Dirbtinio intelekto sistemos dabar naudojamos Europos viešųjų pirkimų procesuose, siekiant kovoti su korupcija. Markas Esposito ir Bruno S. Sergi parašyk, kad politinis klausimas jau ne ar ši technologija veikia, o kas sprendžia, kada jai leidžiama veikti.
Europa prieš metus AI lenktynes pralaimėjo Silicio slėniui ir Šendženui. Tai, ką ji daro dabar, yra politiškai įdomiau: dirbtinio intelekto įrankius korupcijai aptikti, užkirsti kelią ir tirti.
Viešųjų pirkimų pareigūnai ir prokurorai taiko grafikų modelius ir rizikos balus, siekdami kovoti su uždarojo konkurso praktika, kuria jau seniai rėmėsi išrinktieji pareigūnai ir jų tinklai. Tikslai yra Europos viešojo administravimo globos rutina.
Algoritmų negalima papirkti ar pakviesti vakarienės. Toks įrėminimas leidžia vyriausybėms pritaikyti sistemas, vengiant pripažinimo, kad jų pačių vykdymo aparatas buvo kliūtis, kuriai buvo sukurta technologija. Tačiau dirbtinis intelektas gali pagauti korupciją tik tada, kai žmogus elgiasi pagal tai, ką jis žymi. Dabar politinis klausimas yra ne tai, ar dirbtinio intelekto kovos su korupcija sistemos veikia, bet kas nusprendžia, kada joms leidžiama dirbti.
AI kovos su korupcija sistemos ir plėtra
Viso to fonas – atgaivintas ES plėtros procesas. Už plėtrą atsakinga Komisijos narė Marta Kos naują stojimo bangą iki 2030 m. pavadino realia perspektyva.
Juodkalnija yra pirmaujanti, šalis siekia tapti visateise nare iki 2028 m. Albanija atidarė visus 33 derybų skyrius per kiek daugiau nei metus ir siekia juos užbaigti iki 2027 m., kad galėtų iki 2030 m. prisijungti. Ukraina ir Moldova baigė dvišalį patikrinimą 2025 m. rugsėjo mėn.
Viešųjų pirkimų sąžiningumas yra skyrius, kuriame kiekvienas iš šių pasiūlymų yra labiausiai atskleistas, nes ES pasirengimo narystei lėšos – Vakarų Balkanų augimo planas, Moldovos augimo planas ir 50 mlrd. Štai kodėl kovos su korupcija AI iš vidaus reformų temos perėjo į užsienio politikos priemonę.
Briuseliui reikia kandidatų, galinčių parodyti vykdymo gebėjimus, kuriuos būtų galima patikrinti iš išorės, o kandidatams reikia istorijos, kurią jie galėtų pateikti rinkėjams apie tai, kas iš tikrųjų yra suvaržytas. Sistemos atsiranda greičiau nei institucijos, sukurtos joms valdyti, o politinė asimetrija yra neabejotina: kiekviena vyriausybė nori teisėtumo, kuris gaunamas diegiant antikorupcinį AI, bet niekas nenori būti pirmoji vyriausybe, kurią šios sistemos pažymi.
Briuselis – prokuroras be telefono
ES lygmeniu dizaino problema tampa matoma. Europos prokuratūra (EPPO), veikianti nuo 2021 m., yra pirmoji ES institucija, įgaliota tiesiogiai, apeinant nacionalinius prokurorus, persekioti už nusikaltimus Sąjungos finansiniams interesams. Jo įrankių rinkinys apjungia schemų analizės įmonės struktūrų analizę, sąskaitų faktūrų apdorojimą natūralia kalba 24 kalbomis ir operacijų srautų anomalijų aptikimą. 2024 m. ji pradėjo 1 504 tyrimus, kurie sudaro 13,07 milijardo eurų žalos, ir gavo 2,42 milijardo eurų arešto orderius.
