Kai ribotas skaičius Mianmaro piliečių eis į rinkimus nuo gruodžio 28 d., rinkimų rezultatai – pirmieji po to, kai kariškiai užgrobė valdžią 2021 m. perversmo metu – nekils abejonių. Tikimasi, kad valdančioji chunta kruopščiai choreografuos procesą, kad galėtų tęsti valdymą prisidengdama civiline priemone.
Sąjungos solidarumo ir plėtros partija (USDP), kariuomenei atstovaujanti partija, veikia be pasipriešinimo. Buvusi demokratų lyderė Aung San Suu Kyi nuo perversmo buvo įkalinta; jos du kartus išrinkta Nacionalinė demokratijos lyga buvo oficialiai likviduota 2023 m., kai kariuomenė pareiškė atsisakiusi laikytis griežto naujo registracijos įstatymo.
Nors rinkimų rezultatas iš anksto nustatytas, lieka daug klausimų. Ar rinkimus sugadins smurtas? Ar kariuomenė galės surengti rinkimus visose srityse, kurias planuoja, atsižvelgiant į didžiulį pilietinį karą, kurį sukėlė perversmas? Kaip rinkimus sutiks tarptautinė bendruomenė, ypač regionų kaimynai? Kas ateis į prezidento postą?
Buvo plačiai pranešta, kad Kinija siekia, kad rinkimai įvyktų, nes ji yra nusivylusi chuntos lyderiu ir vyriausiuoju vadu Min Aung Hlaing, bet mano, kad demokratijos judėjimas yra pernelyg paveiktas Vakarų. Pekinas tikisi, kad šie rinkimai galėtų tapti naujovėmis, išsklaidyti galią tarp daugiau suinteresuotųjų šalių. Tai taip pat galėtų atverti duris taikos deryboms, kurios galėtų stabilizuoti kovas prie Kinijos ir Mianmaro sienos bei šalia pagrindinių infrastruktūros projektų.
Kiti stebėtojai perspėja, kad tai mažai tikėtina. Ričardas Horsey, vyresnysis Tarptautinės krizių grupės patarėjas Mianmare, šį mėnesį rašė, kad po rinkimų gali įvykti strateginės paliaubos tarp vyriausybės ir konkrečių galingų ginkluotų grupuočių, tačiau tai „nedaug padės išspręsti gilesnes konflikto priežastis“.
Dėl besitęsiančių neramumų gruodžio 28 d. bus galima balsuoti tik 102 iš 330 Mianmaro miestelių, o dar 100 miestelių balsuos 2026 m. sausio 11 d. Likę miesteliai, sudarantys beveik 40 procentų visos šalies gyventojų, vėliau gali nedalyvauti sausio mėnesį. (Miestai yra pagrindinis Mianmaro administracinis vienetas ir yra rajonų padaliniai, kurie yra šalies valstijų ar regionų padaliniai.)
Šios savaitės pirmasis balsavimo etapas daugiausia vyksta režimo valdomoje teritorijoje, tačiau apima ir kai kurias mišrios kontrolės sritis, pavyzdžiui, Myawaddy miestelį, kur kariškiams priklauso tik du pagrindiniai miestai ir juos jungiantis greitkelis. Kiti etapai apimtų daugiau konfliktų apimtų zonų.
Rinkimai gali būti smurto pliūpsnio taškas, tačiau iki šiol buvo įvykdyta tik keletas išpuolių prieš karinių partijų pareigūnus, kaip dokumentuoja Tarptautinė krizių grupė, kurie buvo įprasti nuo perversmo. Naujosios Mon valstybės partijos narys pasakojo Užsienio politika praėjusį mėnesį, kad frakcija neleis balsuoti savo teritorijoje ir kad išgirdo, kad kaimo vietovėse žmonės bus atvežti į miestus balsuoti.
