Neseniai atliktas tarptautinių sankcijų atkūrimas žymi oficialų ir galutinį 2015 m. Irano branduolinio susitarimą. Šis susitarimas, oficialiai žinomas kaip bendras išsamus veiksmų planas, arba JCPOA, dirbo laikydamasi Irano programos, kol JAV pasitraukė 2018 m. Nuo tada, kai ji išnyko ne tik pagrįstai.
„Snapback“ buvo daugiau nei pateisinama. Sparčiai artėjo saulėlydžio data, kaip įgyvendinti šią unikalią JCPOA bruožą, ir tęsėsi Irano branduolinės energetikos eskalacijos. Ypač nerimą kelia Teherano urano gamyba, praturtinta 60 procentų grynumo – lygio, kurį galima naudoti tiesiogiai branduolinėje bomboje, ir bendradarbiavimo su tarptautiniais inspektoriais stoka. Atvirai, nors Iranas nebuvo pirmasis, kuris atsisakė JCPOA reikalavimų, šios provokacijos peržengė liniją.
Izraelio ir JAV kariniai streikai Irano branduolinėse įstaigose birželį smarkiai pablogino savo branduolinę programą, tačiau nesibaigė šalies galimybėms pasigaminti branduolinę bombą. Norint pasiekti šį tikslą, reikės diplomatijos.
Tiesą sakant, tai yra idealus momentas, kai JAV formuoja Irano branduolinių ambicijų trajektoriją, sukuriant naują bendradarbiavimo požiūrį į branduolinę energiją Viduriniuose Rytuose. Pagal šį planą Vašingtonas ir jo partneriai padėtų regionui sukurti branduolinio kuro ciklą, kuris buvo paskirstytas keliose šalyse arba potencialiai jas kartu sukūrė. Šis požiūris kartu su patobulintais tarptautiniais patikrinimais bet kuriai šaliai būtų labai sudėtinga ir brangu statyti bombą – tuo tarpu vis dar skatinant branduolinės technologijos naudojimą energijai, medicinai ir kitiems taikiems tikslams.
Jei šis planas bus padarytas teisingai, šis planas paspartintų branduolinį vystymąsi, sustiprintų apsauginius turėklus nuo branduolinio proliferacijos ir padidintų regioninį saugumą ir ekonomikos augimą.
Idėja Regioninių degalų ciklo požiūriai nėra nauji. Tiesą sakant, Irano pareigūnai padidino galimybę per 2015 m. JCPOA derybas. Tuomet tai nebuvo praktiška, tačiau laikai pasikeitė tokiu būdu, kuris šiandien tampa įmanomas. Jungtiniai Arabų Emyratai sėkmingai baigė keturių didelių branduolinių reaktorių statybą, ir ji nori pritaikyti savo branduolinio stiprinimo įgūdžius už savo sienų. Egiptas ir Turkija gerai pakeliui į savo pirmųjų galios reaktorių statybą. Saudo Arabija išreiškė didelį susidomėjimą branduoline energija, kaip ir Jordanija.
Tuo pat metu tarptautinė parama branduolinės energijos plėtrai iš esmės išaugo. Iki 2050 m. Visame pasaulyje įsipareigojo daugiau nei 30 šalių įsipareigoti trigubai. Tarptautinės finansų įstaigos, tokios kaip Pasaulio bankas, panaikino draudimus investuoti į branduolinę energiją, išvalyti kelią naujoms finansavimo galimybėms. Jungtinėse Valstijose D.Trumpo administracija taip pat įsipareigojo dislokuoti branduolinę energiją šalyje ir tarptautiniu mastu. Šie pokyčiai lemia tarptautinę bendruomenę, kad padėtų įgyvendinti saugų ir saugų regioninį degalų ciklą Persijos įlankoje.
Regioninis branduolinis kooperatyvas turėtų akivaizdžios naudos. Svarbiausia, kad tai užtikrintų, jog nė viena regiono šalis nesilaiko branduolinio ginklo. Kodėl? Kadangi laikantis šio požiūrio, degalų ciklas būtų paskirstytas keliose šalyse, jautrioms technologijoms būtų taikoma daugianacionalinė kontrolė, todėl prireiks padidintų skaidrumo priemonių. Visos regiono šalys gali prisidėti prie ekonomiškai patrauklios švarios branduolinės energijos iniciatyvos ir naudos iš jų. Jungtinės Valstijos ir Europos šalys, savo ruožtu, galėtų būti naudinga padėti sustiprinti Persijos įlankos regiono rinkas. Jei visos šalys sutinka, jos taip pat gali dalyvauti įvairiose regioninėse kuro ciklo veiklose.
Šis išdėstymas būtų ant keturių kolonų. Pirma, tas Iranas, Saudo Arabija, Jungtiniai Arabų Emyratai, Jordanija ir kitos regioninės partijos turi prieigą prie visų taikios branduolinės programos aspektų. Antra, tarptautinė bendruomenė privalo pasitikėti rokais, kad Iranas ir visos kitos partijos nesiekia branduolinių ginklų. Tarptautinės atominės energetikos agentūros (TATENA) stebėjimas suteiktų pagrindą tam pasitikėjimui.
