Russellas Voughtas yra vienas įtakingiausių žmonių Vašingtone. Valdymo ir biudžeto biuro (OMB) direktorius, taip pat vienas iš pirmaujančių projekto 2025 architektų, kertasi su federaliniais darbuotojais, federalinėmis išlaidomis ir federaliniais reglamentais. Tyliai, metodiškai ir žiauriai Vought demonstruoja misiją, kurios prieš daugelį metų paragino Steve'as Bannonas: sunaikinti administracinę valstybę.
Priešingai nei Tesla titanas Elonas Muskas, kuris, eidamas Vyriausybės efektyvumo departamento vadovo pareigas, elgėsi kaip griaunantis kamuolys, Voughtas daug sąmoningiau naudoja esamus vyriausybės procesus savo naudai. Jis išnaudojo dviprasmybes, pažeidžiamumą ir federalinių procesų bei administracinių taisyklių spragas, kad sugriauti vyriausybę, kuriai vadovauja prezidentas Donaldas Trumpas.
Russellas Voughtas yra vienas įtakingiausių žmonių Vašingtone. Valdymo ir biudžeto biuro (OMB) direktorius, taip pat vienas iš pirmaujančių projekto 2025 architektų, kertasi su federaliniais darbuotojais, federalinėmis išlaidomis ir federaliniais reglamentais. Tyliai, metodiškai ir žiauriai Vought demonstruoja misiją, kurios prieš daugelį metų paragino Steve'as Bannonas: sunaikinti administracinę valstybę.
Priešingai nei Tesla titanas Elonas Muskas, kuris, eidamas Vyriausybės efektyvumo departamento vadovo pareigas, elgėsi kaip griaunantis kamuolys, Voughtas daug sąmoningiau naudoja esamus vyriausybės procesus savo naudai. Jis išnaudojo dviprasmybes, pažeidžiamumą ir federalinių procesų bei administracinių taisyklių spragas, kad sugriauti vyriausybę, kuriai vadovauja prezidentas Donaldas Trumpas.
„VoughtBBs“ galia neatsirado iš niekur. Įžvalgiame profilyje „New Yorker“, Andy Kroll paaiškino, kad Voughtas yra galingas vien tuo, kad jis kontroliuoja OMB: „Tačiau tai, ko jam trūksta, kompensuoja didžiulę įtaką, kurią jis turi vyriausybei“.
Bet kaip šis „mažai žinomas“ biuras tapo tokiu politiniu begemotu? Kas padarė šią agentūrą, užpildytą skaičių laužytojais, tokia nuostabia jėga?
Šiuolaikinės OMB istorija siekia devintąjį dešimtmetį, kai prezidentu buvo Ronaldas Reiganas. Reiganas atgaivino prezidento Richardo Niksono pastangas panaudoti prezidento valdžią kaip konservatyvų ginklą prieš liberalizmą. 1989 m., kai jis paliko pareigas, Reiganas paliko didžiulę federalinę agentūrą, kuri Voughto rankose tapo egzistencine grėsme kolektyviniam Franklino Roosevelto, Lyndono Johnsono, Baracko Obamos ir neseniai Joe Bideno palikimui.
Šiuolaikinis prezidentinis biudžetas prasidėjo 1921 m. Biudžeto ir apskaitos įstatymu. Teisės aktai, kuriais buvo sukurtas Biudžeto biuras (BOB), buvo priimtas kaip progresyvios eros projekto dalis XX amžiaus pradžioje, siekiant modernizuoti vyriausybę, stiprinti efektyvumą ir išplėsti nešališkos patirties vaidmenį Vašingtone. Įstatymais prezidento administracijos pradėjo siūlyti vieningą vykdomąjį biudžetą, kuris būtų siunčiamas Kongresui kiekvienais metais, o ne pasikliauti esamu decentralizuotu procesu, kai kiekviena agentūra paprašė lėšų iš Kongreso arba per Iždo departamentą, kuris vėliau pristatė kelis planus ant Kapitolijaus kalvos. Pirmasis BOB direktorius Charlesas Dawesas greitai sumenkino biuro reputaciją ir subūrė garbingą personalą, kuris leido sudaryti ir parengti biudžetą.
Didėjant federalinės vyriausybės dydžiui per Didžiąją depresiją 1930-aisiais ir Antrojo pasaulinio karo metais 1940-ųjų pradžioje, BOB vaidmuo taip pat išsiplėtė. 1939 m. Rooseveltas perkėlė biurą iš Iždo departamento globos į Prezidento vykdomąją įstaigą, kur direktorius galėtų būti arčiau prezidento. Dešimtmečio pabaigoje profesionalių darbuotojų skaičius išaugo iki maždaug 600 nuo 40.
