A Washington Post Taivano prezidentas Lai Ching-te įsipareigojo savo šaliai kitais metais padidinti gynybos išlaidas nuo maždaug 2,4 procento iki 3,3 procento BVP, o iki 2030 m. – iki 5 procentų. Lai taip pat paskelbė apie 40 milijardų dolerių papildomą gynybos biudžetą, kuris finansuos „reikšmingus naujų ginklų įsigijimus“ ir sustiprins „asimetrinius pajėgumus“.
Partneriams Vašingtone, Tokijuje ir kitur tai yra sveikintini skaičiai, rodantys, kad Taipėjus pradeda vis daugiau atgrasyti nuo Pekino spartėjančio kariuomenės stiprinimo ir prievartinio spaudimo. Jie skamba kaip ilgai lauktas įrodymas, kad Taipėjus pagaliau skiria tikrus pinigus už atgrasymo. Tačiau pats pažadas yra ironiškai pigus pokalbis: dideli skaičiai be aiškios sistemos, kuri paverstų juos išmatuojamais Taivano karinio pasirengimo pranašumais.
Nors Lai įsipareigojo daug programų ir platformų, atsakymų į pagrindinius valdymo klausimus, kurie nulems, ar šie pažadai yra svarbūs: kas šiais metais pasieks kokius nors rezultatus, kokiu laiku ir kokiais ištekliais, yra labai menkas? Pinigai be drausmės yra tik pranešimas spaudai, o ne planas.
Taivano karinės problemos – ar pasirengimas, atsargų mobilizacija, ar amunicijos atsargos ir atsilikimai – kyla ne dėl ketinimų trūkumo, o dėl vykdymo dreifavimo. Pastaraisiais metais Taipėjus demonstravo norą priimti didelius politinius sprendimus: pratęsti šaukimą iki vienerių metų, didinti gynybos išlaidas ir teikti pirmenybę asimetriškiems pajėgumams. Tačiau šie aukščiausio lygio sprendimai greitai suyra dėl lėto biudžeto ciklų, pramonės suvaržymų ir netolygaus įgyvendinimo vietos lygmeniu.
Atotrūkis tarp retorikos ir rezultatų yra ne atsitiktinis, o struktūrinis. Taivano aukščiausio lygio strategijos dokumentas yra Quadrennial Defense Review (QDR), kuris yra labiau susijęs su rinkimų ciklais, o ne su operacine realybe. Šiandieninėje grėsmės aplinkoje ketveri metai yra visas gyvenimas. Vietoj to, Taivanui reikia trumpo, nuoseklaus ir orientuoto į rezultatus orientacinio dokumento.
Kad atitiktų Lai pranešimo apie išlaidas skubumą ir svarbą, Taivanas turėtų pakeisti QDR metine Nacionalinės gynybos strategija (NDS), kurioje būtų nustatyti tikslai per pirmąjį ketvirtį, finansuojami jie iš biudžeto ir pranešama apie pažangą iki metų pabaigos. Darykite tai kiekvienais metais, nepaisant to, kas užima prezidento pareigas, ir rezultatas būtų permainingas.
Pagrindinė ketverių metų peržiūros problema kad neišvengiamai vėlu. Pirmiesiems administracijos metams sukurta strategija tampa pasenusi, nes Kinijos liaudies išlaisvinimo armija diegė naujas platformas, tobulina prievartos strategijas ir atskleidžia Taivano pažeidžiamumą. Per metus tarp QDR ministerijos yra priverstos improvizuoti apie paskutinį tekstą su ad hoc pataisymais, nekoordinuotomis bandomosiomis programomis ir „skubiais“ pirkimais, kurie naikina pajėgų planavimo kraštus nekeičiant rezultatų.