Tada iškyla biurokratinė-politinė problema. Daugiau nei 70 procentų 2024 m. EPPO pranešimų buvo iš privačių šalių, įskaitant žurnalistus, informatorius ir pralaimėjusius konkurso dalyvius. Tik 1 procentas buvo gautas iš OLAF, ES kovos su sukčiavimu institucija, kuri buvo prieš EPPO, atsiskaito Komisijai ir turi visas paskatas ginti savo kreipimosi monopolį. AI negali išspręsti dviejų Briuselio agentūrų karų. Technologija niekada nebuvo kliūtis. Institucinis dizainas buvo.
Kijevas – modelis, kurio niekas nesitikėjo tęsti karo
Ukraina apverčia prielaidą, kad kovos su korupcija infrastruktūra remiasi valstybės pajėgumu. Po 2014 m. orumo revoliucijos, centrinei valstybei akivaizdžiai susilpnėjus, aktyvistai ir reformistiniai pareigūnai sukūrė „Prozorro“ – atvirojo kodo e. viešųjų pirkimų sistemą, kuri 2024 m. surengė 3,6 mln. konkursų. Jos pilietinės stebėsenos analogas DOZORRO buvo pirmoji platforma prieš viešųjų pirkimų aptikimo mašininio mokymosi platformą. ES AI aktas, nes reformatoriai nepatikėjo, kad po Maidano valstybė pati rūpinsis.
Politinė naujovė yra maršrutas. Į didelės rizikos sutartis pirmiausia atkreipia dėmesį pilietinės visuomenės stebėtojai, kurie nusprendžia, ar jas eskaluoti auditoriams ar teisėsaugai. Harvardo Kenedžio mokykla pripažįsta, kad Prozorro nuo 2017 m. padėjo Ukrainai sutaupyti beveik 6 milijardus dolerių, kurių didžioji dalis sutampa su viso masto karu. Dizainas, kurį Briuselis dabar kodifikuoja kaip geriausią praktiką, buvo sukurtas Kijeve prieš aštuonerius metus ir įtraukė pilietinę visuomenę į vykdymo grandinę. Konstitucinis žingsnis, o ne techninis.
Albanijos DI sukurtas ministras
2025 m. rugsėjį Albanija skyrė kabineto vietą pokalbių robotui. Diella, DI „ministrė“, pasipuošusi tradicine Zadrimë suknele, oficialiai prižiūri viešuosius pirkimus. Nusirengusi kostiumą, ji rengia technines užduotis, nustato tinkamumo kriterijus ir tikrina dokumentus, kuriuos pasirašo žmogus: maždaug tai, ką nepriklausoma Italijos kovos su korupcija reguliavimo institucija ANAC darė trejus metus. Skirtumas yra komandų grandinė. ANAC neatsiskaito jokiam ministrui. Diella atsiskaito ją paskyrusiam ministrui pirmininkui.
Konstitucinė kova yra esmė. Albanijos opozicija užginčijo paskyrimą, teigdama, kad ministrai turi būti „protiškai kompetentingi piliečiai“. Tai skamba kaip triukas, bet tai pats švariausias iki šiol klausimo, su kuriuo susidurs kiekviena Europos demokratija, formuluotė. Gilesnė problema yra ta, kad Diella leidžia vyriausybės vadovui reikalauti algoritminio neutralumo sprendimams, kuriuos jis vis dar kontroliuoja. Politikai, kurie labiausiai trokšta pasitelkti algoritminį autoritetą, ne visada yra tie, kurie labiausiai nori būti jo saistomi.
Ką išbandys ateinantys penkeri metai
Europos kovos su korupcija AI momentas bus vertinamas pagal du klausimus. Pirma, ar prokurorai ir stebėtojai, naudojantys šias priemones, yra apsaugoti, kai pažymėtos sutartys nukreiptos į žmones, kurie kontroliuoja jų biudžetus. Antra, ar sistemas užsakę politikai yra pasirengę būti pirmaisiais taikiniais, kai modeliai veikia taip, kaip skelbiama. Technologija nebėra kintamoji. Politinė valia gyventi su jo išvadomis yra.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autorių nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: Khakimullinas Aleksandras pateikė Shutterstock.
