Po rugsėjo 11 d. Teroristinių išpuolių tuometinis generalinis sekretorius Kofi Annanas pavadino aukšto lygio tarptautinių kunigaikščių komisiją, kad įvertintų kylančius iššūkius tarptautinėje sistemoje. 2004 m. Foninis šio projekto dokumentas, kurį vienas iš JAV bendraautorių, pavadinimu „Klimato pokyčių saugumo poveikis JT sistemai“, pradėjo naują lauką, kuris buvo žinomas kaip „klimato saugumas“.
Praėjus daugiau nei 20 metų, ši sritis subrendo, ir JT ataskaitoje pabrėžiami iššūkiai išaugo tik skubesnės, tačiau aplinkybės, kurios motyvavo jo kūrimą, pasikeitė. Vadinamasis karas su terorizmu iš esmės baigėsi, o didelės galios konkurencijos era-mums. Šių pokyčių metu dabartinė JAV administracija bando apsimesti klimato pokyčiais. Klimato saugumo sritis turės vystytis, kad išliktų aktuali.
2007 m. Keliose minčių grupės paskelbė tyrimus, susijusius su besikeičiančio pasaulinio klimato ir JAV nacionalinio saugumo ryšiais, įskaitant svarbius CNA korporacijos ir užsienio santykių tarybos ataskaitas (pastarasis, kurį parašė vienas iš mūsų). Atsirandanti klimato saugumo sritis pasidalijo prielaida su kovos su terorizmu, kad nestabilumas bet kur, greičiausiai, sukels pasekmes kitur, įskaitant JAV ir Europą. Konfliktai pasklistų. Žmonės judėtų.
Mokslininkai svarstė ir daugiausia dėmesio skyrė siauram klausimui, ar klimato pokyčiai sukels daugiau konfliktų, iš esmės nustatant, kad vien tik klimato pokyčiai greičiausiai sukels daugiau konfliktų, tačiau klimato poveikis pablogina kitus gerai žinomus konfliktų variklius, ypač visuomenėse, kuriose susiduria kiti rizikos veiksniai. 2007 m. CNA ataskaita, skolinanti iš esamo karinio žargono, aprašė klimato pokyčių vaidmenį šioje persidengimo rizikos sankirtoje kaip „grėsmės daugiklį“.
Terorizmo kova su terorizmu nebėra pagrindinis JAV užsienio politikos organizacinis principas. Vietoj to, pirmoji Trumpo administracija ir Bideno administracija pabrėžė geopolitinę konkurenciją, pirmiausia su Kinija ir, antra, su Rusija, kaip pagrindinį mūsų laikų iššūkį.
Antroje D.Trumpo administracijoje ir už jos ribų nepakaks teigti, kad tam tikra šalis patiria destabilizuojantį klimato pokyčių poveikį, todėl verta mus sutelkti dėmesį ir išteklius. Vietoj to, prioritetų nustatymui reikės išdėstyti įtikinamą atvejį, kad aptariamas šalis ar regionas turi tikrą pasekmę JAV interesams, susijusiems su strategine konkurencija.
Po rugsėjo 11 d. JAV politikos formuotojams buvo svarbus nestabilumas, bijodamas, kad jį išnaudos teroristai ir kiti nevalstybiniai veikėjai. Pagal JAV užsienio politiką sandorių politikoje JAV nebegalima manyti, kad JAV noras įsitraukti.
Indikacijos nedrąsina. Atrodo, kad klimato pokyčiai yra draudžiama frazė D.Trumpo administracijoje, nors tai nepablogins jos akivaizdžiai akivaizdaus poveikio. JAV prezidentas Donaldas Trumpas greitai pasitraukė, kad dar kartą pasitraukė iš JAV susitarimo, ir jis panaikino viską, kas susiję su klimato pokyčiais visoje JAV vyriausybėje kaip savotišką politinį refleksą. Administracija bando išardyti pagrindinius Nacionalinės vandenyno ir atmosferos administracijos duomenų rinkimo ir klimato stebėjimo galimybes bei sumažinti aplinkos apsaugos agentūros galimybes reguliuoti šiltnamio efektą sukeliančių dujų.
Pirmą kartą per daugelį metų klimato pokyčiai nebuvo paminėti atliekant žvalgybos bendruomenės parengtą metinį grėsmės vertinimą. Administracija taip pat persikėlė įaroti USAID, kuri jau seniai buvo integruota į klimato adaptacijos programas užsienyje.
Tuo metu, kai Vašingtonas yra nominaliai susirūpinęs dėl Kinijos kaip strateginio konkurento, JAV turėtų padaryti daugiau, o ne mažiau, kad atremtų jos didėjančią įtaką Indijos ir Ramiojo vandenyno vandenyne. Tai reiškia, kad, pavyzdžiui, atkreipti dėmesį į Ramiojo vandenyno šalių klimato poreikius, kurių gali prireikti norint patekti, bazuoti ir pervirti-ar išankstinė karinės įrangos ir reikmenų padengimas.