Pietryčių Azijos valstybių asociacija (ASEAN) vis labiau pavargo nuo Mianmaro konflikto. Organizacija, kuriai nominaliai priklauso Mianmaras, veikia konsensuso pagrindu, todėl šiuo klausimu ji yra įstrigusi. Tokios šalys kaip Indonezija, Malaizija, Filipinai ir Singapūras laikosi griežtos pozicijos prieš karinį režimą, o Kambodža, Laosas, Tailandas ir Vietnamas pasisakė už įsitraukimą.
Pranešama, kad blokas svarstė, ar siųsti rinkimų stebėtojus į Mianmarą per regioninį viršūnių susitikimą spalį, galiausiai palikdamas sprendimą atskiroms valstybėms narėms, o ne siųsti ASEAN delegaciją. Tailandas planuoja siųsti stebėtojus, o jo užsienio reikalų ministras teigia, kad apklausos gali būti „tam tikrų teigiamų įvykių pradžios taškas“.
„Sutinku, kad daugelis ASEAN šalių norėtų palikti krizę už nugaros“, – sakė Scotas Marcielis, buvęs JAV ambasadorius Mianmare. „Kai kurie tikriausiai nori sutikti su rinkimais, bet kiti dvejoja, o tai paaiškina, kodėl per paskutinius ASEAN susitikimus nebuvo susitarta dėl rinkimų stebėtojų siuntimo.
ASEAN ėmėsi iniciatyvos reaguoti į krizę Mianmare iškart po perversmo, surengė nepaprastąjį viršūnių susitikimą ir paskyrė besikeičiančius specialiuosius pasiuntinius. Tačiau galingiausios šalies kaimynės – Kinija, Tailandas ir Indija – vis dažniau aplenkia šią organizaciją.
2023 m. Tailandas pradėjo dialogą tarp Mianmaro chuntos, kaimyninių šalių ir ASEAN narių, atvirų įsitraukimui. Kinija tarpininkavo nutraukiant ugnį tarp režimo ir sukilėlių grupuočių, veikiančių prie jų bendros sienos, ir spaudė grupes nutraukti ryšius su demokratijos judėjimu. Siekdama atremti Kinijos įtaką, Indija atsisakė precedento ir bendradarbiavo su nevalstybinėmis ginkluotomis grupuotėmis, įskaitant, kaip pranešama, bendradarbiavimą su Arakano armija infrastruktūros projekte, taip pat jaukusi režimą.
Panašu, kad šios trys šalys 2021 m. perversmą vertina kaip a įvykdytas faktas ir režimo išlikimas yra neišvengiamas, todėl jie siekia stabilizuoti chaosą, net jei tai reiškia tolesnį režimo palaikymą. Tuo tarpu chuntos kritikai ASEAN šalyse atrodo vis labiau beviltiški dėl perėjimo prie demokratijos. Nors jie gali simboliškai nuslopinti vyriausybę po rinkimų dar keleriems metams, tikra izoliacija gali pradėti tirpti.
Saifuddinas Abdullah, Malaizijos užsienio reikalų ministras 2021–2022 metais, pasisakė už režimo izoliavimą per savo kadenciją. Jis sakė, kad bandė įtikinti savo kolegas Tailande daryti tą patį, bet galiausiai jie „nebuvo tame pačiame puslapyje“. Abdullah pridūrė: „Kadangi Tailandas ribojasi su Mianmaru, tai nereiškia, kad jie turėtų turėti didesnį žodį, bet jūs turite pripažinti, kad jie yra priešakyje, kai kalbama apie problemą.
Be to, pagrindiniai JAV sąjungininkai, tokie kaip Filipinai ir Singapūras, dabar gali būti mažiau skatinami teikti pirmenybę Mianmarui. Filipinai yra būsimoji ASEAN pirmininkė, kuri Pietų Kinijos jūroje turės savo rankas Kinijos agresijos. Bideno administracija siekė, kad ASEAN izoliuotų Mianmarą, tačiau lapkritį Trumpo administracija paskelbė nutraukianti laikinai saugomą Mianmaro piliečių statusą Jungtinėse Valstijose, įskaitant demokratijos aktyvistus, motyvuodama „pagerėjusia“ situacija ir „laisvų ir sąžiningų rinkimų planais“.
