Birželio 27 d. Kongo Demokratinė Respublika ir Ruanda pasirašė visapusišką taikos susitarimą Vašingtone po balandžio mėn. „Principų deklaracija“ JAV. Susitarimas sukėlė atsargų optimizmą, kad regionas pagaliau gali eiti į kritimą po daugelio metų konflikto. Nors susitarime aprašoma taikos sistema, jis taip pat labai atitinka Ruandos interesus.
Dešimtmečius JAV Ruanda laikė strateginiu partneriu Afrikoje, dažnai giria jos ekonomines reformas ir stabilumą. Ši perspektyva vis labiau atsiriboja nuo realybės: vadovaujant prezidentui Pauliui Kagame'ui, Ruanda vaidino pagrindinį vaidmenį destabilizuojant Didžiųjų ežerų regioną, ypač kurdama konfliktą Kongo mieste per mineralinius išteklius ir kliudydamas diplomatines pastangas išspręsti ilgalaikę Ruandos pabėgėlių krizę.
Birželio 27 d. Kongo Demokratinė Respublika ir Ruanda pasirašė visapusišką taikos susitarimą Vašingtone po balandžio mėn. „Principų deklaracija“ JAV. Susitarimas sukėlė atsargų optimizmą, kad regionas pagaliau gali eiti į kritimą po daugelio metų konflikto. Nors susitarime aprašoma taikos sistema, jis taip pat labai atitinka Ruandos interesus.
Dešimtmečius JAV Ruanda laikė strateginiu partneriu Afrikoje, dažnai giria jos ekonomines reformas ir stabilumą. Ši perspektyva vis labiau atsiriboja nuo realybės: vadovaujant prezidentui Pauliui Kagame'ui, Ruanda vaidino pagrindinį vaidmenį destabilizuojant Didžiųjų ežerų regioną, ypač kurdama konfliktą Kongo mieste per mineralinius išteklius ir kliudydamas diplomatines pastangas išspręsti ilgalaikę Ruandos pabėgėlių krizę.
Šis nuolatinis nestabilumas kelia grėsmę regioniniam saugumui ir sumenkina JAV interesus. Jei JAV yra įsipareigojusi stabiliai, klestinčiam ir JAV suderintai Centrinei Afrikai, ji turi iš naujo įvertinti savo santykius su Ruanda. Tai reiškia, kad reikia nuspręsti, ar taikos susitarimas iš tikrųjų paskatins ilgalaikį regioninį bendradarbiavimą, arba užuot įamžinęs Ruandos vadovybės sugebėjimą manipuliuoti ištekliais vardan diplomatijos.
Kongo gamina daugiau nei 70 procentų pasaulio kobalto ir turi maždaug 24 trilijonus dolerių neišnaudotų mineralinių turtų ir pagrindinių ličio, tantalo, alavo ir aukšto lygio urano atsargų. Šie ištekliai yra gyvybiškai svarbūs JAV gynybos, energetikos ir puslaidininkių pramonei, tačiau Jungtinių Valstijų prieiga prie jų vis labiau rizikuoja.
Nepaisant didžiulio potencialo, Kongo kova su nesaugumu, ypač rytuose, kur veikia daugiau nei 120 ginkluotų grupių. Galingiausias iš jų, M23, veikia kaip Ruandos kariuomenės pratęsimas, užtikrinantis strateginius kasybos regionus, kad jie būtų vadovaujami Ruandos de facto kontrolės. Nors Ruanda oficialiai neigia „M23 Rebel Group“ palaikymą, šias pareigas prieštarauja Jungtinių Tautų tyrimai.
Naujausi mūšio lauko pokyčiai leido Ruandai sugriežtinti savo sukibimą į Kongo šiaurės ir Pietų Kivu provincijas. Vien tik „Rubaya Coltan“ kasyklos Šiaurės Kivu sudaro mažiausiai 15 procentų pasaulio „Coltan“ tiekimo, kuris yra būtinas pasauliniams technologijų gigantams, tokiems kaip „Apple“ ir „Microsoft“.
Nors Ruandos ekonominis modelis dažnai yra susijęs su sėkmės istorija, ji dabar yra susieta su neteisėtu Kongo mineralų išnaudojimu. M23 kontrolė apima ne tik kasybos vietas, bet ir kritinius transporto koridorius, palengvindamas neteisėtą mineralų eksportą į Ruandą. Tada šios žaliavos yra išplėstos į tarptautines tiekimo grandines, nes Ruandos eksportas, apeinant pasaulines atsekamumo priemones ir gaunant naudą iš galimybės patekti į JAV ir Europos rinkas. Nepaisant minimalių vidaus atsargų, Ruandos „Coltan“ eksportas išaugo 50 procentų nuo 2022 iki 2023 m.
