Kapitolijaus kalne kilus dideliam ginčui, Senato demokratai sustabdė Tėvynės saugumo departamento (DHS) finansavimą, kol respublikonai nesutiks su JAV imigracijos ir muitinės tarnybos (ICE) reformomis. Tas DHS padalinys, kuris tapo intensyvių ginčų židiniu po dviejų JAV piliečių mirties nuo federalinių agentų rankos.
ICE agentų buvimas miestuose visoje šalyje, įskaitant Hiustoną; Feniksas; Portlandas, Meinas; Portlandas, Oregonas; Čikaga; Niujorkas; Los Andželas; ir Mineapolyje, nes jie vykdo nepaprastai agresyvią deportacijos kampaniją, sukrėtusi didelę tautos dalį. Remiantis viena neseniai atlikta apklausa, 60 procentų amerikiečių mano, kad ICE nuėjo per toli.
Ginčai dėl ICE iškėlė klausimų dėl jos pagrindinės institucijos – Tėvynės saugumo departamento, kuris suteikia prezidentui didelius išteklius dislokuoti JAV ribose. Šalyje, kuri jau seniai didžiuojasi jėgų atskyrimu ir vykdomosios valdžios apribojimais, DHS labiau atrodo kaip „garnizono valstybė“, dėl kurios tradiciniai konservatoriai ir pilietiniai libertarai visada įspėjo. Kai jam vadovauja DHS, prezidentas gali greitai tapti imperatoriumi.
Jo sukūrimo istorija primena, kaip prezidentas George'as W. Bushas iš esmės pakeitė šalį po rugsėjo 11-osios, sukurdamas didžiulį nacionalinio saugumo aparatą, panašų į tą, kuris buvo sukurtas prasidėjus Šaltajam karui 1940-ųjų pabaigoje. Nors Busho politika buvo įgyvendinta siekiant užkirsti kelią kitam katastrofiškam teroristiniam išpuoliui, panašiam į tą, kurį įvykdė Al Qaeda, prezidentas Donaldas Trumpas parodė, kad skirtingose rankose šios centralizuotos institucijos gali būti lengvai perskirtos ir panaudotos toli nuo to, ką dauguma amerikiečių įsivaizdavo.
Baimė kurti tokia galinga institucija kaip DHS buvo pagrindinė aštuntojo dešimtmečio vidurio reformos pastangos. 1975 ir 1976 m. aukšto lygio Kongreso klausymai, kuriems vadovavo Niujorko atstovas Otisas Pike'as ir Aidaho senatorius Frankas Churchas, atskleidė JAV Šaltojo karo politikos po Antrojo pasaulinio karo esmę. Per klausymus ir pranešimus šalis sužinojo, kaip CŽV stebėjo prieškarinius protestuotojus, bandė nužudyti užsienio lyderius ir veikė mažai atskaitingai išrinktiems pareigūnams.
Nacionalinio saugumo aparatas suteikė prezidentui didžiulius įrankius, kuriais jis galėtų naudotis savo nuožiūra. „Žvalgybos agentūros pakenkė piliečių konstitucinėms teisėms“, – perspėjama parengtoje Bažnyčios komiteto ataskaitoje, „visų pirma todėl, kad nebuvo pritaikytos kontrolės ir pusiausvyros, kurias Konstitucijos kūrėjai sukūrė, kad būtų užtikrinta atskaitomybė“.
Dėl to Kongresas priėmė daugybę svarbių reformų, skirtų pažaboti šių agentūrų galią, įskaitant 1978 m. Užsienio žvalgybos stebėjimo aktą, pagal kurį buvo sukurtas Užsienio žvalgybos priežiūros teismas ir jis buvo įpareigotas patvirtinti sekimo orderius. Prezidento Geraldo Fordo generalinis prokuroras Edwardas Levi taip pat paskelbė gaires, kurios apribojo FTB tyrimus. Be to, atitinkamai 1976 m. ir 1977 m. įsteigus Senatą ir Atstovų Rūmų žvalgybos komitetus buvo siekiama sustiprinti priežiūrą, o tarp CŽV ir FTB buvo sukurta užkarda, siekiant užkirsti kelią piktnaudžiavimui žvalgybos duomenų rinkimu.