Tomas Andrewsas, Jungtinių Tautų specialusis pranešėjas žmogaus teisių padėties Mianmare klausimais, praėjusį mėnesį sakė, kad JAV rinkimų vertinimas buvo „neįsivaizduojamas“, ir perspėjo, kad aktyvistai, priversti grįžti į Mianmarą, gali susidurti su „sulaikymu, kankinimu, priverstiniu šaukimu į šaukimą ir egzekucija“.
Kadangi Jungtinėms Valstijoms atrodo nesuinteresuotas, o ASEAN vienybė suskilo, net ir Mianmaro demokratijos judėjimui simpatizuojančios šalys gali norėti šį konflikto skyrių įtraukti į galinio vaizdo veidrodį.
„Daugelis regionų vyriausybių naudosis rinkimais ir nominaliai civilinės administracijos atsiradimu kaip politine priedanga, kad vėl susijungtų su režimu“, – sakė Horsey. Užsienio politika. „Kinija tikrai tai padarys, o kiti paseks jos pavyzdžiu – ne todėl, kad mano, kad apklausos yra patikimos, o todėl, kad mano, kad kariuomenė ištvers“.
Tęsiantis normalizavimosi kliūtis yra Min Aung Hlaing, kuris, kaip gandai, trokšta prezidento posto, kuris šiuo metu yra neužimtas. Leidimas jam atstovauti Mianmarui ASEAN viršūnių susitikimuose gali būti per didelis tiltas tokioms šalims kaip Indonezija ir Malaizija. JT nuo perversmo Mianmare aptiko nusikaltimų žmoniškumui įrodymų, o Min Aung Hlaing vadovaujami kariai per 2017 m. karinę kampaniją, kurią tarptautiniai stebėtojai pasmerkė kaip genocidą, nužudė tūkstančius musulmonų rohinjų.
Labai militarizuotame Mianmaro klimate vyriausiasis vadas tikriausiai yra galingesnis už prezidento postą, o pastaraisiais mėnesiais Min Aung Hlaing, atrodo, tyrinėjo planą B. Liepos mėnesį jo pagrindinis sąjungininkas Nyo Saw buvo paskirtas ministru pirmininku per priešrinkiminį kabineto pertvarką. Nyo Saw pasitraukė iš kariuomenės 2020 m. – ypač prieš perversmą – ir eina su kariuomene susieto verslo konglomerato pirmininko pareigas.
Jei Mianmaro prezidentu eitų nominalus civilis, kaip Nyo Saw, ar net USDP vadovas, kitoms regiono šalims būtų lengviau teigti, kad artėjantys rinkimai yra kuklus žingsnis teisinga kryptimi. Tačiau per penkerius krizės metus Min Aung Hlaing nerodė polinkio eiti į kompromisus dėl savo tikslų siekdamas tarptautinio teisėtumo.
Neaišku, kokios pozicijos užims Min Aung Hlaing, galbūt todėl, kad sprendimas dar net nepriimtas. „Šiuo metu niekas nežino, kas būtų prezidentas ar vyriausybės ir parlamento forma. Tai yra pagrindinių Naypyitaw veikėjų nuotaikos”, – sakė politikos analitikas Minas Zawas Oo, turėdamas omenyje Mianmaro sostinę, kurioje dominuoja kariškiai.
ASEAN greičiausiai išliks susiskaldęs po Mianmaro rinkimų, kai kurie nariai pripažins naująją vyriausybę, o kiti laikysis šios linijos. Tačiau tai, ką galvoja blokas, gali būti nebesvarbu, nes Kinija, Tailandas ir Indija vis labiau perima reikalus į savo rankas.
„Tai nerimaujame daugelį metų“, – sakė Abdullah. „Galime prarasti galimybę atlikti svarbų vaidmenį.
