Mohammado Javado Zarifo naujiena Užsienio reikalai esė skaitoma kaip taikos uvertiūra. Tai geriau suprantama kaip bandymas paversti Irano nuostolius mūšio lauke į siaurą JAV ir Irano sandėrį: branduolinių apribojimų ir prieigos prie jūros mainais į sankcijų sušvelninimą ir regioninę reintegraciją. Po triumfalistiniu rėmu slypi pasiūlymas apriboti sodrinimą iki 3,67 proc., ratifikuoti Tarptautinės atominės energijos agentūros papildomą protokolą, perduoti visą prisodrintą medžiagą daugiašaliam konsorciumui, vėl atidaryti Hormūzo sąsiaurį ir sutikti su JAV nepuolimo paktą. Tai nėra vyriausybės, siekiančios pranašumą, sąlygos. Tai yra vyriausybės, siekiančios užfiksuoti savo svertą, kol sąlygos dar labiau pablogės, sąlygos.
Šis sandoris gali patikti Baltiesiems rūmams, kurie trokšta nuraminti energijos rinkas ir paskelbti sėkmę. Taip neturėtų. Kadangi Iranas kerštavo tiesiogiai Bahreinui, Kuveitui, Katarui, Saudo Arabijai ir Jungtiniams Arabų Emyratams, bet koks ilgalaikis susitarimas turi viršyti sodrinimo viršutines ribas ir sankcijų mažinimą, kad į patį susitarimą būtų įtrauktas Persijos įlankos saugumas. Jis turi būti vertas jį sukūrusio sverto.
Penkias savaites trukę JAV ir Izraelio antskrydžiai pablogino Irano karinę infrastruktūrą taip, kad joks ankstesnis sankcijų, slaptų veiksmų ar diplomatijos derinys nebuvo pasiektas. Irano aukščiausiasis lyderis, taip pat dešimtys aukšto rango kariuomenės ir žvalgybos pareigūnų žuvo. Irano raketų gamybos pajėgumai, oro pajėgos, karinis jūrų laivynas ir oro gynybos tinklas smarkiai sumažėjo. Pats Zarifas pripažino, kad Irano branduolinė programa neatgrasė nuo atakos – tai neeilinis žmogaus, kuris derėjosi dėl 2015 m. branduolinio susitarimo, prisipažinimas, kuris mums pasako daugiau apie Teherano poziciją nei jo teiginius apie pergalę.
Tačiau svarbiausias kampanijos produktas yra ne tai, ką ji sunaikino Irane. Tai atskleidė apie regioną. Karas atskleidė Persijos įlankos valstybių, kuriose yra JAV karinė galia, bet neturėjo jokios įtakos jos panaudojimui, struktūrinį pažeidžiamumą. Iranas smogė šioms šalims ne kaip priešininkams, o kaip JAV adresatams. To skirtumo politinės pasekmės nulems pokario tvarką.
Kritikai teisingai pastebės, kad Teheranas jau padarė didelių nuolaidų prieš pirmąjį streiką. The Guardian atskleidė, kad Jungtinės Karalystės patarėjas nacionalinio saugumo klausimais Jonathanas Powellas prieškarinį Irano pasiūlymą per vasario mėnesio derybas Ženevoje įvertino kaip „stebinantį“ ir pakankamą deryboms tęsti. Pranešama, kad JK komanda tikėjosi tolesnės pažangos techninėse derybose, kurios turėjo vykti Vienoje kovo 2 d., praėjus dviem dienoms po streikų pradžios. Tačiau šio pasiūlymo palyginimas su tuo, ką dabar siūlo Zarifas, yra pamokantis. Prieš kampaniją Iranas pasiūlė laikiną sodrinimo pertrauką nuo trejų iki penkerių metų, o patikrinimai liko neaiškūs. Po penkių savaičių streikų Zarifas pasiūlė nuolatinius suvaržymus, visiškai ratifikuoti Papildomą protokolą ir visiškai perduoti medžiagą. Kampanija sumažino pagrindą, ką Teheranas priims.
Vidinė dinamika nukreipta ta pačia kryptimi. Kaip dokumentavo Afshonas Ostovaras Užsienio reikalaikampanija sumenkino Islamo revoliucijos gvardijos korpuso (IRGC) aukštesnes pareigas, o Irano pragmatiški lyderiai Pezeškianas ir buvę prezidentai Hassanas Rouhani ir Mohammadas Khatami liko beveik nepakitę. The New York Times apibūdino Irano vadovybę kaip paralyžiuotą, o sprendimų priėmimo ir ryšių infrastruktūra yra labai sutrikusi, kurstanti paranoją ir vidaus kovas dėl valdžios. Zarifo esė skaitoma kaip išorinė šio lūžio išraiška: pragmatistų sparnas suformuluoja sąlygas Vašingtonui, kol IRGC gali vėl konsoliduotis.