Kas dvejus metus rengiama Taivano nacionalinės gynybos ataskaita padeda informuoti visuomenę, ką daro Krašto apsaugos ministerija, tačiau ji nėra sukurta kaip valdymo priemonė. Ji nepriskiria atsakingų skyrių ir biurų, neužfiksuoja laiko juostų ir neperkelia pinigų. Tarp dvejų metų ataskaitos ir QDR reikia nuoseklesnio rezultato.
Kasmetinė NDS padarytų tai, ko negali QDR, nes atskaitomybė būtų nustatyta ant laikrodžio. Paskelbta prieš vykdomąjį biudžetą arba kartu su juo, strategija būtų tiesiogiai susieta su finansavimu, o tikslai ir asignavimai būtų atsekami eilutėmis. Vietoj ambicingų kalbų NDS nustatytų kompaktišką 12 mėnesių tikslų sąrašą, kiekvienam iš kurių būtų paskirta vadovaujanti įstaiga, biudžeto eilutė ir aiški metrika, kurią gali suprasti įstatymų leidybos juanis ir plačioji visuomenė.
NDS pažadus paverstų etalonais su pagrindiniais našumo rodikliais, kuriuos sunku nustatyti, pvz., paleidimo įrenginio prieinamumą, degalų tiekimą ir rezervinį iškvietimo reakcijos laiką. Lygiai taip pat svarbu, kad tai drausmintų planavimą įvairiais laiko horizontais, reikalaujant, kad pagrindinės iniciatyvos būtų aiškiai išreikštos jų tiesioginiu poveikiu, vystymosi etapais ir penkerių metų pelnu bendrai Taivano gynybai. Tai neleidžia šiandieniniams pinigams išnykti į tolimus siekius ar trumpalaikius sprendimus.
Strateginis aiškumas parodys rimtumą ne tik priešininkams, bet, dar svarbiau, sąjungininkams Jungtinėse Valstijose, Japonijoje ir Europoje, kurie, derindami su Taivanu, nusprendžia, kaip dalytis technologijomis, mokyti karius ir sutelkti pramonę. Šalies viduje kasmetinis NDS suteiktų bendrą pramonės ir pilietinės visuomenės planavimo ritmą. Tai paverstų nacionalinius prioritetus konkrečiais metiniais gynybos gamybos, tiekimo grandinės įvairinimo ir ypatingos svarbos infrastruktūros atsparumo tikslais. Pavyzdžiui, įmonės galėtų planuoti kapitalo investicijas ir tiekėjų pasikeitimus atsižvelgdamos į stabilius viešųjų pirkimų signalus, o valstybės ir savivaldybių vyriausybės galėtų nuosekliai sutvirtinti tinklą, atnaujinti uostus ir investuoti į logistiką per tą patį planavimo ciklą.
Kiekvieną ketvirtį, kai Taivano reformos slysta, rizikos balansas pasislenka neteisinga kryptimi. Kasmetinis NDS užblokuotų pagreitį ir užkirstų kelią fragmentiškam planavimui, kai kiekviena tarnyba ir ministerija siekia savo prioritetų, bet niekas nėra atsakingas už mobilizaciją, išlaikymą ar bendrą veiklą. Tai sujungtų tai, ką Taivanas jau rengia – Nacionalinės gynybos ataskaitą, pasisakymus apie politiką, programinius atnaujinimus – į vieną nuoseklų valdymo ciklą.
Kritikai gali ginčytis, kad kasmetinės strategijos gali politizuoti gynybą, išpūsti biurokratiją arba kas antrus metus pavesti tarnyboms staigias ir prieštaringas gaires. Jie galėtų pabrėžti, kad Taivanas jau turi QDR ir Nacionalinės gynybos ataskaitą šiems tikslams ir kad Kinijai patiktų daugiau sužinoti apie Taivano gynybos politikos trajektoriją.
