Pasaulyje nuo Gazos Ruožo iki Ukrainos iki Sudano ištemptos krizių kalno, daugelis pagalbos grupių dabar kovoja su kitu iššūkiu: JAV prezidento Donaldo Trumpo sugrįžimu.
Trumpas, kuris pirmadienį buvo prisaikdintas ir pažadėjo siekti „Amerika pirmiausia“ darbotvarkės, tiesiogiai neapsprendžia JAV. užsienio pagalbos biudžeto– Kongresas tai daro. Tačiau jis jau seniai taikosi į sektorių, kursdamas nerimą ir susirūpinimą pagalbos grupėse, kurios jau stengėsi sutelkti finansavimą, kad patenkintų didžiulis pasaulinis poreikis.
JAV vadovas siuntė smūgines bangas per pirmąją savo pareigų dieną išleido vykdomąjį įsakymą, kuriuo 90 dienų sustabdoma bet kokia JAV pagalba užsieniui, kol laukiama tolesnės peržiūros. Jis taip pat pasirašė įsakymą ištraukti Jungtines Valstijas Pasaulio Sveikatos Organizacijaremiantis ankstesni grasinimai nuo pirmojo prezidentavimo ir paskelbė apie sustabdymą JAV pabėgėlių perkėlimo programanet skrydžių atšaukimas tūkstančiams pabėgėlių, kurių kelionių planai jau buvo patvirtinti.
„Jungtinių Valstijų užsienio pagalbos pramonė ir biurokratija nėra suderinti su Amerikos interesais ir daugeliu atvejų prieštarauja Amerikos vertybėms“, – rašoma vykdomajame įsakyme. pasakė. „Jie padeda destabilizuoti pasaulio taiką, skatindami užsienio šalyse idėjas, kurios yra tiesiogiai priešingos harmoningiems ir stabiliems santykiams šalių viduje ir tarp jų“.
Naujausios Trumpo priemonės sukėlė netikrumo debesį pagalbos agentūroms ir organizacijoms, kurios baiminasi, kaip padrąsintas prezidentasjos politika gali apversti jų darbą ir paveikti milijonus žmonių konfliktų apimtuose regionuose, kurie tuo tikisi programas remiamas JAV finansavimu. Agentūroms, kurios labai priklauso nuo šio finansavimo, staigus JAV užsienio pagalbos biudžeto mažinimas gali būti pražūtingas, sakė pagalbos darbuotojai.
„Įsivaizduočiau, kad mažesnės organizacijos, kurios labai priklausomos nuo JAV pagalbos, gali susidurti su egzistencine krize“, – sakė Norvegijos pabėgėlių tarybos JAV vykdomasis direktorius Bernice’as Romero. Ji pridūrė: „Vidutinės ir didesnės organizacijos, gaunančios daug JAV pinigų, susiduria su dydžio ir apimties krize.
JAV yra pasaulio didžiausias užsienio pagalbos donorassu kai kuriais 68 milijardus dolerių įpareigotas 2023 m., nors kai kurios kitos šalys teikia daugiau pagalbos kaip a savo nacionalinių pajamų dalį. Dar tie JAV pinigai, kurie apima humanitarinė pagalba, parama vystymuisi ir saugumo finansavimas sudaro nedidelę dalį – vos 1 proc. JAV federalinis biudžetas.
„Dauguma žmonių sutinka, kad mūsų tikslas yra nutraukti JAV užsienio pagalbos poreikį ir padėti šalims tapti savarankiškoms“, – sakė Todas Prestonas, dvipartinės reformų grupės „Modernizing Foreign Assistance Network“ (MFAN) vykdomasis direktorius. „Taigi kyla klausimas: kaip tai padaryti?
