Į Vašingtoną kiekviena nauja administracija atvyksta su savo ideologine koalicija ir neišvengiamai parengia dokumentą, verbalizuojantį jos idėjas apie JAV nacionalinio saugumo politiką. Naujausia Nacionalinio saugumo strategijos (NSS) versija, kurią praėjusią savaitę paskelbė D. Trumpo administracija, labai priklauso nuo šios tradicijos. Tačiau reikšmingesnis yra būdas, kuriuo dokumentas yra nukrypimas: jei ankstesni strategijos dokumentai atspindėjo nedidelius pokyčius dėl bendro po Antrojo pasaulinio karo ir Šaltojo karo užsienio politikos konsensuso, tai reiškia dramatišką šio sutarimo atitrūkimą.
Neaišku, ar šis dokumentas yra patikimas JAV prezidento Donaldo Trumpo veiksmų vadovas. Tačiau tai neabejotinai yra svarbus etapas vidaus diskusijų apie Jungtinių Valstijų santykius su pasauliu raidoje – toks, kuris atspindi MAGA judėjimo pasaulėžiūrą ir atspindi besikeičiančias Amerikos nuotaikas. Azijai dokumentas suteikia atskleidžiantį langą, kaip antroji Trumpo administracija supranta Indo-Ramiojo vandenyno regioną, elgiasi su JAV aljansais, vertina Kiniją ir įsivaizduoja JAV lyderystę geopolitinės konkurencijos eroje.
Į Vašingtoną kiekviena nauja administracija atvyksta su savo ideologine koalicija ir neišvengiamai parengia dokumentą, verbalizuojantį jos idėjas apie JAV nacionalinio saugumo politiką. Naujausia versija Nacionalinio saugumo strategija (NSS), kurią praėjusią savaitę paskelbė D. Trumpo administracija, yra labai svarbi šios tradicijos dalis. Daugiau reikšmingastačiau yra būdas, kuriuo dokumentas yra a išvykimas: Jei ankstesni strategijos dokumentai atsispindėjo nedideli plataus po Antrojo pasaulinio karo ir Šaltojo karo užsienio politikos sutarimo variantai, tai žymi dramatišką to sutarimo lūžį.
Neaišku, ar šis dokumentas yra patikimas JAV prezidento Donaldo Trumpo veiksmų vadovas. Tačiau tai neabejotinai yra svarbus etapas vidaus diskusijų apie Jungtinių Valstijų santykius su pasauliu raidoje – toks, kuris atspindi MAGA judėjimo pasaulėžiūrą ir atspindi besikeičiančias Amerikos nuotaikas. Azijai dokumentas suteikia atskleidžiantį langą, kaip antroji Trumpo administracija supranta Indo-Ramiojo vandenyno regioną, elgiasi su JAV aljansais, vertina Kiniją ir įsivaizduoja JAV lyderystę geopolitinės konkurencijos eroje.
Viena vertus, NSS aiškiai atspindi dabar žinomus MAGA nacionalizmo jausmus – santūrumo, nacionalizmo ir internacionalistinės pasaulėžiūros atmetimo su universalistinėmis misijomis mišinį. Dokumente raginama sukurti strategiją, kuri „nepagrįsta tradicine politine ideologija“. Vietoj to, „visų pirma tai motyvuoja tai, kas tinka Amerikai, arba, dviem žodžiais tariant, „Amerika pirmiausia“.
NSS nori pasitraukti nuo plataus masto JAV viršenybės ambicijų ir siekti siauresnio nacionalinio intereso apibrėžimo, kurio pagrindas yra vidaus atsinaujinimas. Toms užsienio sostinėms, kurios jau seniai piktinosi Vašingtono pamokslais, šis poslinkis žymi sveikintiną ideologinį perkalibravimą.
Tačiau Azijai naujoji NSS atneša gerų ir blogų naujienų.
Pirmas teigiamas elementas yra tas, kad dokumente Azija – arba Indijos ir Ramiojo vandenyno regionas, šiuolaikine strategine kalba – iškeliama į JAV užsienio politikos prioritetų viršūnę už Vakarų pusrutulio ribų, o tai išlieka Trumpo strategijos esme. Dėmesys Azijai žymi Obamos administracijos, pirmosios Trumpo administracijos, tęstinumą.nemokama ir atvira Indo-Pacific“ ir Bideno administracijos Indo-Ramiojo vandenyno strategija. Dėl Kinijos iškilimo ir ilgalaikio regiono ekonomikos dinamiškumo tai neišvengiama. Ne mažiau svarbus yra dar kartą patvirtinimas, kad Jungtinės Valstijos priešinsis vienos jėgos dominavimui Azijoje. Tai buvo ilgai trunkanti JAV didžiosios strategijos tema, o jos pakartojimas apie Kinijos sostinę NSS bus sveikintinas.