Tuo tarpu Teherano viešo neigimo ir privačių įsipareigojimų modelis kalba pats už save. Irano pareigūnai tvirtina, kad jokios derybos nevyksta, net jei per Pakistano tarpininkus jie gauna Jungtinių Valstijų 15 punktų pasiūlymą, bendrauja Omano ir Egipto kanalais ir leidžia pasirinktinai tanklaivius per Hormūzo sąsiaurį. Irano užsienio reikalų ministras Abbasas Araghchi valstybinei žiniasklaidai patvirtino, kad Iranas gavo žinutes iš „draugiškų šalių“ dėl Vašingtono prašymo, tačiau pažymėjo, kad tai nereiškia, kad dėl to vyksta derybos su Jungtinėmis Valstijomis. Skirtumas yra politinis, o ne operatyvinis. Vyriausybė, kuri tiki, kad laimi, neprašo savo priešo sustabdyti eskalavimo kopėčias. Tai lipa ant jo.
Labiausiai atskleidžiantis Zarifo esė bruožas yra tai, ką ji praleidžia. Visa jo sistema yra dvišalė: Iranas ir JAV derasi dėl sodrinimo viršutinių ribų, sankcijų švelninimo, nepuolimo pakto ir sąsiaurio atnaujinimo. Persijos įlankos valstybės atrodo tik kaip Zarifo nuolaidžiavimo objektai, tyčiojamasi dėl savo saugumo modelio, apibūdinami kaip JAV skydai ir skaitomos paskaitos už tai, kad jos atmetė Teherano ankstesnius pasiūlymus dėl regioninio saugumo susitarimų.
Zarifas nori nukreipti galutinį žaidimą į JAV ir Irano trasą, kuri atkuria Irano prieškarinę ekonominę padėtį, o Persijos įlankos valstybes palieka pašalinėmis sprendime, kurį jos turės priimti. Jo siūlomas regioninis saugumo tinklas, kuriame yra Bahreinas, Irakas, Kuveitas, Omanas, Kataras, Saudo Arabija, JAE ir Jemenas, yra bandymas įtraukti Teheraną į pokario architektūrą, kol jis nebus pastatytas be Irano.
Nutekintoje Zarifo žinutėje teigiama, kad JAE ir Izraelis yra „vienas ir tas pats“, ir raginama teikti pirmenybę smūgiams JAE. Nesiūloma regioninės saugumo partnerystės su šalimis, kurios tuo pat metu pasisakė už bombardavimą. Prieštaravimas atskleidžia tikslą: Zarifo regionalizmas yra instrumentalizuotas, Irano įtakos priemonė, o ne tikras kolektyvinio saugumo pasiūlymas.
Persijos įlankos valstybės, sugėrusios Irano atsaką, nelaukia, kol Vašingtonas ar Teheranas nustatys savo poziciją po karo. Jie jau artikuliuoja savo reikalavimus, vis labiau specifiškai.
JAE ambasadorius Jungtinėse Amerikos Valstijose Yousefas al-Otaiba tai tiesiogiai pareiškė „Wall Street Journal“.: „Paprastų paliaubų neužtenka“. Bet koks galutinis rezultatas turi būti susijęs su visomis Irano grėsmėmis: branduoliniais pajėgumais, raketomis, bepiločiais orlaiviais, tarpiniais tinklais ir tarptautinių jūrų kelių blokadomis. Emyratų prezidento patarėjas Anwaras Gargashas Irano smūgių Persijos įlankos valstybėms geopolitines pasekmes apibūdino kaip „gilias“, tvirtindamas Teheraną kaip pagrindinę grėsmę, formuojančią Persijos įlankos strateginį mąstymą. Persijos įlankos tyrimų centro pirmininkas Abdulazizas Sageris sakė, kad Persijos įlankos žinia Vašingtonui nebėra numanoma, o aiški: bet koks susitarimas su Iranu turi būti tiesiogiai susijęs su Persijos įlankos saugumu ir garantuoti.
Tai nėra marginaliniai balsai. Jie atspindi politinį konsensusą, apimantį Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos (PĮBT) vidinius taktikos skyrius. Dabartiniai pranešimai rodo, kad Kataras, Omanas ir Kuveitas siekė greitesnio karo pabaigos, o JAE, Saudo Arabija ir Bahreinas nori susitarimo, kuris apribotų Iraną. Tačiau visame tame spektre pagrindinis reikalavimas yra tas pats: Persijos įlankos valstybės turi būti patalpoje, o ne laukti už jos ribų.
