Daugiau nei dešimtmetį Azijos ir Ramiojo vandenyno saugumas ir ekonominė dinamika traukėsi priešingomis kryptimis. Geopolitinė įtampa ir konkuruojantys nacionalizmai sustiprino JAV kaip saugumo garanto vaidmenį, o Kinijos ekonominis pakilimas labiau integruoja regionų ekonomiką tarpusavyje ir Kinijoje ir atitraukė juos nuo JAV, kaip Evanas Feigenbaumas, ir aš prieš 13 metų ginčijausi.
Vis dėlto JAV politika regiono link buvo daugiausia tęstinumo. Ar tai tvaru, ar yra JAV prezidento Donaldo Trumpo tarifų, niekinančių sąjungininkų, atsitraukimo nuo vertybių ir institucijų derinys po pasaulinio karo II įsakymo ir atsiejimas nuo Kinijos verčia regioną priversti bijoti ar pasirinkti?
Iki šiol JAV saugumo politika atrodo izoliuota nuo Trumpo revoliucijos. Nutekinta laikinoji gynybos strategijos memorandume teigiama, kad regionas išlieka strateginiu JAV prioritetu. Ir gynybos sekretoriaus Pete'o Hegsetho kovo kelionė į Aziją, atrodo, siūlo sąjungininkams dar labiau patikinti. Hegsetho kelionė apėmė kalbą Honolulu, pasižadėjusi „dirbti su mūsų sąjungininkais ir mūsų partneriais“, kad būtų galima kovoti su Kinija; Japonijoje pastangos skatinti Bideno eros iniciatyvą sukurti bendrą karinę būstinę Tokijuje; Ir Filipinuose, atskleidžiant naujas JAV ginklų sistemas, kurios bus dislokuotos Kinijos atgrasymui.
Gali būti, kad į karinio orientuoto bendradarbiavimo inerciją reaguojant į Kinijos prievartos elgesį, pavyzdžiui, Kinijos pakrančių apsaugos tarnybos blokuojančią filipiniečių žveją ir Filipinų karinį jūrų laivyną, veikiantį savo išskirtinėje šalies ekonominėje zonoje ir bauginančiame Vietname, kad jie galėtų vystyti jūrinius dujų telkinius savo vandenyse-primena savo impulsą. Tačiau ekonominės tendencijos ir D.Trumpo administracijos žodžiai ir darbai rodo vienašališką „Amerikos pirmosios“ darbotvarkę, kuriai būdinga prieštaravimai ir konkuruojantys tikslai, kad greičiausiai neatsitiks nuosekli politika.
Kodėl? Per pastaruosius 70 metų Azijos taika, kaip ir Europos taika, buvo paremta JAV kaip saugumo garanto ir JAV vadovaujamos finansų sistemos klestėjimu, turinčiu įtraukiančias ir palyginti atviras rinkas. Vašingtonas buvo paskutinė kurortinė plėtros katalizatorius ir vartotojas, palengvinantis Azijos stebuklą.
Šis simbiotinis susitarimas pamažu tiesiogiai išnyko tiesiogiai proporcingai greitam Kinijos atsiradimui ir turto ir galios sklaidai iš vakarų į rytus, kuriuos sukuria globalizacija. Jungtinės Valstijos apsvarsto mažėjančią Azijos ir Ramiojo vandenyno prekybos dalį ir nėra išsamiai ir progresyviai susitarime dėl Trans-Ramiojo vandenyno partnerystės (CPTPP) ar Regioninės išsamios ekonominės partnerystės, pagrindinės regiono laisvosios prekybos susitarimai, nepaisant to, kad praleido metus, bandydamas derėtis dėl CPTPP pirmtako, o Trumpas nuo 2017 m. Padarė, o Naujojoje geometrijoje, Jungtinėse Valstijose yra savęs ir Mardinas, o Trumpas nuo 2017 m. daugumos regiono šalių partneris. Dabar vidinė prekyba siekė beveik 60 procentų visų.