Antra, Trumpo strategija apsaugo Aziją nuo šokiruojančiai griežtos kritikos, kurią ji lieja Europai. NSS smerkia Europą dėl dekadanso, priklausomybės ir liberalaus pertekliaus; bet su Azija elgiasi su akivaizdžiai strategine pagarba. NSS kalba apie ribotą ir selektyvią intervenciją Indo-Ramiajame vandenyne ir Artimuosiuose Rytuose, priešingai nei pažadėtas raumenų aktyvumas Europoje, siekiant „išgelbėti Vakarų civilizaciją“ nuo nuosmukio. Taip yra ne todėl, kad Trumpui labiau patinka Azija nei Europa. Atvirkščiai, MAGA ideologinis mūšis iš esmės yra vidinis Vakarų pilietinis karas dėl politinių vertybių ir liberalizmo ateities. Azija kol kas sėdi už šio ginčo ribų.
Trečia, Azija yra mažiau pažeidžiama amerikiečių kritikos viršnacionalinio valdymo atžvilgiu. Europos Sąjungos biurokratinės ir reguliavimo galios kelia MAGA pyktį; Azija, turinti regioninį institucinį deficitą, dabar atrodo daug labiau suderinama su Trumpo pasaulėžiūra, orientuota į nacionalinį suverenumą ir sandorių bendradarbiavimą. Liberalus, internacionalistinis žmogaus teisių ir socialinių standartų akcentavimas visada buvo blogai su daugeliu Azijos vyriausybių – ne tik Kinijos, bet ir demokratinėse, tačiau giliai nacionalistinėse visuomenėse visame regione. Jiems „Amerika pirmiausia“ ideologijos reikalavimas nacionaliniam suverenitetui ir pasaulio, kaip nepriklausomų valstybių bendrijos, samprata yra nepaprastai protingas.
Ketvirta, kai kurios Azijos vyriausybės, visų pirma Pekino, jau seniai nepasitikėjo taisyklėmis pagrįstos tarptautinės tvarkos retorika po Šaltojo karo. Ši frazė Vakarų sostinėse skambėjo guodžiančiai, tačiau kai kuriose Azijos dalyse atrodė priverstinai ar veidmainiškai, ypač todėl, kad Vašingtonas ne visada laikėsi joje išdėstytų taisyklių. Trumpo akcentuojamas pragmatizmas ir interesai – diplomatija kaip prekybos politika– sulaukia didelio atgarsio. Azijos vyriausybės, įtariai žiūrinčios į liberalią normų retoriką, yra patenkintos transakcijų principu. Konkurencija tarp Azijos valstybių dėl susitarimų su Trumpu nutraukimo per jo turą po regioną praėjusį rudenį buvo daug pasakanti: Jungtines Valstijas, kuriose vyksta sandoriai, lengviau suprasti, su ja susitarti ir susitarti.
Penkta, daugelis Azijos valstybių džiaugiasi tuo, kad Trumpas pripažino Kiniją beveik lygiaverte konkurente ir ragino užmegzti „abipusiai naudingus ekonominius santykius“ su Pekinu. Didelė Azijos dalis nuo 1980-ųjų gavo didžiulę naudą iš Kinijos ir JAV entente ir yra labai neramu dėl naujo Šaltojo karo perspektyvos. Plačiai paplitęs jausmas nenori rinktis Tarp Vašingtono ir Pekino guodžiasi akivaizdus Trumpo noras vėl įtraukti Kiniją kaip artimą kolegą. Ne sąjungininkėms, tokioms kaip Indija, Trumpo raginimas didžiosioms valstybėms prisiimti didesnę regioninę atsakomybę atveria joms galimybę pakelti savo strateginį profilį.
Tačiau šią gerą žinią atsveria nerimą keliantys NSS elementai ir D. Trumpo užsienio politikos veiklos dinamika. Regionas vienodai mato galimybes, dviprasmiškumą ir riziką.
Pirma, nors D. Trumpo dėmesys suverenitetui ir nesikišimui yra sveikintinas, Azija puikiai suvokia Vašingtono struktūrinę pagundą kištis į kitų reikalus. Tai kyla ne iš principo, o iš galios. Didžiosios galios kišasi, nes gali – ir todėl, kad to dažnai reikalauja vidaus politiniai rinkėjai. Trumpo grasinimai prieš Pietų Afrika ir Nigerija pabrėžia nuolatinį Amerikos impulsą bausti ir priverstinai. Suvaržymo deklaracijos to impulso nepanaikins.
Antra, nors prekybos politika Atgarsis Azijoje, Trumpas gerokai peržengia įprastą transakcinį režimą. Jo reikalavimus Japonijai ir Pietų Korėjai dėl didelių naujų investicijų buvo taikomos sąlygos, kurias galima vertinti tik kaip turto prievartavimą. Lygiai taip pat nerimą keliantys sąlygas jis primetė prekybos susitarimus su Malaizija ir Kambodža per neseniai įvykusį Pietryčių Azijos valstybių asociacijos viršūnių susitikimą. Šie susitarimai mažai susiję su suvereniteto gerbimu; jie atspindi galios asimetriją ir spaudimą. Azijos valstybės gali palankiai vertinti transakciją, tačiau jos piktinasi prievartiniu merkantilizmu.