Šie pirmieji du ramsčiai atitinka esminį branduolinio neplatinimo sutarties (NPT) sandorį: valstybės be branduolinių ginklų turi prieigą prie taikios branduolinių technologijų taikymo mainais už tai, kad jie nesiekė branduolinių ginklų. Beveik kiekviena Vidurinių Rytų šalis jau yra NPT, kaip nepageidaujamos ginklo valstybės, šalis.
Tačiau šalys, pasirašytos pagal šią naują susitarimą, turi vykti toliau. Tai lemia trečiąjį stulpą: tik tos šalys, turinčios gerą poziciją dėl savo NPT įsipareigojimų ir norinčių priimti papildomą tvirtą stebėjimo ir patikrinimo priemones, gali būti šios naujos sistemos dalis. Svarbiausia, kad tai apima trumpus inspektoriaus prieigos terminus ir tolesnes priemones, skirtas aptikti darbą su branduoliniu ginklu.
Ketvirta, JAV ir jos partneriai teiks techninę ir finansinę paramą, kad paspartintų regioninį branduolinės energijos mastelį ir paremtų reikiamą tiekimo grandinę. Regioniniams reaktoriams „užsisakyti knygas“ arba grupių užsakymus reikės, kad būtų galima atlikti nedaugelis konkrečių komunalinių komunalinių reaktorių tipų, kuriuos reikia nustatyti derybose.
Norėdami tiekti degalus šiems reaktoriams, nekeliant problemų dėl daugybės problemų, šalys padalins ir užkariaus degalų ciklą, kiekviena prisiimdama atsakomybę už tam tikrą žingsnį grandinėje. Dėl šios tvarkos partijai būtų daug sunkiau pastatyti branduolinį arsenalą. Be to, jei šalis būtų sugaunama apgaudinėjant, ją būtų galima pašalinti iš programos, tokiu būdu sukraunant savo branduolinės energijos programą.
Galų gale dalyvaujančios šalys turės nuspręsti, kas priima tai, kuri dalis. Vis dėlto dabartiniai interesai ir galimybės rodo keletą pirmaujančių pretendentų: kylančios Saudo Arabijos kasybos ir frezavimo galimybės galėtų tapti stipriu kandidatu surengti įrenginį, kad uranas būtų paverčiamas į formą, tinkančią praturtėjimui. Jungtiniai Arabų Emyratai būtų logiška galimybė gaminti degalus, atsižvelgiant į jo sėkmingai baigtus reaktorius ir planus sukurti degalų gamybos įrenginį Emirati teritorijoje.
Praturtėjimas yra akivaizdžiausias jautriausias degalų ciklo galimybes, atsižvelgiant į tai, kad galima netinkamai naudoti ginklų naudojamas branduolines medžiagas. Tai, kad Iranas praturtino daugiau nei 400 kilogramų urano iki 60 procentų, be jokio tikėtino civilio tikslo pabrėžia šį tašką. Norint užkirsti kelią to pasikartoti, žemyninėje Irane nebus praturtėjimo. Vietoj to, Jungtinei tautai gali būti suteikta 99 metų nuomos sutartis, skirta administruoti Persijos įlankos salą-galbūt iraniečių-arba žemę kitoje Viduriniųjų Rytų šalyje, tokioje kaip Omanas.
TATENA atidžiai stebės visą praturtinimo veiklą. Objektas galėtų būti pagrįstas konsorciumo modeliu, pasirinktu per konkurencingą technologijų atrankos procesą. Tai gali būti panašus į Europos „Urenco Enrichment Corporation“ – bendradarbiavimo susitarimą, kurį valdo Jungtinė Karalystė, Vokietija ir Nyderlandai, griežtai kontroliuojant prieigą prie technologijos. TATENA arba alternatyvi organizacija, laikoma priimtina tarptautinei bendruomenei, prireiks ilgalaikių teisių ir galimybės kontroliuoti vietą.
Be to, naujų regioninių degalų bankų sukūrimas galėtų nuraminti, kad jų galimybė naudotis branduoliniu degalu nebus paneigtas ar sutrikdytas. Bankai kiekvienoje šalyje laikytų saugų branduolinio kuro tiekimą pagal pasirinktus reaktorių tipus. Kiekvienas degalų bankas veiktų kaip verslas, tiekdamas degalus ir atnaujindamas. Esamas TATENA žemai praturtintas urano bankas Kazachstane galėtų pateikti medžiagą degalų gamybai.
Kai Kondominiumo šalys pradeda kurti naują regioninę branduolinės energijos tiekimo grandinę, jos taip pat turi sustiprinti savo neplatinimo standartus. Norėdami uždaryti kitą kelią į branduolinį ginklą – gaminant plutonį – bendraauliai turėtų įsipareigoti neatnešti panaudotą kurą.
