Vašingtone vyksta retos ir ilgai lauktos diskusijos apie tai, ar JAV karinė pagalba iš tikrųjų atitinka JAV interesus. Nuo senatorės Lindsey Graham iki atstovės Alexandrios Ocasio-Cortez, įstatymų leidėjai pastaruoju metu įvairiu mastu ragino nutraukti JAV pagalbą Izraeliui, priversdami atsižvelgti į tai, kaip Jungtinės Valstijos naudoja karinę pagalbą kaip užsienio politikos priemonę.
Tačiau Izraelis nėra vieninteliai santykiai, kuriuos verta išnagrinėti. Egiptas kasmet – ir beveik keturis dešimtmečius – gauna 1,3 milijardo JAV dolerių JAV karinio finansavimo, nepaisant to, kad jis papirko JAV senatorių, įkalino amerikiečius ir yra tarp didžiausių pasaulyje žmogaus teisių pažeidėjų.
Jei JAV Kongresas pagaliau užduoda sunkius klausimus apie tai, ką perka JAV kariniai doleriai, tai Egiptas priklauso šiam pokalbiui. Bent jau nuo 2013 m. karinio perversmo, kuriam vadovavo Abdel Fattah al-Sisi, JAV karinė pagalba Egiptui neatnešė reikšmingos investicijų grąžos, nepadidėjo JAV interesų ar neatitiko principinių ir strateginių standartų, įtvirtintų JAV įstatymuose. Vietoj to, pagalba Egiptui tapo inercijos pratimu: prašoma, pasisavinta ir įpareigota, neskaitant pavargusių bromidų, skatinant regioninį stabilumą ir remiant ilgalaikes partnerystes.
JAV karinė pagalba Egiptui prasidėjo 1979 m., pasirašius taikos susitarimą tarp Izraelio ir Egipto, o ne kaip teisiškai įpareigojančią ir formalią sutarties dalį, o kaip neformalų susitarimą, siekiant pasaldinti susitarimą ir įveikti saugumo problemas. Nepaisant pasipriešinimo, Reigano administracija 1987 metais pasirašė susitarimą su galingu Egipto gynybos ministru Abdel Halimu Abu Ghazala dėl tanko M1A1 Abrams gamybos Egipte. Nuo to laiko kiekvienais metais JAV prezidentas paprašė ir Kongresas skyrė 1,3 milijardo JAV dolerių užsienio karinio finansavimo (FMF) Egiptui, todėl Egiptas yra vienas didžiausių JAV karinės pagalbos gavėjų istorijoje.
Pagalbos šalininkai iškėlė keletą mitų apie JAV pagalbą, kad pateisintų ir palaikytų jos tęsimą. Jie įrodinėjo, kad JAV pagalba yra būtina siekiant išlaikyti taikos susitarimą su Izraeliu, neleisti Egiptui atsigręžti į JAV priešininkus ir užtikrinti JAV prieigą prie Egipto oro erdvės ir prioritetinį perėjimą per Sueco kanalą. Tačiau nė vienam iš šių argumentų nereikia išlaikyti JAV karinės įrangos ir mokymo.
Tiesą sakant, kiekvienas argumentas nukreipia kitą pusę. Egiptas palaiko taiką su Izraeliu remdamasis savo nacionalinio saugumo interesais, o ne todėl, kad Vašingtonas rašo čekį, o abi karinės pajėgos jau tiesiogiai bendradarbiauja dėl bendrų grėsmių. Joks priešas, įskaitant Rusiją ar Kiniją, nesiruošia pakeisti JAV grynųjų pinigų pervedimų ir neturi jokios paskatos tai daryti. Kalbant apie prieigą prie Sueco, JAV laivai jau moka tranzito mokesčius, nuo kurių priklauso Kairas, nepriklausomai nuo karinės pagalbos paketo. Tai nėra strateginiai svertai, kuriuos Vašingtonas laiko Kairui; Tai santykiai, kuriuos Egiptas palaiko, nes tai taip pat naudinga.
