NATO įsipareigojimas smarkiai padidinti išlaidas gynybai ir saugumui kelia bauginantį fiskalinį iššūkį daugeliui Europos vyriausybių. Iainas elgeta Klausia, ar „skolinimosi koalicija“, leidžianti šalims kartu kelti skolas, galėtų pateikti sprendimą.
Prieš kelias savaites NATO šalys sutiko žymiai daugiau investuoti į savo gynybą ir saugumą. Tačiau jie net neįsivaizduoja, kaip iki 2035 m. Siekti sudėtingo tikslo – padidinti karines išlaidas iki 3,5% BVP, o kitos saugumo išlaidos viršijo, kad bendras būtų 5%. Trys šio padidėjimo finansavimo galimybės yra akivaizdžios ir iš esmės sudėtingos: padidinti mokesčius, sumažinti kitas viešas išlaidas arba padidinti visuomenės skolinimosi. Noro koalicija praktiškai yra suvaržytos koalicija.
Tuo tarpu dauguma tų pačių šalių jau susiduria su sunkiais fiskaliniais iššūkiais, įskaitant įsipareigojimus daugiau išleisti klimato pokyčiams ir pritaikyti demografinį spaudimą. Iš 23 ES narių NATO daugiau nei pusė viršija ES skolų etaloną – 60% BVP, kaip ir JK, Kanadoje ir JAV. Šiuo metu valstybės skola viršija 100% BVP iš keturių didžiausių NATO narių, įskaitant JAV; Tik Turkija ir Lenkija iš šalių, kuriose yra nemaža kariuomenė, turi daug fiskalinės „erdvės“.
Jei augimas nepaiso dabartinių prognozių iš esmės kylant, išleidžiant gynybai ir saugumui, ypač Europoje, gali prireikti politiškai sunkių sprendimų, kaip sumažinti sveikatos priežiūros ir gerovės išlaidas. Dalinis sprendimas būtų geresnė gerovės darbo programas, kurios padidina užimtumo procentą ir tokiu būdu mokesčių bazę. Tačiau daugelyje šalių reikės rasti papildomų pinigų, kad būtų galima užkirsti kelią fiskalinėms krizėms.
Skolinimosi koalicija?
Patikimas atsakymas būtų kartu padidinti skolas, nes visas padidėjęs finansavimas buvo hipotetiškas didesnėms gynybos ir saugumo išlaidoms: „skolinimosi koalicija“. Įtikinama imtis šios skolos finansavimo gynybos formai. Grėsmės taikai kelia didžiulę chaoso ir sutrikimo riziką, kad dabar būtų geriausia draudimo polisa, kad investicijos į karo riziką ateityje mažinti.
Apskritai yra trys būdai, kaip tai padaryti, dėl kurių visi galėtų būti susitarti ir greitai įgyvendinti. Pirmasis būtų dažnas „NATO“ obligacijų išleidimas gynybai. Kyla subtilių klausimų, kaip išspręsti potencialų garantą (NATO su tiesioginiu JAV įsipareigojimu ar be jo?
ES sėkmingai priėmė tokį požiūrį, reaguodama į pandemiją skolindama savo 800 milijardų eurų „naujos kartos ES“ programą, kurią Europos Sąjungos nariai garantuoja kartu per ES biudžetą. Kitas ES pavyzdys buvo (taip pat sėkmingas) 100 milijardų eurų „tikras“ iniciatyva 2020 m., Kuri leido valstybėms skolintis iš Komisijos, kad finansuotų furlough schemas.
Tokios paskolos yra žinomos kaip „atgalinės grupės“, nes Komisija skolinasi tada valstybei narei, suteikdama galimybę pastarajam pasinaudoti palankiomis Komisijos skolinimosi sąlygomis. Tai veikia todėl, kad vertinama, kad ES yra saugus reitingų agentūrų „AAA“ rezultatas. Valstybė narė yra atsakinga už grąžinimą Komisijai, tada grįžta į finansų rinkas, o ES biudžetas yra garantas nuo (mažai tikėtinos) neįvykdytos įsipareigojimų neįvykdymo.