Ši praktika ne tik kenkia etiškoms tiekimo grandinėms, bet ir nepalankioms teisėtoms JAV investicijoms. Vykstantis konfliktas Kongo mieste dėl mineralinių išteklių užtikrina Ruandos, kaip pagrindinės tarpininko tarp Rytų Kongo ir pasaulinių rinkų, poziciją. Kagame išlaikyti šį status quo yra strateginė: taika susilpnintų jo gniaužtą dėl šios pelningos prekybos.
Ruandos vaidmuo susilpninant Kongą užvaldo lėtinio nestabilumo būseną. Tai sistemingai neveikia Kongo politinės valdžios institucijos ir neleidžia atsirasti stiprios valstybės, galinčios patvirtinti savo teritorijos ir išteklių kontrolę. Tai, savo ruožtu, yra naudingi užsienio veikėjams, tokiems kaip Kinija, kurie gali nebaudžiamai išnaudoti Kongo išteklių turtus.
Kinija jau kontroliuoja daugybę Kongo teritorijų, ypač mineralų turtinguose regionuose, kur šalies vadovybė turi ribotą valdžią. Ten Kinijos kasybos operatoriai atlieka pramoninio masto išteklių ištraukimą už tarptautinio tikrinimo ribų. Pekinas, savo ruožtu, išplečia savo gniaužtus per nepermatomas kasybos sutartis ir karines partnerystes, užtikrindamas, kad JAV gynybos ir technologijų pramonei būtini mineralai ir ne Vašingtono kontrolė.
Be mineralų kontrolės, Ruandos strategija priklauso nuo atsisakymo išspręsti ilgalaikį daugiau nei 200 000 Ruandos pabėgėlių, kurie lieka Konge, klausimu-skaičius, kuris greičiausiai viršija pusę milijono, kai pridedami dokumentų neturintys pabėgėliai. Šie tremtiniai yra 1994 m. Palikimas, kai daugiau nei 2 milijonai Ruandiečių pabėgo masiškai per Ruandos genocidą ir po to vykusį pilietinį karą.
Nors oficialios repatriacijos sistemos, tokios kaip 2010 m. Trišalės susitarimas su JT pabėgėlių agentūra, leido sugrąžinti mažų pabėgėlių grupes, jie atspindi kritimą vandenyne. Didžioji dauguma Ruandos pabėgėlių nuolat atsisako grįžti be patikimų saugumo, teisingumo ir politinės įtraukties garantijų.
Padėtį apsunkina neseniai priverstinė grąža M23 kontroliuojamose vietose, kuriose pabėgėliai yra sekami, areštuoti ar deportuojami esant spaudimui. Užuot išsprendęs šią krizę per reformą, Ruanda ją išnaudoja, susiedama visus pabėgėlius su demokratinėmis jėgomis Ruandos išsivadavimui (FDLR)-politiniam kariniam judėjimui, sudarytam iš Ruandos pabėgėlių. Nuo pirmojo ir antrojo Kongo karų (1996–2003 m.), Kurioje Ruanda vaidino pagrindinį vaidmenį, Ruandos vyriausybė nuolat nustatė FDLR buvimą kaip pagrindinę grėsmę regioniniam stabilumui-pasakojimui, kuris pateisino iš eilės einančias Ruandos karines intervencijas. Dabar tas pats pretekstas ir toliau įteisina M23 puolimus, todėl masinis perkėlimas, civilių aukų ir Kongo išteklių plėšymas.
Užuot sprendę Ruandos elgesio problemos, neseniai Vašingtono susitarimas jį apdovanoja. FDLR yra cituojamas daugiau nei 40 kartų susitarimo tekste, o M23 minima tik du kartus. Šis ryškus skirtumas rodo, kad susitarime nebus nagrinėjamos pagrindinės dabartinės krizės priežastys. Labiau tikėtina, kad ji įtvirtins Ruandos poziciją Kongo suvereniteto ir regioninio stabilumo sąskaita.
Dabartinis susitarimas įformina abiejų šalių įsipareigojimus dėl eskalavimo, atsiribojimo ir bendros saugumo koordinavimo. Tačiau Ruanda neparodė jokių požymių, kad pakeistų savo strateginį skaičiavimą. Priešingai, per vos per 48 valandas nuo Vašingtono susitarimo pasirašymo, M23 pradėjo naujus teritorinius puolimus Rytų Konge.
Išsamios taikos susitarimo rizika tampa beprasmiška be atskaitomybės. Jei Ruanda nepavyks atsiimti savo kariuomenės ir nutraukti paramą M23 per trijų mėnesių terminą, nurodytą susitarime, turi kilti apčiuopiamos pasekmės. Jau egzistuoja priežiūros ir sankcijų mechanizmai – ko reikia politinei valiai juos suaktyvinti.