Antrojo pasaulinio karo metu BOB direktorius Haroldas Smithas tvirtino savo agentūrą administraciniuose sprendimuose, susijusiuose su karo mobilizacija. Smithas reikalavo, kad kiekviena agentūra būtų įpareigota susisiekti per savo biurą prieš kreipdamasis į Kongresą su prašymais. Statistikos standartų skyrius, Smito vadovaujamas padalinys, pateikė didesnę kiekybinę analizę, kai Smithas atliko šias intervencijas. BOB taip pat prisiėmė daugiau tiesioginių vaidmenų planuojant ir vertinant biudžetą. Pasakė vienas Kongreso narys Laikas kad „Mes suteikiame įgaliojimus, o Haroldas Smithas rašo įstatymus“.
Per kitą liberalaus valdymo proveržį BOB vis augo. Prezidentas Lyndonas Johnsonas pareikalavo, kad agentūros priimtų planavimo, programavimo ir biudžeto sudarymo sistemą, kuri padėjo BOB priimti sprendimus ir įvertinti, ką nori padaryti įvairūs vykdomosios valdžios komponentai. Anksčiau Gynybos departamente naudota valdymo sistema paskatino kiekvieną federalinę agentūrą geriau suderinti kiekvienos agentūros biudžeto prioritetus su planavimu, programavimu ir biudžeto sudarymu. Nixonas ėmėsi reformų 1970 m., įskaitant biuro pervadinimą į Valdymo ir biudžeto biurą. Nixonas pavedė OMB prižiūrėti kiekvienos agentūros vykdomą politiką ir nuolat vertinti savo vadovaujančių darbuotojų kokybę. „Aš už didesnį biurokratijos valdymą, o ne už mažiau“, – pažymėjo Nixono padėjėjas Johnas Ehrlichmanas. Vadovaujant direktoriams George'ui Shultzui ir Casparui Weinbergeriui, Nixono OMB perėjo prie prezidento siekio sumažinti vyriausybės išlaidas.
Daugelį dešimtmečių vykusi vykdomosios biudžeto galios plėtra laikinai sustojo, kai Kongresas po Votergeito skandalo pamėgino atkurti vykdomosios valdžios kontrolę. 1974 m. Kongreso Biudžeto ir Konfliktavimo kontrolės Aktas neutralizavo nuolatinį prezidento galios augimą, kuris vyko penkis dešimtmečius. Teisės aktais buvo įsteigti Atstovų rūmų ir Senato biudžeto komitetai, kurie koordinuotų mokesčių ir išlaidų sprendimus, biudžeto derinimo procesas, kuris centralizavo sprendimų priėmimą ir uždraudė kaltinimus, ir Kongreso biudžeto biuras, kuris teiktų OMB atitinkančią patirtį. Ji taip pat apribojo prezidento galimybes areštuoti lėšas.
Tada atėjo Reiganas. Prezidentas dar kartą patvirtino prezidento galią, o OMB stovėjo priešakyje jo kovoje, siekiant susigrąžinti valdžią ir sutramdyti federalinę vyriausybę. Kaip ir Niksonas, Reiganas manė, kad vykdomoji valdžia yra būtina norint įveikti Demokratų rūmus, įsitvirtinusias liberalias interesų grupes ir didelę federalinę biurokratiją, kuri, jo manymu, mažai suinteresuota pokyčiais. Reiganas suprato, kad OMB buvo puikus įrankis pasiekti savo tikslus.
Norėdamas atkurti OMB dominavimą, Reiganas direktoriumi paskyrė sunkiai besiverčiantį Davidą Stockmaną. Buvęs Mičigano kongresmenas tapo pagrindiniu asmeniu, skatinančiu prezidento pasiūlos ekonominę darbotvarkę: mažinti vyriausybės išlaidas ir mažinti mokesčius turtingesniems amerikiečiams ir korporacijoms.
Nuo to momento, kai buvo paskirtas, Stockmanas „sudėtingu grafiku pradėjo tvarkyti biudžeto mažinimo mašinas“. Stockmanas darė didžiulį spaudimą įstatymų leidėjams ir ministrų kabineto pareigūnams. Jis negailestingai siekė istorinio 1981 m. Ekonominio atkūrimo mokesčio įstatymo, kurį Reiganas pasirašė rugpjūtį ir kuris sumažino aukščiausią tarifą nuo 70 iki 50 procentų. Net kai kurie laisvosios rinkos konservatoriai administracijoje buvo nustebinti Stockmano valdžios užgrobimo. „Kokią biurokratiją kuriate OMB? – paklausė transporto sekretorius Drew Lewisas po dažnų susirėmimų su juo. Stockmanas pateko į žiniasklaidos audrą po to, kai Williamas Greideris paskelbė straipsnį „Deivido Stokmano išsilavinimas“. Atlanto vandenynaskur jis citavo biudžeto direktorių, pripažįstantį niūrią matematiką, kuria jie grindė savo patikinimą, kad mokesčių mažinimas nesukels didžiulio deficito. Jis prisipažino, kad niekada nelabai tikėjo administracijos ekonomikos teorijomis. „Mes to negalvojome iki galo“, – Greider prisipažino Stockmanas. „Mes nesudėjome visų skaičių“.