Tuo tarpu per pastarąjį dešimtmetį Egipto politika ne kartą konfliktavo su viešai deklaruojamais JAV interesais ir pagilino santykius su JAV priešininkais. 2017 metais Egiptas iš Šiaurės Korėjos siekė slapta nupirkti daugiau nei 30 000 raketinių granatų, o tai pažeidžia tarptautinę teisę. 2023 metais Egiptas bandė slapta pateikti 40 000 raketų Rusijai, kad paremtų karą su Ukraina. Abu planai galiausiai buvo sužlugdyti po to, kai buvo atskleisti. Egiptas taip pat rėmė prieštaringai vertinamus veikėjus regioniniuose konfliktuose, įskaitant Libijos karo vado Khalifos Haftaro ir 2021 m. karinio perversmo Sudane palaikymą.
Įžūliausia tai, kad Egipto režimas ne kartą tiesiogiai nusitaikė į amerikiečius ir JAV institucijas. 2018–2022 metais ji papirko tuometinį Seną. Bobas Menendezas, Senato Užsienio santykių komiteto pirmininkas, už malones, įskaitant sąlyginės karinės pagalbos paleidimą. 2025 m. Egipto saugumo agentai Egipto užsienio reikalų ministro įsakymu užpuolė du amerikiečius prie vieno iš Egipto diplomatinių objektų Niujorke, o 2022 m. išlaisvino neregistruotą šnipą, kuris nusitaikė prieš disidentus JAV.
Net ten, kur JAV pagalba skirta bendriems saugumo tikslams, pavyzdžiui, Sinajaus saugumui ir sienų apsaugai, remti, jos veiksmingumas buvo abejotinas. Egipto karinės operacijos ne kartą buvo pažymėtos patikimais pranešimais apie šiurkščius žmogaus teisių pažeidimus, įskaitant masines kapus, neteisminius žudymus ir kolektyvines bausmes, o tai griauna teiginius, kad JAV pagalba padeda siekti nustatytų saugumo tikslų. Kitais atvejais JAV tiekiama įranga buvo susijusi su tragiškais incidentais, pavyzdžiui, 2015 m. įvykdyta ataka prieš turistų koloną Vakarų dykumoje, per kurią žuvo 12 žmonių, o vienas išgyvenęs amerikietis buvo sunkiai sužeistas.
Egipto pirkimų pasirinkimas taip pat kelia klausimų dėl JAV pagalbos vertės. Maždaug pusė JAV teikiamos pagalbos yra skirta senoms sistemoms, pvz., M1A1 tankams, netinkamai pritaikytų Egipto grėsmėms saugumui ir vis labiau pasenusių. Tuo pačiu metu, kai JAV teikia milijardus karinei įrangai per FMF, Egiptas nusprendžia naudoti savo nacionalines lėšas ginklams iš kitų šalių pirkti. Ji netgi siekė pirkti iš Rusijos naikintuvus Su-35, kol JAV valdžia pagrasino įvesti sankcijas pagal 2017 metų kovos su Amerikos priešais įstatymą sankcijomis. Visai neseniai buvo pranešta, kad Egiptas svarsto galimybę įsigyti pažangių Kinijos naikintuvų, kurie buvo skristi virš Egipto per pirmąsias abiejų šalių bendras oro pajėgų pratybas.
Valdant Sisi, Egipto kariuomenė išplėtė savo valdžią ekonomikoje, kontroliuodama svarbias pramonės šakas ir skatindama ekonominę politiką. Tai atnešė netvarias skolas, sisteminę korupciją ir pasikartojančias finansines krizes. Reaguodama į tai, baimindamasi masinės migracijos ir regioninio nestabilumo, tarptautinė bendruomenė ir toliau ėmėsi veiksmų ir gelbėjo Egiptą, įskaitant 57 mlrd. USD 2024 m. JAV karinės pagalbos politika nepadarė nieko, kad šis ciklas būtų nutrauktas. Tiesą sakant, suteikdama galių Egipto kariuomenei, ji kenkia Egipto stabilumui.
