Vakarų Balkanų valstybės dalyvavo keliose ES politikos srityse, nepaisant to, kad nepavyko užsitikrinti visateisės narystės ES. Maria Giulia Amadio Viceroy ir Matteo Bonomi paaiškinkite, kad ši bendradarbiavimo forma leido ES išlaikyti savo regioninės integracijos sistemą tuo metu, kai ji patyrė daugybę krizės sukeltų sukrėtimų.
ES plėtros procesas sustojo nuo Kroatijos įstojimo 2013 m. Tačiau, nepaisant pažangos siekiant narystės, daugelis plėtros šalių vis dėlto dalyvavo keliose ES politikos srityse.
Neseniai atliktame tyrime nagrinėjame Vakarų Balkanų šalių atvejį, kad atskleistume šį reiškinį. Mūsų išvados rodo, kad ES savo santykiuose su Vakarų Balkanų valstybėmis ne kartą ėmėsi to, ką mes vadiname „išoriniu diferencijuoto bendradarbiavimo“ strategija. Keisdama plėtros šalių dalyvavimo savo politikoje ribas, ES užtikrino savo regioninės integracijos sistemos veikimą tuo metu, kai patyrė daugybę krizės sukeltų sukrėtimų.
Keičiamos narystės ribos
Vakarų Balkanų valstybės yra visos plėtros šalys, kurioms taikomas ES stabilizacijos ir asociacijos procesas, todėl jos yra ES regioninės integracijos sistemos dalis. Šių valstybių plėtros procesą sustabdė kelių valstybių narių nenoras plėsti narystę ES.
Tačiau šios valstybės ne tik ne kartą dalyvavo ES politikoje, bet ir ES atsako į daugybę krizių. Jie bendradarbiavo su ES, kad padidintų konkurencingumą ir ilgalaikį augimą po ES finansų ir ekonomikos krizės. Bendradarbiaudami su ES jie taip pat valdė migracijos srautus ir sprendė COVID-19 pandemijos padarinius sveikatai ir socialines bei ekonomines problemas. Iš tiesų, ES veikėjai ne kartą rėmė ir skatino šių šalių dalyvavimą ES politikoje, kol nebuvo narystės.
Mūsų išvados rodo, kad kai dėl krizių kilo pavojus ES regioninės integracijos sistemos veikimui, ES veikėjai Vakarų Balkanų šalių integraciją į ES politiką, išskyrus narystę, naudojo kaip sistemos palaikymo strategiją įvairiose politikos srityse ir visose srityse. . Šis procesas, kurį mes suprantame kaip „išorinį diferencijuotą bendradarbiavimą“, leido ES ir Vakarų Balkanų valstybėms spręsti krizės sukeltos abipusės priklausomybės klausimus, nepaisant valstybių narių nenoro siekti plėtros.
Migracijos krizės metu sustiprėjo Vakarų Balkanų valstybių dalyvavimas su ES susijusioje politikoje. ES veikėjai taip pat iškėlė galimybę Vakarų Balkanų valstybėms dalyvauti laisvės, saugumo ir teisingumo politikoje ir ekonominiuose reikaluose, kai sukrėtimai padidino abipusę priklausomybę šiose politikos srityse.
Tačiau kartais ES veikėjai prisiėmė atnaujintus įsipareigojimus dėl visaverčio narystės ES, kad šios šalys užtikrintų bendradarbiavimą. Taip atsitiko, kai krizės sukelti sukrėtimai padidino ES priklausomybę nuo plėtros šalių, todėl pastarosios atsidūrė santykinėje galioje. Prasidėjęs Rusijos karas Ukrainoje ir dvišaliai ginčai Vakarų Balkanuose yra svarbūs pavyzdžiai.
Kas toliau?
Plėtros šalių integravimas į ES politiką, nepaisant stringančio stojimo proceso, yra akivaizdus paradoksas, kurį verta ištirti. Taip yra dar labiau tuo metu, kai Europos Komisija svarsto „politikos prieš plėtrą peržiūras“, siekdama palaikyti „laipsnišką plėtros šalių integraciją“ į pasirinktas ES politikos kryptis prieš joms įstojant. Ir vis dėlto mūsų žinios apie šį reiškinį tebėra labai ribotos.
Laipsniškas plėtros šalių integravimas į ES politiką leistų ES suderinti geostrateginį poreikį greitai veikti ir poreikį tęsti nuopelnais pagrįstą plėtros procesą, pagrįstą Kopenhagos stojimo kriterijais. Tai gali pasirodyti naudinga strategija, atsižvelgiant į karą Ukrainoje, sunkumus, su kuriais susidūrė plėtros šalys, įgyvendindamos reformas, konkurenciją su trečiosiomis šalimis, tokiomis kaip Rusija, ir ES nenorą plėsti narystę – visa tai greičiausiai ir toliau vilkins plėtros procesą.
Norėdami gauti daugiau informacijos, žr. pridedamą autorių dokumentą Vakarų Europos politika.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autorių nuomonės, o ne EUROPP – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija. Teminio vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