Atsakymas į kiekvieną rūpestį yra dizaino reikalas. Politizavimą galima kontroliuoti standartizuojant: apribokite ilgį, naudokite slaptą priedą jautriai medžiagai ir reikalaukite, kad kiekviena administracija pateiktų ataskaitas pagal tą pačią metriką. Biurokratijos galima išvengti sutrumpinus NDS – kasmet atnaujinant, o ne iš naujo išradus – ir sutelkiant dėmesį į metrikos rinkimą ir aiškumo užtikrinimą. Plakatų galima išvengti užrakinant daugiametį jėgos projektavimo „stuburą“ ir koreguojant tik metinius etapus, išteklių skyrimą ir trumpalaikius parengties veiksmus.
Be abejo, QDR ir Nacionalinės gynybos ataskaita turi vertę, tačiau nei viena, nei kita nenumato kasmetinio valdymo su priskirta atsakomybe, suderinto finansavimo ar tvirto termino. Galiausiai, nors Taivanas niekada neturėtų skelbti operatyvinių paslapčių, selektyvus, neskelbtinas metrikos prietaisų skydelis atskleistų mažai naujos informacijos Kinijai, kuri jau įsiskverbė į Taivano ginkluotąsias pajėgas, ir nuramintų partnerius užsienyje ir piliečius namuose.
Perėjimas prie metinės ataskaitos Tai gali būti padaryta greitai, jei Taivanas tai traktuos kaip valdymo problemą, o ne kaip didžiulį strategijos įgyvendinimą. Prezidentas, veikdamas suderindamas su įstatymų leidybos juaniu, turėtų iš dalies pakeisti statutą, kuriame įtvirtinta QDR kadencija, ir įpareigoti kasmet pateikti NDS, pateikiamą kiekvienų metų pradžioje su neįslaptinta santrauka ir įslaptintu priedu.
Strategija turi būti formaliai susieta su biudžetu, o būsimame fiskaliniame įstatymo projekte kiekvienas tikslas turi nurodyti atitinkamus programos elementus. Turėtų būti nuolatinis kasmetinis Teisėkūros juanio gynybos komiteto klausymas, kuriame pagrindinis dėmesys būtų skiriamas pažangai ir kompromisams, o ne teatrui. Galiausiai, perėjimas turėtų būti etapinis, o ne trikdantis. Naudokite paskutinį QDR kaip kontekstą ir per kelis mėnesius paskelbkite pirmąjį metinį NDS, nustatydami 12 mėnesių tikslus ir 24 ir 36 mėnesių žymeklius.
Kasmetinė NDS, kuri suderina pinigus ir praneša apie rezultatus, yra geriausias Taivano atsakymas į klausimą, kuris Vašingtone niekada neišnyksta: ar Taipėjus rimtas? Atmosferoje, kurioje dominuoja antraštės optika ir šokiruojantys pasakojimai, jis parodys Jungtinėms Valstijoms, Japonijai ir Europai, kad Taivanas gali nuosekliai įsisavinti pagalbą, kartu didindamas savo išlaidas gynybai ir siūlydamas savo šalies pramonės kryptį.
Namuose NDS gynybos pokalbį perkeltų nuo neaiškių šūkių, tokių kaip „atsparumas“ ir „ryžtinga gynyba ir… atgrasymas“ prie konkrečių veiksmų. Tarnauti pašaukti piliečiai nusipelno pamatyti, kaip gerėja jų kariuomenės parengtis ir kur liko spragų. Skaidrumas stiprina teisėtumą, kuris yra nacionalinės galios forma.
Ketverių metų apžvalgos yra kalbos, o metinės strategijos yra rezultatų kortelės. Taivanui reikia ne didingesnės prozos, o ritmo, kuris vėl ir vėl politinę valią paverčia kariniu efektu. Padarykite NDS metinį, susiekite jį su biudžetu, įvertinkite, kas svarbu, ir praneškite apie rezultatus. Jei pavojus kyla pagal realaus laiko laikrodį, Taivano strategija negali būti įstrigusi ties ketverių metų strategija.
