Pietų Afrikos pavogtos žemės pamokos

Praėjus trisdešimčiai metų po apartheido pabaigos, Pietų Afrika tebėra nerami šalis, kurioje akivaizdūs rasiniai skirtumai pajamų, užimtumo ir galimybės gauti viską – nuo ​​tinkamo būsto iki geriamojo vandens ir elektros. Tačiau gausūs iššūkiai, su kuriais ir toliau susiduria šalis, paneigia įtemptas pastangas atkurti grąžinimą ir rasinį susitaikymą – pastangas, kurios Pietų Afrikoje dažnai buvo nukreiptos į žemę.

Šalyje vykstantis žemės perskirstymas tapo vyriausybės įsipareigojimo siekti teisingumo ir žalos atlyginimo bei šio įsipareigojimo neišvengiamo neužbaigtumo ir dviprasmiškumo simboliu. Šios pastangos rodo, kad šalies atėmimo istorijos negalima tiesiog pakeisti, o greičiau, kad pažanga neišvengiamai vyksta neteisybės palikimo fone. Pietų Afrikos žemės perskirstymas sumažina rasinės hierarchijos, atskirties ir materialinių bei simbolinių kompensacijų esmę.

Praėjus trisdešimčiai metų po apartheido pabaigos, Pietų Afrika tebėra nerami šalis, kurioje akivaizdūs rasiniai skirtumai pajamų, užimtumo ir galimybės gauti viską – nuo ​​tinkamo būsto iki geriamojo vandens ir elektros. Tačiau gausūs iššūkiai, su kuriais ir toliau susiduria šalis, paneigia įtemptas pastangas atkurti grąžinimą ir rasinį susitaikymą – pastangas, kurios Pietų Afrikoje dažnai buvo nukreiptos į žemę.

Šalyje vykstantis žemės perskirstymas tapo vyriausybės įsipareigojimo siekti teisingumo ir žalos atlyginimo bei šio įsipareigojimo neišvengiamo neužbaigtumo ir dviprasmiškumo simboliu. Šios pastangos rodo, kad šalies atėmimo istorijos negalima tiesiog pakeisti, o greičiau, kad pažanga neišvengiamai vyksta neteisybės palikimo fone. Pietų Afrikos žemės perskirstymas sumažina rasinės hierarchijos, atskirties ir materialinių bei simbolinių kompensacijų esmę.

Pietų Afrikos rasinė atmetimo ir dominavimo sistema baigėsi baltųjų mažuma, kurią sudaro 11 procentų gyventojų ir valdo 86 procentus visos šalies dirbamos žemės. Tuo tarpu 13 milijonų juodaodžių, kurių daugelis protėvių buvo išvaryti dėl rasinės diskriminacijos, buvo sugrūsti ankštose prastos kokybės žemės vietose.

Apartheidui pasitraukus, naujoji Pietų Afrikos demokratija ėmėsi vieno ambicingiausių kada nors ambicingiausių bandymų panaudoti žemę kaip įrankį rasinei hierarchijai dekonstruoti. Vienas iš pagrindinių šios vykstančios transformacijos pavyzdžių buvo inauguruotas šiaurės rytų regione, vadinamame Nkomazi. 2007 m. birželio 19 d. juodaodžiai iš gretimų bendruomenių, baltieji verslininkai ir vyriausybės pareigūnai susirinko į paprastai ramų Tenbošo cukranendrių ūkį, esantį kitoje Krokodilo upės pusėje nuo Kriugerio nacionalinio parko. Pietų Afrikos žemės ūkio ir žemės reikalų ministrė Lulama Xingwana kreipėsi į minią sakydama, kad „Afrikos nacionalinio kongreso vadovaujama vyriausybė yra įsipareigojusi (užtikrinti), kad praeities skriaudos būtų ištaisytos ir aukoms būtų atlyginta. dėl rasinių motyvų žemės atėmimo“.

Po metų vyriausybė jau išsprendė pretenzijas, perleisdama daugiau nei 150 000 akrų žemės regione septynioms juodaodžių bendruomenėms, turinčioms daugiau nei 20 000 naudos gavėjų. Šios bendruomenės buvo išstumtos iš savo žemės per šalies rasinės diskriminacijos apartheido epochą.