Kaip nutinka, daugelis Ramiojo vandenyno šalių, ypač žemai esančių salų tautų, taip pat yra ypač pažeidžiamos klimato pokyčių poveikio. Daugeliui jų klimato pokyčiai yra egzistencinė grėsmė, kuri pagyvina jų vadovus – daugiau nei Kinija. Jungtinės Valstijos turėtų būti pasirengusios dirbti su Ramiojo vandenyno šalimis dėl susirūpinimo dėl klimato pokyčių, jei ji nori, kad tie partneriai nori ir galėtų tai palaikyti kitais klausimais. Tai ne tik politinis rūpestis, bet ir praktiškas, nes Ramiojo vandenyno salos šalis, turinti vertingą uostą ar oro uostą, gali nepavykti padėti JAV pagal konfliktų scenarijų, jei jos infrastruktūra buvo sugadinta ar sunaikinta ciklono ar audros antplūdžio.
Laimei, keliose iš šių šalių yra nemokamų ryšių su JAV, būtent Mikronezija, Maršalo salos ir Palau, kompaktiška. Bideno administracija atnaujino tuos susitarimus, kurie dabar pasibaigs 2043 m., O klimato saugumo bendradarbiavimas buvo pagrindinė tų atnaujinimų dalis.
Tačiau Kinija pateikia įtikinamesnį pasiūlymą visoje Indijos ir Ramiojo vandenyno šalyse, kaip neseniai iliustruoja Kuko salos, kurių gyventojai yra Naujosios Zelandijos piliečiai. Kuko salos neseniai pasirašė „išsamią strateginę partnerystę“ su Kinija, kurioje buvo parama pasirengimui nelaimėms, atsparumui klimatui ir infrastruktūrai. Susitarimas buvo susijęs su Kinijos kulnais, pasirašiusiu saugumo paktą Saliamono salose 2023 m. Liepos mėn.
Kinijos diržų ir kelio iniciatyva buvo kritikuojama kaip skolų gaudyklės diplomatijos forma, tačiau jos dėmesys infrastruktūros plėtrai tose vietose, kuriose susiduria su didele klimato rizika, turi ilgalaikį patrauklumą, bent jau neturėdamas jokios prasmingos konkuruojančios alternatyvos iš Vakarų. Dabar kyla klausimas, ar D.Trumpo administracija liks įsitraukusi į savo ideologinį aklumą klimato realijoms, ar ar ji pripažins, kad nesugebėjimas padėti besivystančiam pasauliui kovojant su klimato poveikiu ir su energija susijusių iššūkių kelia realią riziką mums.
Didėjančios Kinijos ir Rusijos pastangos išnaudoti klimato keičiamo pasaulio geofizines realijas tęsiasi per jų artimiausius regionus. Pavyzdžiui, dramatiškas vasaros jūros ledo nuosmukis Arktyje atvėrė šį regioną labiau komerciniam laivybos eismui ir susidomėjimą kontroliuoti tas kylančias jūros juostas. Tiek Kinija, tiek Rusija pripažįsta, kad labiau prieinama Arktis galėtų jiems leisti jas dislokuoti jūrinį turtą, kuris galėtų rizikuoti šiauriniu požiūriu į JAV tėvynę.
Vienas iššūkis, su kuriuo susidūrė JAV vyriausybė, yra tai, kad buvo turėta riboti išteklių, kad būtų patobulintas JAV pasiūlymas draugams ir sąjungininkams dėl klimato saugumo.
Bideno administracija pasižadėjo trigubai padidinti finansavimą, skirtą besivystančioms šalims paremti tiek klimato mažinimui (siekiant sumažinti išmetamų teršalų kiekį), tiek prisitaikymą (siekiant valdyti klimato pokyčių padarinius). Šis skaičius iki 2024 m. Turėjo padidėti iki daugiau nei 11 milijardų JAV dolerių, o 3 milijardai dolerių to, kuris skirtas adaptacijos programoms. Tačiau šis 11 milijardų dolerių skaičius buvo pasiektas tik kūrybinėmis pastangomis suskaičiuoti esamus įsipareigojimus.
Neseniai vykusioje JT klimato konferencijoje Azerbaidžane, žinoma kaip COP29, derėjosi dėl naujo tikslo, kaip padidinti besivystančių šalių išsivysčiusių pasaulio finansus, įskaitant ir užsienio pagalbą, ir privačius finansus. Nuolatinis tikslas buvo 100 milijardų dolerių per metus, o tai labai stengėsi susitikti.
Naujasis „COP29“ pasižadėjimas iki 2035 m. Buvo padidinta iki 300 milijardų JAV dolerių per metus. Šis reikšmingas ambicijų padidėjimas vis dar buvo palygintas, palyginti su besivystančių šalių klausimu dėl 1 trilijono dolerių klimato finansavimo per metus, o tai tikriausiai yra arčiau to, ko reikalaujama, nors liko klausimų, kiek liko klausimų, kiek lėšų galima absorbuoti atsakingai, atsižvelgiant į esamus sutrikimus ir pertvarkymo mechanizmus.
Užuot kėlusi JAV siekį įvykdyti momentą, D.Trumpo administracija bando nutraukti tarptautinį klimato finansavimą. Nors kai kurie pagalbos nelaimėms finansavimas galiausiai gali išlikti, tikėtina, kad sumos bus mažos.