Kai kurios iš šių reformų buvo pradėtos abejoti praėjusio amžiaus dešimtajame dešimtmetyje, kai baigėsi Šaltasis karas ir Jungtinės Valstijos susidūrė su augančia teroristinių tinklų be pilietybės grėsme. 1993 m. teroristų grupuotė po Pasaulio prekybos centro šiauriniu bokštu Niujorke susprogdino bombą, žuvo šeši žmonės ir buvo sužeista daugiau nei 1000 žmonių. Po dvejų metų, 1995 m., du vyrai, susiję su baltųjų nacionalistų judėjimu, susprogdino federalinį biurų pastatą Oklahoma Sityje ir nužudė 168 žmones. 1998 metais „al Qaeda“ nusitaikė į JAV ambasadas Kenijoje ir Tanzanijoje.
Reaguodama į šiuos įvykius, federalinė komisija, vadovaujama buvusių senatorių Gary'io Harto ir Warreno Rudmano, 2001 m. sausio 31 d. paskelbė ataskaitą, kurioje perspėjo, kad JAV nepasirengusios dideliam teroristiniam išpuoliui. „Amerikiečiai greičiausiai mirs Amerikos žemėje, galbūt dideliais skaičiais“, – perspėjama, nebent bus iš esmės pertvarkytos pasenusios nacionalinio saugumo institucijos, įskaitant funkcijų, išsibarsčiusių keliose agentūrose, integravimą ir konsolidavimą.
Tada atėjo 9/11. Jungtinės Valstijos patyrė niokojantį teroristinį išpuolį, kurio bijojo Harto-Rudmano komisija, kai „Al Qaeda“ agentai užgrobtais lėktuvais skrido į Pasaulio prekybos centrą Niujorke ir Pentagoną už Vašingtono. Beveik 3000 žmonių žuvo, o tauta buvo stipriai sužeista. Baimės jausmas neatslūgo: vėliau rugsėjį paštu pasiekę juodligės išpuoliai, pasiekę Senato biurus ir pagrindines žiniasklaidos organizacijas, padidino susirūpinimą Baltuosiuose rūmuose ir Kapitolijaus kalvoje, kad terorizmas nesibaigė.
Prezidentas Bushas į tai atsakė išleisdamas vykdomąjį įsakymą, kuriuo Baltuosiuose rūmuose buvo įsteigta Tėvynės saugumo tarnyba, skirta koordinuoti įvairių agentūrų, kurių jurisdikcijai priklauso ši politika, veiklą. Jis paskyrė buvusį Pensilvanijos gubernatorių Tomą Ridge'ą vadovauti pastangoms. Biurui trūko nepriklausomos biudžeto valdžios, todėl Ridge'as turėjo pasikliauti derybomis ir įtikinėjimu „prižiūrėti ir koordinuoti visapusišką nacionalinio saugumo strategiją“, kaip savo darbą apibūdino Bushas.
Senatą kontroliavę demokratai tvirtino, kad ši pertvarka nebuvo pakankamai toli. Demokratinis Konektikuto senatorius Josephas Liebermanas, kuris 2000 m. buvo buvęs viceprezidento Alo Gore'o kandidatas, paskatino teisės aktus sukurti kabineto lygmens departamentą, kurio jurisdikcijai priklausytų kelios svarbios sritys, įskaitant sienų kontrolę ir ekstremalių situacijų valdymą. Nors iš pradžių G. Bushas priešinosi planui, 2002 m. birželį jis pakeitė kursą po to, kai tyrimai atskleidė, kad FTB nesiėmė išankstinių įspėjimų apie „Al Qaeda“ ir kad CŽV nepasidalijo surinkta kritine žvalgybos informacija. Demokratų pasiūlymas taip pat atrodė populiarus. 2002 m. birželį maždaug trys iš keturių amerikiečių, pasak Gallup, pirmenybę teikė kabineto lygmens agentūrai. Kai Bushas priėmė šią idėją, jo pasiūlymas pasirodė dar platesnis nei Liebermano.