Tačiau didžiausią nerimą kelia Egipto žmogaus teisių padėtis, kuri yra viena prasčiausių pasaulyje. Plačiai paplitusios vyriausybės represijos, savavališki sulaikymai ir pilietinės visuomenės apribojimai tapo būdingais Sisi režimo bruožais. Dėl šių piktnaudžiavimų egiptiečiai atėmė pagrindines laisves, destabilizavo visuomenę ir sužlugdė ekonominį vystymąsi.
Jie taip pat ne kartą paveikė JAV piliečius ir jų šeimas. Egipto valdžia neteisėtai sulaikė amerikiečius, iš kurių šiuo metu trys. Vienas amerikietis mirė 2020 m. Egipte po šešerių metų neteisėto sulaikymo, kentėdamas dėl siaubingų kalėjimo sąlygų, netinkamo elgesio ir medicininės aplaidumo. Daugybė kitų patyrė tarptautines režimo represijas, įskaitant atsakomuosius tremtinių aktyvistų šeimos narių areštus Egipte, regionines ekstradicijas ir skaitmeninį bei fizinį priekabiavimą. Pagal JAV įstatymus, įskaitant Užsienio pagalbos įstatymo 502B skirsnį ir Ginklų eksporto kontrolės įstatymo 6 skirsnį, tokie šiurkštūs žmogaus teisių pažeidimai turėtų paskatinti karinės pagalbos Egiptui apribojimus. Tačiau šias nuostatas ne kartą ignoravo demokratų ir respublikonų administracijos, taip kenkiant JAV teisinei valstybei.
Kongresas niekada nuoširdžiai neabejojo pagalbos nutraukimu, kaip turėtų būti reikalaujama pagal įstatymą. Tačiau 2008 m. Kongresas pirmą kartą nustatė sąlygas daliai Egipto karinės pagalbos, reaguodamas į prastėjančią padėtį žmogaus teisių srityje. Beveik kiekvienais metais Kongresas palaikė žmogaus teisių sąlygas, o gerą dešimtmetį jis kasmet jas stiprindavo, kad parodytų didėjantį susirūpinimą. Nepaisant to, išskyrus retus atvejus, kiekviena JAV administracija atsisakė šių sąlygų, teigdama, kad pagalbos išsaugojimas stiprina JAV nacionalinio saugumo interesus.
Po 2013 m. karinio perversmo JAV prezidentas Barackas Obama nutraukė grynųjų pinigų srautų finansavimą, o tai leido Egiptui skirti dar nepasinaudotą JAV karinę pagalbą, kad apmokėtų ginklų pirkimą pagal iš anksto nustatytą grafiką, o ne visą sumą iš anksto. Tai privilegija, kurią dabar išlaiko tik Izraelis. Tačiau po laikinos pauzės Obamos administracija atnaujino pagalbą, pažeisdama JAV įstatymą, paprastai vadinamą „perversmo sąlyga“, draudžiančią pagalbą bet kuriai šaliai, nuverčiančiai savo demokratiškai išrinktą vyriausybę.
2017 m. Trumpo administracija perprogramavo 65,7 mln. USD FMF ir sulaikė dar 195 mln. USD dėl žmogaus teisių ir nacionalinio saugumo problemų. Per metus administracija išleido sulaikytą pagalbą, o netrukus po to JAV prezidentas Donaldas Trumpas su susižavėjimu pavadino Sisi savo „mėgstamiausiu diktatoriumi“. Bideno administracija per pirmuosius dvejus metus sulaikė po 130 mln. USD dėl žmogaus teisių ir 85 mln. USD trečiaisiais metais, tačiau paskutiniais metais atsisakė paleisti visą pagalbą, įskaitant kažkokiu būdu patvirtinimą, kad Egipto vyriausybė padarė „aiškią ir nuoseklią pažangą“ paleisdama politinius kalinius, nepaisant daugybės priešingų įrodymų.