Devintajame dešimtmetyje, vadovaujant Stockmanui ir jo įpėdiniams, OMB naudojo daug stipresnę ranką rengdama teisės aktus, skelbdama viešus pareiškimus ir informuodama Kongresą. Vienas iš pagrindinių pranašumų, kurį Reiganas matė agentūroje, buvo tai, kad didžioji jos verslo dalis vyko už uždarų durų. „Reigano administracija nustatė, kad OMB ypač naudinga“, – rašė istorikas Samuelis Haysas Grožis, sveikata ir pastovumas„kaip agentūra, kurioje sprendimų priėmimo nekontroliavo visuomenė, Kongresas ar teismai. Ji sugebėjo išvengti atvirų administracinių procedūrų, kurias teismai formavo per daugelį metų… tai buvo vienas iš svarbiausių Reigano antiaplinkos revoliucijos elementų“.
Tačiau Stockmano poveikis buvo mažesnis nei 1981–1989 m. vykdytų struktūrinių pokyčių. Pagal Reagano vykdomąjį įsakymą 12291 OMB buvo suteikta plati naujų federalinių taisyklių priežiūra. Agentūros buvo įpareigotos pateikti siūlomas naujas pagrindines taisykles (kurių poveikis yra 100 mln. USD ar daugiau), kad OMB galėtų joms atlikti ekonominę sąnaudų ir naudos analizę. Informacijos ir reguliavimo reikalų biuras, įsteigtas 1980 m. prezidento Jimmy Carterio vadovaujamu popierizmo mažinimo įstatymu, buvo atsakingas Reigano valdymo metu patvirtinti arba nepritarti vykdomųjų ir nepriklausomų agentūrų išleistoms formoms ir įrašų saugojimo taisyklėms. Jei OMB pritartų pasiūlymui, jis galėtų būti įtrauktas į federalinį registrą viešam patikrinimui. Vėliau agentūra turės pateikti dar vieną poveikio ataskaitą OMB analizei, kuria agentūros turėjo vadovautis.
Reiganui atsidūrus Baltuosiuose rūmuose, OMB tapo „kiečiausiu vaiku bloke“, pasak vieno aukščiausio pareigūno Jameso C. Millerio.
OMB naudojo naujas taisykles, kad panaikintų daugybę darbo ir aplinkosaugos taisyklių. Kongresas 1985 m. priėmė Grammo-Rudmano-Hollingso subalansuoto biudžeto įstatymą, kuriame buvo priimtas sekvestracijos procesas, dėl kurio reikėjo automatiškai sumažinti išlaidas, jei Kongresas neįvykdys metinių deficito tikslų. Jei OMB nustatytų, kad tikslai nebuvo pasiekti, biuras galėtų išduoti sekvestravimo įsakymą, bendradarbiaudamas su Kongreso biudžeto tarnybos vadovu, kad pateiktų rekomendacijas generaliniam kontrolieriui. Kai 1986 m. Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad generalinis kontrolierius negali prižiūrėti išlaidų mažinimo, OMB autoritetas sekvestracijos procese išsiplėtė.
OMB ir toliau stiprėjo ateinančiais dešimtmečiais vadovaujant respublikonų ir demokratų prezidentams. OMB direktorius, nebevadovavęs nedidelei vyriausybinei įstaigai, kuri daugiausia skirdavo savo laiką padėdamas prezidentui sudaryti biudžetą, tapo dominuojančia jėga, kuriai priklausė didžiulė biudžetinė, administracinė ir reguliavimo galia.
Iki to laiko Trumpas pradėjo savo antrąją kadenciją, todėl buvo prasminga, kad jis vieną iš svarbiausių savo orbitos figūrų iškels į šias pareigas. Per OMB „Vought“ turėjo geriausią galimybę projektą 2025 paversti iš pernelyg didelio vadovo į žemės valdymo politiką.
Vought nenuvylė. Nors iki antrosios D. Trumpo kadencijos liko daug laiko, jis įsitvirtino kaip vienas įtakingiausių ir baisiausių biudžeto direktorių nuo BOB įsteigimo 1921 m.
Kaip ir dauguma „Trump 2.0“, jo kadencija pabrėžia ilgalaikės struktūrinės reformos poreikį, kai baigsis jo administracija, jei ne anksčiau. Nors yra daug dabartinio prezidentavimo elementų, kurie, daugelio kritikų nuomone, yra neteisėti arba bent jau akivaizdūs vykdomosios valdžios pažeidimai, didžioji dalis to, kaip prezidentas ir jo komanda tvirtina savo galią, yra susiję su darbu per sistemą, o ne aplink ją. Jie panaudoja jau egzistuojančią vykdomąją valdžią naujais būdais, stumia ribas, kiek toli valdžia gali pasiekti, o tada išnaudoja taisyklių ir įstatymų dviprasmybes, kad pasiektų tai, ko kitos administracijos atsisakė arba neįsivaizdavo, kad tai įmanoma.
Kol nebus taikomi griežtesni vykdomosios valdžios suvaržymai, pavyzdžiui, OMB galia, visada išliks galimybė, kad būsimi prezidentai, ilgai po Trumpo pasitraukimo, atkartos jo rekordą ir galbūt dar labiau pasieks vieną stiprią vyriausybės ranką, kad išdarytų likusius.