Stebėjimą ir patikrinimą taip pat reikės žymiai sustiprinti ir atnaujinti atsižvelgiant į kintančius branduolinio proliferacijos iššūkius. Be to, kad turi papildomą protokolą (kuris suteikia tarptautiniams inspektoriams galimybę naudotis nedeklaruotomis vietomis), visos valstybės turėtų priimti papildomus, patobulintus stebėjimo ir tikrinimo metodus, kuriais siekiama greitai nustatyti nedeklaruotą veiklą. Tai apimtų konkrečius inspektorių prieigos prie svetainių tvarkaraščius ir tokio tipo sprendimų procesą, kuris buvo įtrauktas į JCPOA.
Šalys, gaunančias ar plėtojančias branduolinės energijos technologijas kaip šios sistemos dalį, taip pat turėtų priimti stebėjimą ir patikrinimą, kad būtų galima nustatyti su ginklais susijusią veiklą. Tam prireiks papildomo finansavimo TATENA, kad jis turėtų finansinius ir techninius išteklius šiam darbui atlikti.
Įtraukus kitas šalis, o ne tik Iraną, ši sistema yra ta, kad visi reikėtų pasirašyti tuos pačius branduolinės veiklos apribojimus ir priimti tas pačias skaidrumo priemones. Iranas ilgą laiką prieštaravo išskirti ir buvo priverstas priimti sunkias ribas ir patikrinimus (net jei šios priemonės buvo daugiau nei pateisinamos Teherano elgesiu). Šis požiūris išvengtų šios problemos padidinant juostą visiems, ir iš tikrųjų tai galiausiai galėtų pateikti modelį, skirtą išplėsti IATEA apsaugos priemonių apimtį plačiau.
Taigi, kas yra Diplomatinis kelias įgyvendinti šį ambicingą planą? Naudojant JT sankcijas, visos šalys gali pradėti nuo švaraus šiferio.
Pirma, Iranas turės pašalinti 60 procentų urano per skiedimą arba išsiunčiant iš šalies ir atkurti bendradarbiavimą su TATEANA bent jau tokiu lygiu, kokį matė pagal JCPOA. Savo ruožtu JAV ir jos Europos sąjungininkai įsipareigos palengvinti viešojo ir privačiojo sektoriaus investicijas į Iraną pasibaigus naujam susitarimui. Šis įsipareigojimas taip pat padėtų palengvinti investicijas į branduolinės energijos projektus.
Nors šie žingsniai stebuklingai neatkurs abipusio pasitikėjimo, jie paruoštų vaisių derybas su JAV, Europa ir kitais pagrindiniais žaidėjais. Kiti originalaus Irano susitarimo partneriai, įskaitant Rusiją ir Kiniją, taip pat bus pakviesti atlikti konstruktyvų vaidmenį (kaip tai darė tose derybose) struktūrizuojant regioninę branduolinę iniciatyvą, tačiau procesas turėtų vykti su jų dalyvavimu ar be jų.
Atsižvelgiant į Irano nepasitikėjimą tarptautine bendruomene, mažai tikėtina, kad pirmoji naujojo susitarimo diena atsisakys praturtėjimo. Iranui gali būti leista laikinai tęsti griežtai kontroliuojamą praturtinimo aktyvumą (pavyzdžiui, apriboti savo vidaus praturtintą urano atsargą iki 300 kilogramų urano, praturtintą mažiau nei 5 procentais grynumą). Kai naujas regioninis degalų ciklas bus internete, Iranas baigtųsi vidaus praturtėjimu regioninio praturtėjimo naudai.
Mainais už Teherano norą baigti praturtėjimą žemyninėje Irano dalyje ir priimti stiprias skaidrumo priemones, JAV, Europa ir galbūt kitos įsipareigotų padėti Iranui sukurti savo civilinę branduolinės energijos programą, įskaitant palengvindamas tiesiogines privačiojo sektoriaus investicijas. Visoms Susitarimo regioninėms šalims būtų prieinamos JAV užsienio tiesioginės investicijos. Investicijos į kitus Irano ir regioninės ekonomikos sektorius taip pat galėtų būti platesnio susitarimo, kuris skatina pasaulinę ekonominę integraciją su Persijos įlankos šalimis, dalis.
Kitos Persijos įlankos valstybės turėtų būti labai naudingas pagal šį požiūrį, sulaukdama Vakarų paramos plėtojant savo branduolinius pajėgumus. Galbūt dar svarbiau, kad išsprendus Irano problemą, kitos Persijos įlankos valstybės leistų sutelkti dėmesį į ambicingus planus, kaip paįvairinti savo ekonomiką ne tik angliavandenilių gamyboje.
Šis siekis nebūtų lengvas ir reikalautų, kad visos dalyvaujančios šalys galėtų priimti sunkius sprendimus. Bet galiausiai tai leistų JAV, Irano ir Vidurinių Rytų saugumo ir ekonominės gerovės, pozityvesnio ir tvaresnio kelio.