Siekdamos apsaugoti savo ilgalaikius interesus, JAV turi atsispirti pagundai, kad taikos susitarimas būtų traktuojamas kaip Ruandos nuolaidų platforma. Siūlo „Kigali“ ekonomines ar komercines paskatas tikintis įtvirtinti Kagame kooperatinėje regioninėje tvarkoje iš esmės neteisingai perskaityti jo režimo pobūdį. Kagame'o galia kyla iš viešpatavimo, o ne bendradarbiavimo, o jo įtaka palaikoma tiesiogine ar įgaliotine kontrole Rytų Konge. Bet koks komercinis ar saugumo susitarimas, atsirandantis dėl susitarimo, turi būti sąlyginė, grįžtama ir remiama realios vykdymo.
Nors trumpalaikis įsitraukimas gali padėti stabilizuoti Rytų Kongą, JAV strategija turi būti sutelkta į ilgą žaidimą: palaipsniui kagame iš regioninės lygties. Tam reikalinga kitokia JAV politika – strateginė priklausomybė nuo Ruandos, sustiprinant Kongo suverenitetą ir palaikant regioninės sistemos atsiradimą, kuris nėra sutelktas į Kagame režimą.
Iššūkis yra ne tik Kagame kaip individas, bet ir de facto vienos partijos sistemos konsolidavimas, slopinantis nesutarimus, kriminalizuojančią opoziciją ir kliudo politiniam pliuralizmui. Per pastaruosius tris dešimtmečius „Kagame“ sistemingai išardė vidaus politinę opoziciją, pašalindamas visus jo valdžios patikrinimus. Neseniai areštuotas „Victoire Ingabire Umuhoza“, garsiausias Ruandos opozicijos lyderis, pabrėžia nuolatinį režimo susidorojimą su nesutarimu.
Patvarus stabilumas Didžiųjų ežerų regione priklausys nuo mūsų ir tarptautinių pastangų skatinti demokratines alternatyvas. Tai apima įtraukiančias patikimas opozicijos jėgas ir kondicionavimo paramą bei partnerystę, ypač kasybos sektoriuje – Ruandoje apčiuopiamos politinės reformos. JAV karinė parama Ruandai taip pat turėtų būti palaipsniui sumažinta, o Ruandos dalyvavimas JT taikos palaikymo operacijose buvo pakartotinai įvertintos. Sistema, sukurta iš atskirties ir prievartos, negali pritvirtinti ilgalaikės ramybės. Galiausiai Vašingtonas taip pat turi susidurti su ištvermingu 1994 m. Ruandos genocido, kaip politinio skydo, išnaudojimu, kad pateisintų autoritarinę valdžią ir išorinę agresiją. Ruandos politika turėtų būti grindžiama dabartine tikrove, o ne istorine kaltė.
Norėdami nutraukti savęs nugalėjimo ciklą, kuriame JAV palaiko Kagame režimą, galiausiai sumenkina JAV interesus regione, Vašingtonas turi suteikti pirmenybę tiesiogiai bendravimui su Kongo vyriausybe. Strateginės investicijos turėtų būti siekiama užtikrinti, kad mineralinių vertės grandinė būtų maksimaliai naudinga Kongo ir JAV-remia vidutinės ir ilgalaikės šalies apdorojimus Kongo mieste, užuot leidusi pertvarkyti Ruandoje. Infrastruktūros projektai, tokie kaip „LOBITO“ koridorius – geležinkelio ir uostų tinklas, jungiantis Rytų Kongą su Angola – gali padėti apeiti Ruandą, sustiprinti atsekamumą ir saugias mineralų tiekimo grandines, sumažindamas JAV priklausomybę nuo Kinijos. Nors JAV kompanijos gali vykdyti strategines kasybos nuolaidas Rytų Konge, tokios įmonės išlieka iš esmės nesaugios, kai vyksta karo zonoje, sukilėlių okupacijoje ir de facto Rwandan kontrolėje.
Remiantis „Kagame“ ir „Ruandos“ įvaizdžiu kaip tvarkos modeliu, tai gali pasiūlyti trumpalaikį patogumą, tai yra strateginė iliuzija. Neseniai vykęs taikos susitarimas padidins regioninį stabilumą tik tuo atveju, jei jis bus griežtai vykdomas, ir jis nepadės konsoliduoti Ruandos Rytų Kongo. Taika negali būti pagrįsta režimo, kurio galia priklauso nuo nuolatinio konflikto ir sisteminės destabilizacijos, geros valios.