Vienas netinkamos paramos kitoms šalims poveikis yra daugiau migracijos, kurią D.Trumpo administracija nustatė kaip svarbiausią nacionalinio saugumo problemą. Klimato poveikis, įskaitant ekstremalius įvykius ir orą, kuris yra daug karštesnis ir sausesnis nei istoriniai vidurkiai, ūkininkams tapo vis sudėtingesnis tokiose vietose kaip Centrinė Amerika, Sahelis ir Rytų Afrika pragyventi.
JAV kariniai įrenginiai taip pat susiduria su klimato rizika – nuo uraganų, gaisrų ar potvynių, o Gynybos departamentas investavo dešimtis milijardų dolerių, kad būtų pašalintos oro žalos įvairioms karinėms bazėms, įskaitant Tyndall oro pajėgų bazę Floridoje, Ofutt oro pajėgų bazėje Nebraskoje ir Camp Leeune Šiaurės Karolinoje.
Ta rizika neišnyks, net jei departamentas sumažins finansavimą atsparumo įrengimui ir susijusioms programoms. Gynybos sekretorius Pete’as Hegsethas pranešė, kad tai galiausiai gali įvykti, tačiau administracijos užsidegime sumažinti biudžetus ir išvengti su klimatu susijusių programų, rizika, kad pagrindinės investicijos į atsparumą nebus daromos net Pentagone.
JAV kariuomenė taip pat buvo kviečiama vis labiau teikti gynybos paramą civilių valdžios institucijoms. Pavyzdžiui, nuo 2016 fiskalinių metų iki 2021 m. Nacionalinės gaisro gvardijai skirtų personalo dienų skaičius išaugo nuo 14 000 iki daugiau nei 176 000. Beveik 2000 Kalifornijos nacionalinės gvardijos narių padėjo atsakyti į naujausius gaisrus Los Andžele ir jo apylinkėse.
Kadangi tai yra sritis, kurioje civilių valdžios institucijos turėtų vadovauti, Gynybos departamentas turi antrąjį vaidmenį. Tačiau tai yra vienintelė įstaiga, turinti unikalias pakėlimo galimybes įsigyti įrangos pavojingose vietose ir nuolatinį disciplinuotų paslaugų narių, kurie gali paskirstyti pagalbą kritiniu atveju, skaičių.
Neturėdamos tvirtesnių federalinių ir valstybinių investicijų į atsparumą klimatui ir prisitaikymui, JAV greičiausiai turės išleisti šimtus milijardų dolerių valymo ir atsigavimo po keitiklio. Manoma, kad Los Andželo gaisrų žalos kaina yra didesnė nei 250 milijardų JAV dolerių. Uragano „Helene“ žalos įvertinimas buvo beveik 60 milijardų dolerių.
Klimato ir saugumo sritis turi vystytis, kad išliktų aktuali. Klimato saugumo specialistai pradėjo reaguoti į šią dinamiką, remdamiesi kritinių mineralų svarstymu ir švarios energijos perėjimą prie jų analizės. Tai atspindi didėjantį abiejų partijų susirūpinimą dėl dominuojančios Kinijos padėties mineralų sektoriuje ir naujos kartos energetikos technologijų atžvilgiu.
Bet reikia padaryti daugiau. Įdomiai sutelkę dėmesį į šias problemas per metus, tarnaudami Gynybos sekretoriaus kabinete, mes tikime, kad šalys, kurios atsiremia į energijos perėjimą ir palaiko atsparumą klimatui namuose ir užsienyje, įgis didžiulius ekonominius ir geostrateginius pranašumus, palyginti su tais, kurie ne.
Naujos kartos švarios energijos technologijos per ateinančius kelis dešimtmečius suteikia didžiules pelno ir darbo vietų galimybes, ir būtent šis nacionalinis turtas įgauna šalių sugebėjimą išlaikyti didelius, pajėgus kariškius. Neatlikus JAV politikos pakeitimų, Kinija greičiausiai bus geresnė nei JAV, kad pasinaudotų pasaulinio perėjimo prie švarios energijos ekonomikos pranašumais.
Tačiau didžioji dalis šio sektoriaus augimo dar neįvyko, o JAV, vadovaujant Bideno administracijai, buvo energinga, kad padidintų savo galimybes šioje srityje per infliacijos mažinimo įstatymą, Chips ir mokslo įstatymą bei susijusias įstatymų leidybos iniciatyvas.
Dabar D.Trumpo administracija turi išsiaiškinti, ar ji nori nuimti šių programų naudą, kuri, beje, neproporcingai naudinga politiškai konservatyvioms valstybėms, ar iššvaistys galimybę konkuruoti su Kinija, politiškai, ekonomiškai ar technologiškai.
Klimato saugumo sritis nuėjo ilgą kelią, atsiradusi iš rugsėjo 11 dienos šešėlio, kad būtų sukurta stipendijų ir praktikos bendruomenė. Tačiau laikai pasikeitė, ir laukas turi pasikeisti su jais.
