingesnę bendruomenės pagrindu vykdomą nusikalstamumo prevenciją ir tokiu būdu numušusius respublikonus, kurie visada tvirtino, kad yra „teisės ir tvarkos“ partija.
Tačiau didžioji dalis pirmųjų dvejų Clinton administravimo metų politiškai nesisekė taip gerai. Kai kurios probleminės kabineto kandidatūros surišo administraciją. Clinton taip pat nusprendė daug savo politinio kapitalo investuoti į didžiulę sveikatos priežiūros sąskaitą, kuri niekur nedingo. 1993 m. birželio mėn Laikas Žurnalo viršelio istorijoje buvo nuotrauka, kurioje Clinton pažiūrėjo į antraštę: „Neįtikėtinai besitraukianti prezidentūra“. Teisės aktų leidybos debatai dėl sveikatos apsaugos įstatymo užsitęsė daugiau nei metus, jo paties partija suskaldė į frakcijas ir suteikė energijos respublikonams. Užsienio politika nieko nepadėjo. Kai tą spalį Somalyje buvo numušti du „Black Hawk“ sraigtasparniai, dėl kurių žuvo 18 JAV karių, pasitikėjimas Clinton dar labiau sumažėjo.
Kadangi sveikatos priežiūros priemonei buvo skirta daug jo dėmesio, kitos iniciatyvos, kurios galėjo būti tiesiogiai susijusios su ekonominiu deindustrializacijos atgaivinimu, nukrito. Tuo pačiu metu atrodė, kad jo parama NAFTA susitarimo priėmimui 1993 m. pastūmėjo ekonomiką netinkama darbo bendruomenių kryptimi.
Kai respublikonai pirmą kartą nuo tada, kai Dwightas Eisenhoweris buvo prezidentas, vidurinės kadencijos metu laimėjo Atstovų Rūmų ir Senato kontrolę, daugelis Clinton kolegų demokratų padarė išvadą, kad pirmieji dveji jo metai buvo nesėkmingi. Kalbėdama su spauda kitą dieną po rinkimų, Clinton teigė, kad rinkėjai „vis dar tiki, kad valdžia dažniau yra problema, o ne sprendimas. Jie nenori, kad kuri nors partija būtų vyriausybės partija. Jie nenori, kad būtų daroma prielaida, kad žmonės Vašingtone žino, kas geriausia. … Taigi, aš sakau, kad ta žinia – aš ją supratau. Aš prisiimu atsakomybę už nepristatymą“.
Vieninga valdžia 2025 m. Vašingtoną apibrėžiantis ginklas yra didžiulis ginklas, jei Trumpas jo nešvaistys. Atsižvelgiant į tai, kad respublikonai įrodė esantys nepaprastai vieningi daugeliu politikos klausimų ir remdami išrinktąjį prezidentą, jis turės didžiulį langą pasiekti tokius transformuojančius teisės aktus, kurių jis paprastai išvengė per pirmąją kadenciją.
Trumpas per visą kampaniją aiškiai išdėstė, kokie bus pagrindiniai jo reikalavimai, ir jei jis gautų šias idėjas įtvirtinančius Kongreso įstatymus, jis tam tikras valdymo sritis staigiai pastūmės į dešinę taip, kad bus sunku pakeisti. Nepaisant visų kalbų apie jo toksišką retoriką ir netradicinius metodus, Trumpas turi galimybę padaryti tai, ką galėjo padaryti nedaugelis šiuolaikinių prezidentų, ty gauti ilgalaikius įstatymus, kurie pakeis šalį ateinantiems dešimtmečiams.
Tačiau jis taip pat galėjo nesunkiai praleisti šią galimybę. Sumaištis dėl prieštaringų jo paskyrimų gali atimti brangų laiką nuo teisėkūros darbotvarkės, o paties Trumpo nesidomėjimas valdyti gali trukdyti jam skirti laiko ir darbo, reikalingo, kad jo koalicija nepažeistų per teisėkūros procesą. Dėl jo tendencijos pereiti nuo vieno klausimo prie kito, kartais dėl užgaidos, Kongreso respublikonams bus sunku laikytis kelyje ir suvienytai demokratų partijai atsiras galimybių trukdyti ir atidėti. Jei tik keli respublikonai įsilaužs į rūmus, dauguma išgaruos.
Mūsų šiuolaikiniame amžiuje tvarkaraštis išlieka toks pat. Su kiekviena diena nacionalinėje politikoje laikrodis tiksi. Kuo arčiau vidurio kadencijos rinkimai, tuo sunkiau įstatymų leidėjams sutelkti dėmesį į tai, ko nori prezidentas, o ne į savo išlikimą. Net ir Trumpo GOP amžiuje abu interesai ne visada yra vienodi.
Respublikonai turi vieną didelę galimybę dvejus metus paversti transformaciniais metais. Demokratai turi vieną didelę galimybę juos sustabdyti. Rezultatas labai paveiks šalies demokratijos kryptį ateinančius dešimtmečius.