JAV vaidmuo jau buvo atstumtas, o dabar Trumpas susprogdina jau trapią sistemą. Jungtinių Valstijų ir Kinijos atsiejimas – 43 procentai pasaulio BVP tarp jų – tai sutrikdo verslą visoje Azijoje. Per kelias savaites platus tarifus, kurie vėl nustatomi ir vėl pakeliami į prezidento užgaidą, yra skaitoma kaip ekonominė karo deklaracija. Trumpas kenkia laisvosios prekybos susitarimams su Australija, Pietų Korėja ir Singapūre. JAV tarptautinės plėtros agentūros ir išardymo Amerikos balsas—Mokios galios, projektuojančios amerikiečių vertybes ir buvimą, kopijos taip pat atsiuntė signalą.
Nors Kinijos politinis ir karinio prievartos elgesys sustiprino JAV vadovaujamą saugumo sistemą, Trumpo sunkiųjų gynybos reikalavimai sąjungininkams gali paspartinti apsidraudimą. Kai Japonijos derybininkai balandžio 16 d. Atvyko į Vašingtoną dėl prekybos derybų, Trumpas aiškiai pasakė, kad jis mano, jog gynyba yra susijusi su prekyba rengiant ryšius, rašydamas savo tiesos socialinėje platformoje: „Japonija šiandien ateina derėtis dėl tarifų, karinės paramos išlaidų ir„ meistriškumo “.
Trumpas skundėsi, kad „Japonija neprivalo mūsų ginti“ ir kad JAV išleidžia šimtus milijardų dolerių, kad ją apgintų, todėl Tokijas turėtų išleisti 3 procentus BVP gynybai. Ankstesnėje kadencijoje Trumpas svarstė galimybę pasitraukti iš JAV kariuomenės iš Pietų Korėjos ir nori, kad Seulas sumokėtų daugiau apsaugos pinigų, o Taivanui jis reikalauja, kad salos keturgalvio gynybos išlaidos būtų 10 procentų, o tai, pasak Taipėjaus, yra „neįmanoma“.
JAV prekybos ir geopolitinių poslinkių susiliejimas yra greitas pasitikėjimas ir egzistencinių klausimų kėlimas regione apie JAV kaip partnerio patikimumą, jau nekalbant apie saugumo garantą. Tai sušvelnina pragmatizmas, kaip pabrėžia tarifų mažinimo pastangos, tačiau psichologinis šokas buvo gilus.
Bet neimkite iš manęs. „Canary“ anglies kasykloje buvo Singapūro gynybos ministro, artimo JAV partnerio, vasario 14 d., Apgailestaudamas, kad JAV įvaizdis staiga „pasikeitė iš„ Liberator “į didįjį driektį į nuomotoją, ieškantį nuomos“. Ir konservatyvus buvęs ministras pirmininkas Malcolmas Turnbullas išreiškė australų kančią, sakydamas balandžio mėn. Interviu su „New York Times“: „Mes kalbame apie Ameriką, kurios vertybės nebeatlieka su mūsų.“
Tarifai, sunkiai nukreipti į regioninius gamybos centrus – Vietnamą, Tailandą, Indoneziją ir Malaiziją, kurie nuo pirmosios D.Trumpo kadencijos tapo „Kinija+1“ pertvarkymo vietomis – gali sugadinti. Pietų Korėjos ir Japonijos automobilių ir elektronikos investicijos (abu susiduria su mažiausiai 10 procentų tarifais, taip pat automobilių, plieno ir aliuminio tarifai) yra pagrindinė Azijos ekonominės operacinės sistemos dalis.
Baltieji rūmai buvo aiškūs, kad vienas tarifų tikslas yra sunaikinti regioninius gamybos centrus, naudojant Kinijos komponentus ir perkraunant. Kaip „Wall Street Journal“ Pranešta, kad administracijos tarifų strategija yra priversti pasirinkti prekybą su Kinija dėl mažesnių tarifų. Kai Baltųjų rūmų prekybos patarėjas Peteris Navarro teigė, kad Vietnamas sumažino JAV tarifus iki nulio, „nieko nereiškia“, jis paaiškino, kad „tai yra tas dalykas, kad tai yra netarifo apgaudinėjimas“. Baigę šias vertės grandines, tai padidins regiono ekonominį audinį.