Trečia, Vašingtono atsisakymas taisyklėmis pagrįstos tvarkos gali patikti Azijos užsienio reikalų ministerijų realistams, tačiau šis atsisakymas taip pat kainuoja. Jei JAV atsisakys ginti tautų teritorinį vientisumą, Azijos silpnosios valstybės bus stipriųjų malonės. JAV spaudimas Ukrainai perleisti teritoriją Rusijai kaip dalį taikos susitarimo kelia tiesioginį susirūpinimą dėl JAV noro stoti prieš Kinijos ekspansionizmą. Mažesnės Azijos valstybės nori plačių, nuspėjamų taisyklių – ne todėl, kad jos yra liberalios idealistas, o todėl, kad taisyklės apsaugo silpnuosius nuo stipriųjų. Tuo tarpu JAV atsitraukimas nuo liberalių vertybių nuvils disidentų grupes ir pilietinės visuomenės judėjimus, kurie laukė JAV paramos susidūrę su represijomis.
Ketvirta, Trumpo dėmesys ekonominiam bendradarbiavimui su Kinija kelia nerimą dėl galimo kompromiso tarp komercinių interesų ir saugumo įsipareigojimų. NSS patvirtina, kad reikia atgrasyti nuo Kinijos agresijos vakarinėje Ramiojo vandenyno dalyje, tačiau įtampa tarp ekonominės tarpusavio priklausomybės ir karinės konkurencijos yra reali ir didėja. Augant Kinijos galiai, bus sunkiau išlaikyti JAV karinę viršenybę. Išaugs Pekino galimybės įkalti pleištus tarp Vašingtono ir jo Azijos partnerių. Trumpo reikalavimas didinti sąjungininkų išlaidas gynybai gali paskatinti kai kuriuos kraštutinius sprendimus, įskaitant persvarstyti branduolines galimybes. Regiono nerimą sustiprina suvokimas, kad Kinija nuolat keičia karinę pusiausvyrą savo naudai.
Penkta, intensyvi diskusija apie NSS kalbą apie Taivaną pabrėžia centrinę geopolitinę lūžio liniją Azijoje. Tačiau semantinės diskusijos neduoda daug patarimų, kaip Trumpas ar bet kuris kitas JAV prezidentas galėtų elgtis tikrosios krizės metu. Daug kas priklausys nuo regioninės padėties ir Amerikos vidaus politikos tuo metu. Vašingtono pasipriešinimas Japonijos ministrei pirmininkei Sanae Takaichi po jos pasisakymų, siejančių Kinijos ataką prieš Taivaną su Japonijos saugumu, yra įspėjamasis ženklas. Nors Trumpas iš Azijos sąjungininkų reikalauja daugiau, jis siūlo mažiau aiškumo, ką mainais duos Jungtinės Valstijos. Praeities strateginis dviprasmiškumas užleidžia vietą ne įsipareigojimams, o netikrumui.
Apskritai, Azija, skirtingai nei Europa, gali turėti daugiau laiko ir erdvės prisitaikyti prie JAV strategijos pokyčių. Tačiau jos iššūkiai yra daug svarbesni. Skirtingai nuo Rusijos, kurios kietosios galios potencialas yra ribotas, palyginti su Europa, Kinija iškilo virš Azijos. Regiono saugumas labai priklausys nuo to, kaip Vašingtonas elgsis savo sudėtingais santykiais su Pekinu – santykius paženklins geopolitinė konkurencija ir ekonominė tarpusavio priklausomybė. JAV politikos Kinijos atžvilgiu dviprasmiškumas gali turėti pakopinių pasekmių visame Indo-Ramiajame vandenyne.
Azija turi prisitaikyti prie šios naujos realybės, nes ji mažai gali paveikti JAV vidaus politikos trajektoriją ar strateginę Trumpizmo raidą. Europiečiai gali tikėtis liberalaus internacionalizmo sugrįžimo ir atlantizmo atkūrimo. Azija tokios prabangos neturi. Kinijai augant didelei, o JAV iš naujo apibrėžiant savo tarptautinę orientaciją, Azija turi laikytis savipagalbos strategijos – stiprinti nacionalinius pajėgumus, plėsti partnerystę už JAV ribų ir kurti lanksčias koalicijas. Tuo pat metu NSS siūlo sukurti „naštos pasidalijimo tinklą“, remiamą Vašingtono: „Jungtinės Valstijos bus pasirengusios padėti – galbūt palankesnės sąlygos komerciniams reikalams, dalijimasis technologijomis ir pirkimai gynybos srityje – toms apskritims, kurios noriai prisiima daugiau atsakomybės už saugumą savo kaimynystėje. Azija turėtų pasinaudoti šio pasiūlymo teikiamomis galimybėmis.