Trumpas praleido visus ketverius metus savo pirmosios prezidentūros siekė sumažinti JAV užsienio pagalbos biudžetą, nors galiausiai kiekvienas pasiūlymas buvo toks sutrukdė pagal Kongresą. Jis atkūrė ir tada išplėstas Reigano laikų politika, žinoma kaip „Meksiko politika“ arba „pasaulinė gairė taisykle“, blokuojanti JAV finansavimą organizacijoms užsienyje, siūlančioms konsultacijas dėl abortų ar paslaugas. Ir jis užšaldė šimtus milijonų pagalba Gvatemalai, Hondūrui ir Salvadorui, kai kurias iš jų vėliau paleistas sudarius prieglobsčio susitarimus su atitinkamomis vyriausybėmis.
Politinė pagalba užsienio pagalbai tradiciškai buvo dvipartinispabrėžė faktas, kad Kongresas neleido išardyti Trumpo pirmosios kadencijos pasiūlymų JAV užsienio pagalba nuo materializavimosi. Tačiau daugelis baiminasi, kad šį kartą gali būti kitaip.
Trumpas „savo partijos narius labiau suderino su juo, nei prieš aštuonerius metus“, – sakė Brukingso instituto Darnaus vystymosi centro vyresnysis bendradarbis George’as Ingramas. „Manau, kad respublikonai ant kalvos atsispirs mažiau, nei matėte prieš šešerius ir aštuonerius metus.
Šalininkai pabrėžia, kad Vašingtono indėlis turi didelę naudą užsienio politikai, be kita ko, padeda siekti pažangos JAV nacionalinio saugumo interesus.
„Daugeliu atvejų tai yra labai ekonomiška investicija, nes ji gali užkirsti kelią situacijoms, kurios virstų humanitarine krize ar kažkuo, dėl ko reikėtų karinio įsitraukimo“, – sakė MFAN atstovas Prestonas.
Vis dėlto D. Trumpas grįžta į pareigas nepalankiu metu užsienio pagalbos pasaulyje, nes bendras finansavimas šiuo metu net nepriartėja prie numatomo poreikio. 2024 metais Jungtinės Tautos tai apskaičiavo 49 milijardai dolerių per metus prireikė palaikyti 187,6 mln. žmonių visame pasaulyje. Tačiau iki spalio mėnesio buvo gauta tik maždaug trečdalis šios sumos, todėl trūko 32 mlrd. JT taip pat pranešė, kad bendras humanitarinis finansavimas taip pat sumažėjo 7 procpalyginti su praėjusiais metais.
„Jums toks JAV smūgis yra vienas prieš du, nes tai nėra tikras dalykas, šiuo metu, kai visi kiti donorai tarsi išgyvena savo spazmus“, – sakė pasaulinės politikos viceprezidentė Kate Phillips-Barrasso. ir gynimo Mercy Corps.
2024 m. aštuonios turtingos šalys paskelbė milijardais dolerių sumažinusios savo pagalbos biudžetus, įskaitant Nyderlandus, Prancūziją ir Vokietiją, rašoma pranešime. į Globėjas.
„Tai labai nerimą keliantis vaizdas, atsižvelgiant į tai, koks finansavimas bus skirtas pasauliniam skurdo mažinimui ir humanitarinei pagalbai tuo metu, kai tie poreikiai nebuvo didesni“, – sakė Phillipsas-Barrasso.
JAV užsienio pagalbos ateitis ne tiek dominuoja Trumpo pareiškimuose, kiek tarifus, sienų apsaugaar net Panamos kanalas daryti. Tačiau pastarieji jo vykdomieji įsakymai – kartu su artimų sąjungininkų pastabomis – padeda parodyti jo administracijos ambicijas.
Vienas iš tokių sąjungininkų yra technologijų milijardierius Elonas Muskas, kurį Trumpas paskyrė vadovauti naujai sukurtam Vyriausybės efektyvumo departamentui (DOGE) ir kuris tapo svarbiu antrosios Trumpo administracijos balsu. Muskas apibūdino nevyriausybines agentūras, kurios gauna JAV finansavimas kaip „neteisėta vyriausybės ranka“, viešai remdama aštrius priekaištus dėl užsienio pagalbos.