Sąlygiškumas niekada nebuvo sidabrinė kulka, kuri atneštų Egipte sistemines reformas, bet kai buvo pritaikyta, ji davė apčiuopiamų rezultatų, įskaitant asmenų, įtrauktų į liūdnai pagarsėjusią „finansavimo iš užsienio“ bylą, išlaisvinimą ir šimtų politinių kalinių paleidimą. Nė viena iš administracijų neatlaikė spaudimo, siųsdama aiškų signalą Kairui, kad JAV raudonosios linijos yra derinamos.
Bendras rezultatas yra pagalbos programa, kuri veikia mažiau kaip strateginė priemonė, o daugiau kaip teisė. Pakartotinis administracijų noras toliau teikti pagalbą, nepaisant teisinių suvaržymų ir strateginių spąstų, sukėlė moralinį pavojų, kai Egipto režimas dažnai ignoravo JAV susirūpinimą ir tiesiogiai metė iššūkį JAV interesams. Tik retais atvejais, kai Egiptas buvo patrauktas atsakomybėn, matome jo režimo pasikeitimą. Svarbu tai, kad tais atvejais, kai Trumpo ir Bideno administracijos sulaikydavo pagalbą arba net kai Kongresas blokavo pagalbą dėl žmogaus teisių, tai niekada neturėjo apčiuopiamų pasekmių JAV nacionaliniam saugumui ar dvišaliams santykiams.
Per praeitį Per 47 metus JAV suteikė Egiptui karinę pagalbą beveik 60 mlrd. Rezultatas – kariuomenė, kuri pagal daugelį rodiklių turi įrangą ir pajėgumus savo saugumui užtikrinti. Tiesą sakant, Egiptas neseniai suteikė Jungtiniams Arabų Emyratams naikintuvų, kad padėtų atremti išpuolius iš Irano. Tuo pačiu metu, nes jokia kita šalis nenorės ar negalės suteikti Egiptui kasmet 1,3 milijardo dolerių čekio, tai privers režimą kritiškiau vertinti savo saugumo prioritetus.
Karinės pagalbos Egiptui nutraukimas nereiškia santykių nutraukimo. Vietoj to, tai sudarytų galimybę jį perkalibruoti tvaresnėmis ir veiksmingesnėmis sąlygomis. Struktūrizuotas, sąlyginis FMF panaikinimas per ateinančius dvejus fiskalinius metus, suderintas su dabartinio JAV ir Izraelio supratimo memorandumo (SM) galiojimo pabaiga, geriau suderintų JAV politiką su JAV interesais nei Respublikonų kontroliuojamo Atstovų Rūmų asignavimų komiteto siekis, kad Trumpo administracija pasirašytų susitarimo memorandumą su Egiptu. Be to, JAV gali išsaugoti tikslinį bendradarbiavimą saugumo srityje abipusio intereso srityse, įskaitant bendras pratybas, tokias kaip „Bright Star“, ir dalijimąsi žvalgybos duomenimis. Šios priemonės leidžia tęsti veiklą be iškraipymų, atsirandančių dėl didelio masto ginklų perdavimo.
Ir FMF nėra vienintelis JAV sverto šaltinis. Jungtinių Valstijų ekonominė ir politinė įtaka, taip pat jos gebėjimas taikyti tikslines sankcijas ir žmogaus teisių paskyrimus suteikia paskatų arba prievartos būdus daryti įtaką. Daugeliu atžvilgių karinės pagalbos tęsimas trukdė veiksmingai naudoti šias priemones, o tai rodo toleranciją elgesiui, kuris kitu atveju turėtų pasekmių.
JAV politikos formuotojams persvarstant ilgalaikius įsipareigojimus Izraeliui, atėjo laikas taikyti tą patį patikrinimą ir Egiptui. Kasmetinės karinės pagalbos 1,3 mlrd.