Kai kurie pilietiniai libertarai perspėjo, kad tokios didžiulės saugumo agentūros sukūrimas prieštarauja aštuntojo dešimtmečio reformoms. ACLU perspėjo, kad pasiūlyme „nėra pakankamai struktūrinių garantijų, užtikrinančių, kad šis didžiulis naujasis departamentas būtų atskaitingas visuomenei, kad jis atliktų savo darbą ir būtų apsaugotas nuo piktnaudžiavimo. Vietoj to, planas išdarinėja daugelį vyriausybinėms agentūroms taikomų apsaugos priemonių“. Vis dėlto, kai visuomenės mintyse šviežiai įsirėžė Rugsėjo 11-osios prisiminimai, buvo nedaug žmonių, norinčių prieštarauti apsauginio šalies skydo stiprinimui.
Pagrindinė partizanų lūžių linija buvo sutelkta į užimtumą. Bushas reikalavo lankstumo įdarbinant ir atleidžiant, siekdamas atimti iš darbuotojų valstybės tarnybos apsaugą. Kongreso demokratai apkaltino prezidentą išnaudojus nacionalinio saugumo krizę, kad atakuotų viešojo sektoriaus darbuotojus ir profesines sąjungas, teigdami (daugelis ekspertų sutinka), kad atsisakius užimtumo apsaugos gali pablogėti darbo jėgos kokybė.
Diskusijos persimetė į 2002 m. vidurio kadenciją, kai respublikonai puolė demokratus už vilkinimą priimti teisės aktus. Tarp tokių demokratų buvo Džordžijos senatorius Maxas Clelandas (trigubai amputuotas Vietnamo veteranas), kuris priešinosi prezidento pastangoms privatizuoti darbo jėgą. Respublikonai transliavo prieštaringą televizijos reklamą prieš jį, kurioje buvo „al Qaeda“ lyderio Osamos bin Ladeno ir Irako prezidento Sadaamo Husseino vaizdai. Clelandas galiausiai prarado savo perrinkimo pasiūlymą. Nacionalinio saugumo politika padėjo respublikonams padidinti savo skaičių Atstovų rūmuose ir įgyti Senato, taigi ir Kongreso, kontrolę, nepaisydama istorinio modelio, pagal kurį prezidento partija paprastai patiria didelių nuostolių per pirmuosius vidurio kadencijos rinkimus. Lapkričio 7 d., mėgaudamasis pergale, Bushas žurnalistams sakė, kad „
Dvipartinė koalicija galiausiai išmušė iš aklavietės per nevykusių ančių sesiją. Vidurinės kadencijos sukrėtė demokratus, kurie sutiko su nuostatomis, kurios leistų prezidentui apeiti daugelį valstybės tarnybos apsaugos priemonių DHS darbuotojams ir suteikti daugiau lankstumo, nei įprastai leidžiama priimant sprendimus dėl įdarbinimo ir atleidimo. Lapkričio 25 d. Bushas pasirašė įstatymo projektą. Visos arba dalis 22 federalinių agentūrų buvo sujungtos į naująjį Tėvynės saugumo departamentą, įskaitant JAV muitinės tarnybą, Federalinę ekstremalių situacijų valdymo agentūrą, JAV slaptąją tarnybą, dalis Imigracijos ir natūralizacijos tarnybos (INS), JAV pakrančių apsaugos tarnybą ir Transporto saugumo administraciją, kurioje dirbo maždaug 170 000 darbuotojų. „2002 m. Tėvynės saugumo aktas, – pareiškė Bushas, - žengia kitus svarbius žingsnius ginant mūsų šalį. Į besitęsiančią terorizmo grėsmę, masinių žudynių grėsmę mūsų pačių teritorijoje bus sutiktas vieningas ir veiksmingas atsakas.”