Azijos valstijos rengiasi sudaryti sandorius, kad sumažintų JAV tarifus – daugiau JAV suskystintų gamtinių dujų, perkant daugiau karinės įrangos ir padėsite JAV laivų statybai. Tačiau vargu ar jie pašalins savo prekybos deficitą su JAV: turėdami beveik 30 trilijonų dolerių ekonomiką, JAV neišvengiamai perka daugiau nei parduoda mažesnėms, mažas ir vidutines pajamas gaunančioms tautoms, tokioms kaip Vietnamas ir Kambodža, net jei tarifai mažinami.
Taigi, kaip šios Azijos valstybės, kurioms reaguoja eksporto augimas, yra karalystės moneta? Trumpas gali netyčia stumti juos link Kinijos, kuri žengia į žavų puolimą. Jungtinės Valstijos gali atsiskirti nuo pasaulio, tačiau didžioji pasaulio dalis padvigubina naujus globalizacijos modelius, nes Singapūro ministras pirmininkas Lawrence'as Wongas pažadėjo pagrindinę kalbą balandžio 8 d.
Tai, kad JAV sąjungininkai Pietų Korėja ir Japonija susitiko su Kinija, kad atnaujintų pastangas dėl trišalės prekybos susitarimo ir, pasak Kinijos pranešimų, kalbėjosi apie atsakymus į JAV koordinavimą. Europa tiria naujus ekonominius ryšius su Kinija, pavyzdžiui, elektromobilių ir akumuliatorių gamyklų licencijavimo, kaip tai daro Ispanija ir Vengrija. Vienas tokių tendencijų Azijoje rodiklis būtų, jei Kinijos pasiūlymą prisijungti prie CPTPP priima Japonija ir Australija, arba jei Europos Sąjunga pereis prie prekybos susitarimų su CPTPP. Tokie scenarijai galėtų išlaikyti taisyklių pagrįstą sistemą ir formuoti naujas taisykles bei technologijų standartus.
Kita rizika dėl Azijos praradimo pasitikėjimo JAV yra delliarizacija. Azijos šalys gali vertinti JAV pagal Trumpą kaip mažiau saugų prieglobstį už maždaug 3 trilijonus dolerių JAV iždo, perdirbto iš jų prekybos pertekliaus, kuris padeda finansuoti 37 trilijonų JAV dolerių biudžeto deficitą.
Tačiau norint visiškai išnaudoti JAV ekonominę savęs markiną, Pekinas turėtų peržiūrėti savo politiką. Pekinas negali perkelti savo 439 milijardų JAV dolerių JAV eksporto į „Global South“, jau taip sunerimęs dėl Kinijos pertekliaus, kad jie pateikė dešimtis skundų Kinijai Pasaulio prekybos organizacijai. Ar Trumpas galėtų vadovauti Kinijos prezidentui Xi Jinpingui peržiūrėti grobuoniškos prekybos politiką ir padidinti vidaus vartojimą, kad kompensuotų prarastas JAV rinkas?
Kaip visa tai vaidins, labai priklausys nuo JAV ir Kinijos santykių likimo. Yra konkuruojančių frakcijų, siekiančių suformuoti vis dar neaiškią Kinijos politiką: Kinijos vanagai, tokie kaip patarėjas nacionalinio saugumo klausimais Mike'as Waltzas, kuris pirmenybę teikia silpninimui, atsiejimui ir ruoštis karui su Pekine; Verslo tipai, tokie kaip „Elon Musk“ ir finansų firmos, turinčios interesų Kinijos rinkoje; Ir pats Trumpas, visada norėdamas susitarimo.