ES vėl tai daro su savo Saugumo veiksmai Europai (Saugi) Gynybos viešųjų pirkimų iniciatyva. Įkurta šių metų gegužę, „Safe“ suteikia galimybę Europos Komisijai skolintis iki 150 milijardų eurų, kad būtų paskirstyta valstybėms narėms ilgalaikėmis paskolomis bendros gynybos pirkimams. Ši įstaiga bus atvira EFTA šalims, o tie, su kuriais ES turi saugumo ir gynybos partnerystę, dabar įskaitant JK.
Pan-Europos gynybos fondas būtų mažiau reiklus nei naujos kartos ES, nes pastarasis buvo dotacijų derinys (reikalaujantis galimo grąžinimo iš būsimų ES biudžetų) ir paskolas, kurias valstybės nariai grąžins per Komisiją. Tačiau didelis paskolos komponento pranašumas buvo suteikti galimybę fiskališkai pažeidžiamoms valstybėms narėms skolintis daug palankesniais tarifais.
Kolektyvinis veiksmas
Antra, kaip pasisakė už Bruegelio tyrėjus, Europos gynybos mechanizmas (EDM) galėtų būti įsteigtas palaikant gynybos pirkimus. Jie siūlo, kad dalyvaujančios šalys būtų akcininkai ir garantai. Tai būtų panašus į Europos stabilumo mechanizmą, įsteigtą 2012 m. Tarpvyriausybinėje sutartyje, už ES teisinės tvarkos ribų, kuri teikia makroekonominę paramą šalims, susiduriančioms su likvidumo krize. EDM galėtų išplėsti JK, Kanadą ir Turkiją.
Jei kolektyvinis atsakymas neįmanomas, trečioji galimybė būtų metinė nacionalinių obligacijų išleidimas kiekvienoje šalyje, tai yra, tarkime, 1% BVP. Jei kiekvienoje šalyje (ne dabartinėms fiskalinėms taisyklėms) būtų įgyvendinta vienu metu, šis požiūris galėtų apriboti bet kurios šalies ir obligacijų rinkos spaudimą.
Lenkija, jau turėdama didžiausias išlaidas visų NATO narių gynybai 4% (trys Baltijos šalys yra kitose reitinguose), naudoja papildomą biudžeto ginkluotųjų pajėgų paramos fondą, kurį valdo valstybinis nacionalinis plėtros bankas. Vokietija ne tik keitė griežtą „skolos stabdį“ Specialus fondas. JK byloje 1914–18 karo pamokos galėtų būti pertvarkytos išleidžiant karo paskolas ir raginant prisidėti prie patriotinių piliečių.
Aišku, būtų daug detalių, kurias būtų galima išspręsti. Pavyzdžiui, iššūkis ES NATO nariams yra labiau suderinamas dėl gynybos pagal savo nacionalines fiskalines taisykles ir, ypač euro zonos nariams, lygiagrečioms ES taisyklėms. Tačiau liepos pradžioje ES ministrų taryba patvirtino penkiolikos valstybių narių paraiškas, kurioms bus leista skolintis iki 1,5% BVP daugiau, jei ji buvo skirta tik gynybai. Penkiolika yra Vokietija, kadaise Europos garsiausias fiskalinis vanagas. Atsakant į susirūpinimą dėl šalių, kurios palaiko nacionalinės gynybos rangovus, ir tai lemia neveiksmingumą, Bruegelio EDM pasiūlymas nurodo, kaip mechanizmas užtikrintų atvirų viešųjų pirkimų procedūras.
Tačiau svarbūs principai. Kolektyviniai veiksmai praeityje veikė ir pagal dizainą buvo reagavimo į 2008 m. Pasaulinę finansų krizę bruožą. Jei viena šalis veiktų viena, grasino, kad rinkos bus nubausta kaip pašalinė. Tuomet ji padėjo rekapitalizuoti bankus ir yra būtent atsakymas, reikalingas dabar, norint užkirsti kelią karui ruošiantis karui, nesulaužant Europos socialinių sutarčių ar sukeliant fiskalinę krizę. Galėtų a skolinimosi koalicija Būk šiandienos sprendimas?
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminis įvaizdžio kreditas: Ministras pirmininkas Keiras Starmeris susitinka su JAV prezidentu Donaldu Trumpu pagal numerį 10, CC BY-NC-ND 4.0