2003 m. DHS INS pakeitė imigracijos ir muitinės tarnybos. Tuo metu dauguma INS darbuotojų buvo nežinia, kas jiems nutiks ir kaip veiks nauja operacija. Kiti nerimavo dėl imigracijos traktavimo kaip nacionalinio saugumo klausimo pasekmių. „Kadangi tai yra tėvynės saugumas“, – perspėjo Gregas Simonsas iš Los Andželo Žmogaus imigrantų teisių komiteto. „Los Angeles Times“.„Žmonės baiminasi, kad tai suterš imigrantus kaip galimas grėsmes, o ne kaip naudą visuomenei“.
Po rugsėjo 11-osios kovos su terorizmu politika susiliejo su dviejų partijų dešiniuoju pokyčiu sienų vykdymo ir deportacijos politikoje, prasidėjusiu 10-ojo dešimtmečio viduryje. 1996 m. prezidentas Billas Clintonas pasirašė Kovos su terorizmu ir veiksmingos mirties bausmės įstatymą bei Nelegalios imigracijos reformos ir imigrantų atsakomybės įstatymą, kurie žymiai išplėtė asmenų deportavimo priežastis ir įvedė griežtesnes sulaikymo ir išsiuntimo programas. Šis politikos griežtėjimas atspindėjo didėjančias antiimigrantų nuotaikas, stiprėjančias Respublikonų partijoje.
Tėvynės saugumo įstatymas ir vėlesnės reformos lėmė didžiausią federalinės vyriausybės reorganizaciją nuo 1947 m. Nacionalinio saugumo įstatymo. Iš pradžių DHS daugiausia dėmesio skyrė kovai su terorizmu. Greitai kilo prieštaravimų, įskaitant spalvomis pažymėtą įspėjimo sistemą, kuri sukėlė daugiau painiavos ir aiškumo, taip pat federalinės vyriausybės nesėkmes reaguojant į uraganą „Katrina“ 2005 m.
Tačiau DHS nesiruošė išnykti. Busho reorganizacija buvo greitai įsitvirtinusi, o didžiulis naujas federalinis aparatas tapo nuolatiniu vyriausybės elementu, išlikęs demokratui Barackui Obamai 2008 m. prezidento poste. Nuo to laiko visi prezidentai pasitikėjo ICE vykdydami deportacijas (Obama kartais buvo vadinama „vyriausiuoju deportatoriumi“), o 1 milijonui gyventojų suteikė galimybę išeiti į 1 milijoną žmonių. išbluko. Remdamasis plačiu „nepaprastųjų galių“ apibrėžimu, prezidentas Trumpas didžiąją dalį savo nacionalinio saugumo darbotvarkės sutelkė į imigrantus, teigdamas, kad jie, kartu su tariamai nesąžininga kitų šalių prekybos praktika, kelia pagrindinę grėsmę tautai.
Pirmyn, Kongresas turės apsvarstyti papildomas reformas, jei įstatymų leidėjai tikisi įvesti suvaržymus būsimiems prezidentams ir agentūrų vadovams. Be institucinių pakeitimų esama DHS struktūra, įskaitant ICE, išliks, todėl būsimiems prezidentams bus sudarytos galimybės siekti panašių tikslų arba dar pavojingesniu būdu panaudoti federalinę valdžią.
Aštuntajame dešimtmetyje įstatymų leidėjų koalicija atskleidė didžiulius nacionalinio saugumo sistemos, kuri buvo sukurta prieš tris dešimtmečius, siekiant apsaugoti JAV nuo pasaulinės komunizmo grėsmės, pavojų. Šie apreiškimai parodė amerikiečiams, kaip saugumo vardan vykdoma politika buvo piktnaudžiaujama ir buvo panaudota tikslams, kurie buvo gerokai didesni už jų deklaruotus ketinimus. Nors Respublikonų Kongresas išlieka lankstus didėjančio pasipiktinimo akivaizdoje, šiandien amerikiečiai susiduria su panašiu momentu, nes po rugsėjo 11-osios reorganizacija buvo ginkluota šalies gatvėse. Be reformos 2026 metais skaudžiai išryškėjusios problemos tiesiog neišnyks.