Pagrindinis išvežimo epizodas įvyko 1954 m. pabaigoje. Atvažiavo vyriausybės sunkvežimiai ir priverstinai išvežė žmones iš jų žemės. Per pašalinimą bendruomenės prarado beveik viską, ką turėjo. Tai įvyko prieš pat kukurūzų derliaus nuėmimą ir įvyko taip greitai, kad žmonės negalėjo atsinešti savo gyvulių ar daiktų. Ten, kur vyriausybės sunkvežimiai juos išmetė, nebuvo infrastruktūros, būsto ar vandens prieigos. „Mes buvome įmesti į krūmą, kur nieko nebuvo“, – man paaiškino dabartinis Ngomane Lugedlane, vienos iš istoriškai žemėje gyvenusių genčių bendruomenių, vadovas.

Šiuo metu žemės ūkio verslo įmonė, vadinama TSB, jau pradėjo pirkti žemę Tenbošo rajone ir tęsė tai vėlesniais metais. Tačiau pasibaigus apartheidui, bendrovė pradėjo bendradarbiauti su vyriausybe ir bendruomenėmis restitucijos klausimais ir galiausiai pardavė vyriausybei daugiau nei 90 procentų savo žemės už beveik pusę milijardo dolerių, kad perskirstytų ją juodaodžių bendruomenėms. Tai taip pat padėjo pritraukti kitus baltuosius komercinius cukranendrių augintojus dalyvauti grąžinant žemę.

Dėl žemės grąžinimo cukranendrių gamyba regione buvo nukreipta nuo baltųjų komercinių augintojų ir į juodųjų bendruomenes. Tačiau po dešimtmečius trukusios atskirties nuo savo protėvių žemės dauguma žemės paraiškos gavėjų buvo neturtingi ir mažai išmanė komercinį ūkininkavimą. Jie nusprendė sukurti neįprastą susitarimą: dirbti tiesiogiai su TSB.

TSB norėjo likti pelningoje cukraus pramonėje ir pradėjo dirbti su Nkomazi bendruomenėmis. Bendrovės žemės ūkio operacijų direktorius Dawie van Rooy man pasakė, kad bendrovė priėmė sprendimą, kad „jei norime stabilios bendruomenės, neturime pasirinkimo. Turime parduoti šią žemę. Ir mes turime įgyvendinti (bendruomenės) partnerystę, kuri užtikrina tvarų cukranendrių tiekimą.

TSB daug metų planavo sklandų perdavimą vietos bendruomenėms ir būdus, kaip sukurti ilgalaikę partnerystę. TSB sudarė 50–50 jungtinės veiklos sutarčių su keliomis bendruomenėmis ir pradėjo nuomoti cukranendrių dirbamą žemę iš bendruomenės patikos fondų ir asociacijų, kurios savo ruožtu taip pat moka dalį pelno bendruomenėms. Ji suteikė bendroms įmonėms techninę ir operatyvinę paramą, suteikė nariams mokymą ir įgūdžių tobulinimą bei darbo vietas. Tai apėmė stipendijų programą, skirtą bendruomenės nariams mokyti ir ugdyti operatyvinio ir strateginio valdymo reikalus, o iš tikrųjų juos rengiant užimti vadovaujančias pareigas. Ji investavo į juodaodžius smulkius cukranendrių augintojus, kurie ūkininkavo žemes, į kurias jie buvo priverstinai perkelti prieš kelis dešimtmečius, padėdami įkurti ir kapitalizuoti savo įmones ir panašiai sudaryti su jais, kaip grupe, jungtinės veiklos sutartį, kad būtų skatinama tvari gamyba.

Per kelerius metus partnerystė, kurią TSB (dabar RCL) užmezgė su grąžintomis bendruomenėmis, tapo žemės grąžinimo ir perskirstymo kitose šalies vietose pavyzdžiu. Bendruomenės, gavusios žemę ir sukūrusios bendras įmones su RCL, išlaikė aukštą produktyvumo lygį. Dabar bendruomenės nariai dirba ūkių vadovais ir pareigūnais, daug dirba cukraus fabrikuose ir dirba pagal sutartį su bendromis įmonėmis. Smulkių juodojo cukraus augintojų pajamos taip pat auga, o daugelis galėjo sau leisti patobulinti būstą, transporto priemones ir mokėti už geresnį savo vaikų išsilavinimą.

Taip pat augo vidutinio dydžio juodaodžiams priklausantys ūkiai ir juodaodžių profesionalų ir vadovų klasė cukraus pramonėje. Tai kyla iš antrojo Pietų Afrikos žemės perskirstymo etapo, kai vyriausybė perka savanoriškai siūlomą privačią žemės ūkio paskirties žemę už rinkos vertę, o tada suteikia dotacijas pavieniams juodaodžiams pareiškėjams arba pareiškėjų grupėms, kad jie galėtų įsigyti žemę.