To, ką šios valstybės absorbavo, mastas pateisina paklausą. Vien JAE panaudojo daugiau nei 438 balistines raketas, 2012 dronų ir 19 sparnuotųjų raketų. Nukentėjo Dubajaus tarptautinis oro uostas. „Burj Al Arab“ buvo apgadintas perimtų šiukšlių. Kataras numušė du Irano bombonešius ir pamatė Ras Laffan, jo suskystintų gamtinių dujų eksporto stuburą, užmuštą bepiločių orlaivių. Doha Jungtinių Tautų Saugumo Tarybai išsiuntė 11 oficialių laiškų, kuriuose dokumentuojami Irano išpuoliai jos teritorijoje. Naujausias, balandžio 2 d., detalus sparnuotųjų raketų smūgis į „QatarEnergy“ užsakomą tanklaivį Kataro ekonominiuose vandenyse; išpuolis įvyko po to, kai Saugumo Taryba jau priėmė Rezoliuciją 2817, pasmerkiančią Irano smūgius Persijos įlankos valstybėms. Kataras aiškiai rėmėsi savo 51 straipsnio teise į savigyną ir pasiliko teisę reikalauti kompensacijos už visą žalą. Hormūzo sąsiaurio uždarymas sukėlė tai, ką Tarptautinės energetikos agentūros direktorius pavadino „didžiausiu pasauliniu energijos saugumo iššūkiu istorijoje“. Saudo Arabija pažadėjo panaudoti karinę jėgą prieš tolesnius Irano įsiveržimus. Ukraina pasirašė 10 metų trukmės gynybos bendradarbiavimo susitarimus su Saudo Arabija, Kataru ir JAE, panaudodama sunkiai įgytą kovos su dronu patirtį – tai ženklas, kaip sparčiai juda pokario saugumo architektūra.
Rijadas, Abu Dabis ir Doha laikys susitarimą dėl sodrinimo, o Irano raketų ir bepiločių orlaivių arsenalas nevaržomas. JAV žvalgyba patvirtino, kad sunaikinta tik maždaug trečdalis Irano raketų arsenalo. Tradicinė grėsmė, o ne branduolinė programa, yra tai, kas sukrėtė Persijos įlankos gyventojus ir infrastruktūrą. Bet koks atsiskaitymas turi atspindėti tą tikrovę.
Pirma, raketų, dronų ir jūrų apribojimai turi būti bet kokio susitarimo dalis, o ne atidėti būsimoms deryboms. Irano gebėjimas naudoti asimetrinę prievartą, greitus laivus, minas, dronus ir sparnuotąsias raketas uždarė „Hormuz“ ir smogė civilinei infrastruktūrai šešiose šalyse. Šių klausimų atidėjimas, kaip iš tikrųjų daroma Zarifo pasiūlyme, tiesiog atidėtų kitą krizę.
Antra, turi būti sukurtas formalus konsultacijų mechanizmas, kuris neleistų pasikartoti vasario 28 d., kai Persijos įlankos valstybės sužinojo, kad jos kariavo, išgirdusios sprogimus virš galvos. Priimti JAV pajėgas negali reikšti amortizuotų smūgių karams, kurių šeimininkas neleido. Tai yra būtina sąlyga, kad būtų galima tęsti bazinius susitarimus. Svertas čia yra abipusis: Vašingtonas turi nedaug alternatyvų su panašia infrastruktūra, vieta ir politiniu stabilumu, ir Persijos įlankos valstybės tai žino.
Trečia, Iranas turi oficialiai atsisakyti jėgos naudojimo prieš Persijos įlankos valstybes, o ne tik prieš Jungtines Valstijas. Zarifo dvišalis nepuolimo paktas yra netinkamas būtent dėl to, kad jis palieka neapibrėžtus Irano santykius su kaimynais. Regioninė nepuolimo sistema, apimanti visas Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos nares ir Iraną, būtų patvaresnė už bet kokią dvišalę priemonę ir patikrintų, ar Teherano išpažįstamas susidomėjimas regioniniu bendradarbiavimu yra tikras, ar naudingas.
Ketvirta, bet koks susitarimas, kuriuo bus panaikintos sankcijos Iranui, neatsižvelgiant į ekonominę žalą, kurią patyrė Persijos įlankos valstybės, sukels tokį pasipiktinimą, kuris garantuos dar vieną krizę. Persijos įlankos ekonomika, pagrįsta energijos eksportu ir susisiekimu, nukentėjo dėl sutrikusios laivybos, didėjančios draudimo įmokų, sugadintos infrastruktūros ir investuotojų bėgimo. Taikos susitarimas, atkuriantis Irano ekonominę prieigą, o jo kaimynams paliekamas vien atstatymo išlaidas, nėra taikos susitarimas. Tai subsidija kitam prievartos etapui.
Zarifo siūlomas kuro konsorciumas, kviečiantis Kiniją ir Rusiją bendrai valdyti Irano branduolines medžiagas, iliustruoja gilesnę jo sistemos problemą. Tai kvietimas didžiųjų valstybių konkurencijai dėl Irano branduolinio turto. Pekinas, kuris šią savaitę paskelbė kruopščiai neįpareigojantį penkių punktų pasiūlymą, neturi paskatų būti neutraliu saugotoju. Maskva, Didžiosios Britanijos žvalgybos duomenimis, prieš prasidedant karui suteikė Iranui žvalgybos ir apmokymų, turi dar mažiau.
JAV karinė kampanija sukūrė svertą, kurio nepasiekė jokia ankstesnė administracija. Kyla klausimas, ar susitarimas bus jo vertas, ar Vašingtonas leis sąlygas nustatyti Zarifo pasakojimui, o ne strateginei realybei.