Pavyzdžiui, gruodį buvęs Teksaso JAV atstovas Ronas Paulas paragino DOGE „PAŠALINTI užsienio pagalbą! įraše X, Muskui priklausančioje socialinės žiniasklaidos platformoje. „Tai yra pinigų atėmimas iš vargšų ir viduriniosios klasės JAV ir davimas turtingiesiems skurdžiose šalyse, o tarp jų – tarpininkai! Paulius rašė.
„Amerikiečiai nenori, kad jų vyriausybė skolintųsi daugiau pinigų, skirtų užsienio pagalbai“, – pridūrė Paulius. „Be to, tai yra amoralus turto perleidimas ir prieštarauja Konstitucijai“.
Atrodė, kad Muskas sutiko. „Ronas neklysta“, – sakė Muskas paštu X. DOGE „spręs tai visiškai skaidriai Amerikos žmonėms“, – jis rašė atskirai.
Užsienio pagalba taip pat buvo įtraukta į „Project 2025“ – konservatyvios politikos planą, kurį paskelbė „Heritage Foundation“, palaikantis glaudžius ryšius su Trumpo komanda. Nepaisant to, kad turi anksčiau paneigė turintis kokį nors ryšį su pasiūlymu, pirmininkas dabar pasirodo semtis iš jo.
Viename skyriuje, skirtame JAV tarptautinės plėtros agentūrai (USAID), kurią parašė buvęs USAID administratoriaus pavaduotojas Maxas Primoracas, Primorac apkaltino Bideno administraciją „deformavus agentūrą“. Jis pasisakė už tolesnį JAV teikiamos užsienio pagalbos susiejimą su JAV užsienio politika ir sutelkiant dėmesį į atsvarą Kinijos įtakai, taip pat nusigręžimą nuo klimato ir įvairovės iniciatyvų.
„Kita konservatyvi administracija turėtų sumažinti USAID pasaulinį pėdsaką, bent jau grįždama į agentūros 2019 m. biudžetą iki COVID-19 pandemijos“, skyrius sakė. „Tai turėtų deradikalizuoti USAID programas ir struktūras ir remtis konservatyviomis reformomis, kurias inicijavo Trumpo administracija“.
Pirmosios Trumpo administracijos USAID administratorius Markas Greenas sakė manantis, kad Trumpo komanda „ieško būdų, kaip įvesti tvarką labai susiskaidžiusioje užsienio pagalbos sistemoje“.
„Manau, kad JAV skeptiškai žiūri į neterminuotus, amžinus įsipareigojimus, bet nematau, kad JAV trauktųsi“, – sakė jis. „Manau, kad jie nori, kad kiti priartėtų prie lėkštės, ir aš manau, kad jie nori pabrėžti privataus sektoriaus vaidmenį.
Kaip dalis šių pastangų, pirmuoju Trumpo prezidentavimu buvo sukurtas Internacionalas Plėtros finansų korporacija (DFC) – plėtros bankas, gavęs respublikonų paramą ir kurio tikslas – atremti Pekino didžiules užsienio investicijas į infrastruktūrą.
„(DFC) buvo vertinamas kaip būdas panaudoti užsienio pagalbos lėšas privačiam sektoriui“, – sakė Ingramas iš Brookings Institution. „Manau, kad tai buvo pagrindinis DFC pardavimo taškas pirmoje Trumpo administracijoje. Antroji Trumpo administracija greičiausiai ir toliau skirs dėmesį privataus sektoriaus įtraukimui, sakė jis.
Jei Trumpas atsitrauks, advokatai perspėja, kad toks žingsnis bus smūgis platesniems Vašingtono geopolitiniams interesams.
„Jei JAV vyriausybė paliks didelę tuštumą, mes nebūsime patenkinti veikėjais, kurie užpildys šią tuštumą“, – sakė tarptautinės humanitarinės pagalbos organizacijos CARE JAV programų ir politikos propagavimo viceprezidentas Ritu Sharma. „Ir jei nustosime investuoti į užsienio pagalbą, pasauliniu mastu turėsime mažiausią įtaką nei kada nors turėjome istorijoje.“