Bet koks JAV ir Kinijos susitarimas yra įmanomas abiejose sostinėse toksiškoje aplinkoje? D. Trumpas nuviliantis susitarimas per pirmąją kadenciją sukelia šešėlį dėl dabartinių pastangų. Viena analogija yra 1985 m. „Plaza Accord“ su Japonija, kuri ištaisė panašią prekybos įtampą. Tokijas pervertino jenos dolerį, pastatė automobilių gamyklas JAV ir sutiko su savanoriškais eksporto apribojimais. Nepaisant dažnų JAV skundų dėl silpno juanio, valiuta yra mažiau problema JAV ir Kinijos atveju. Teoriškai jie galėtų sutikti su įvairiais svyravimais, ir Kinija gali tiesiog norėti savanoriškai pažaboti eksportą, tačiau pertvarkymas gamyba yra D.Trumpo tikslas.
Praėjusių metų rinkimų kampanijos metu Trumpas teigė, kad jam viskas gerai, kai Kinijos statyba EV ir akumuliatorių gamyklos JAV ir samdomi JAV darbuotojams, o bendros įmonės, licencijuojančios Kinijos technologijas, padidintų JAV gamybą. Tačiau sunku pastebėti, kad Kongresas priima Kinijos investicijas dvišalės anti Kinijos klimato metu, stengdamasi pašalinti Kinijos labiausiai palankiausią valstybės statusą, išstūmė Kinijos firmas iš JAV vertybinių popierių biržų, uždraudžia Kiniją pirkti žemę ir pašalinti visas „Huawei“ technologijas, tik pradedantiesiems.
Dabartiniame vištienos žaidime Kinija, kaip teigia ekonomistė Adamas Posenas, dominuoja eskalavime: Jungtinėms Valstijoms reikia nepakeičiamų daiktų iš Kinijos (ty retųjų žemių), nei Kinijai reikia JAV prekių. Asimetrinė tarpusavio priklausomybė galiausiai gali sušvelninti prekybos karą. Tačiau abi pusės atsieja dvi susipynusias ekonomikas, kurių 2024 m. Prekyba yra 582 milijardai dolerių. Verslas, JAV ir Kinijos santykių balastas per pastaruosius keturis dešimtmečius, dabar paskatino atsiskyrimą. Strateginė konkurencija visose srityse – žemėje, jūroje, ore ir erdvėje – nesikeičia. Įtampa dėl Taivano jau yra skustuvo krašte.
Azijos ir Ramiojo vandenyno vandenyno vandenyne JAV ir Kinijos varžybose bus kuo mažiau ekonomikos ir saugumo. Tai gali reikšti pralaidumą su Kinija prekyboje, tuo pačiu gilinant jau sustorėjus Azijos saugumo bendradarbiavimui, kurį dabar lemia ne tik Kinijos prievarta, bet ir JAV nepatikimumas, jei ne nepriekaištingas.
Kurios Azijos valstybės ištrauks Kinijos investicijas į savo vertės grandines, uždraus Kinijos skaitmeninius tinklus ar vengs jos dirbtinio intelekto ar ginklų? Kas gali pasitikėti Vašingtonu, norinčiu susmulkinti susitarimus net nė akimirkos nepastebint? Kinijos ambicijų šmėkla prailgins sąjungininkų ir partnerių grotelių gyvybingumą kaip atsvarą, net kai pasitikėjimas JAV tampa vis neaiškus ir neaiškesnis. Kas pasirodys arba leis JAV patekti į uostus ir aerodromus Kinijos-Taivano nenumatytuose atvejuose?
Ar Amerika pirmoji politika išlaikys pagrindinį regiono policininko ar EBB vaidmenį, nes Azijoje ekonomiškai tai yra atskirta? Kad ir koks Taivano likimas Rytų Azijoje, JAV gali likti ar eiti, tačiau Kinija yra amžinai. Labiau nei bet kada JAV pasiryžimas išlikti viršuje Azijos ir Ramiojo vandenyno vandenyne kovoja tiek dėl geografijos, tiek ekonomikos.