Kai kurie iš naujosios juodaodžių profesionalų klasės, pavyzdžiui, Edwardas Ndlovu, gauna naudos iš grąžintų bendruomenių, kurios dabar dirba su RCL kaip bendros įmonės vadovais, svyruodami tarp to, kas anksčiau buvo ryški ir neįveikiama takoskyra. „Turite turėti du veikėjus, – pasakė jis man, – vieną kaip (bendros įmonės) RCL darbuotojas, o kitą – naudos gavėją. … Tai taip sudėtinga, bet taip įdomu dirbti toje vietoje žinant, kad kažką grąžini bendruomenei, kuri tave užaugino.

Žemės grąžinimo Nkomazyje epizodas yra vienas iš tūkstančių, naudojamų Pietų Afrikos rasinei hierarchijai, kuri prasidėjo nuo baltųjų kolonijinės gyvenvietės ir pasiekė viršūnę per apartheidą, kai masiškai priverstinai buvo pašalintos juodaodžių čiabuvių bendruomenės iš jų žemės. Yra daugybė kitų tokių atvejų. Makuleke bendruomenė susigrąžino nuosavybės teisę į dalį garsaus Kriugerio nacionalinio parko ir dabar išnuomoja jį parkui kartu tvarkydama jo išsaugojimą ir gaudama pelno iš jo komercinio naudojimo turizmui. Gibos bendruomenė susigrąžino savo protėvių žemę iš baltųjų ūkininkų Mpumalangos provincijoje ir pasuko didelės vertės pasėlių auginimui, įdarbindama moteris ir pradėdama jaunų žmonių ūkininkavimo mokymo programą. Ir nors miesto žemės grąžinimą apsunkina gyventojų spaudimas ir didelės nekilnojamojo turto kainos, ten taip pat yra sėkmės, pavyzdžiui, Gkeberhoje (buvęs Port Elizabetas).

Neturėtų stebėtis, kad žemės perskirstymas taip pat patyrė daug nesėkmių ir nusivylimų, atsižvelgiant į didžiulius rasinių motyvų žemės atėmimo ir teisių pažeidimų mastą bei netvarkingą naujos demokratijos pobūdį. Kai kurie garsūs restitucijos projektai žlugo, pavyzdžiui, Elandskloofas Vakarų Kape ir iš pradžių sėkmingas Zebedelia citrusinių vaisių ūkis Limpopo mieste. Kiti buvo nepakankamai pristatyti ir susidūrė su ilgais vėlavimais, pavyzdžiui, Keiptauno šeštojo rajono perkėlimas, kurį apartheido vyriausybė nuvertė ant žemės.

Restitucija ir reparacijos Pietų Afrikoje tebėra nebaigtos. Nors pasibaigus apartheidui vyriausybė juodaodžiams ūkininkams perdavė apie 34 mln. akrų, tai vis dar yra tik pusė to, ką ji žadėjo užbaigti iki 1999 m. Vyriausybė kelis kartus atidėjo žemės perdavimo terminą ir dabar siekia 2030. Net ir tai lieka svajone. Tuo tarpu miestų restitucija buvo sutrumpinta.

Viena iš priežasčių, kodėl restitucija ir žalos atlyginimas buvo sudėtingas, lėtas ir netvarkingas, yra ta, kad juodaodžiai Pietų Afrikos gyventojai nėra monolitinė, nediferencijuota grupė. Realybė tokia, kad šioms skirtingoms bendruomenėms ir jose esantiems žmonėms reikalingas pritaikytas gydymas grąžinant ir kompensuojant. Be to, restitucija apima kovą su dažnai menkai dokumentuota istorija ir neišvengiamų konfliktų tarp žemės savininkų ir ieškovų, tarp ieškovų ir valstybės ir net tarp skirtingų ieškovų į tą pačią žemę sprendimą. Šias problemas apsunkina tokie veiksniai kaip spartėjanti urbanizacija ir kartų kaita, keičianti interesus, prisiminimus ir galimybes. Tai yra įprasta restitucijos atveju ir nėra būdinga tik Pietų Afrikai.

Afrikos nacionalinio kongreso neapdairumas, korupcija ir grubūs politiniai skaičiavimai prisidėjo prie restitucijos nesėkmių. Žemės grąžinimo komisija iš pradžių laikėsi savo vaidmeniu tiesiog žemės sklypų perdavimu, o darbas bus baigtas, kai perduotų ūkį ieškovui. Dėl šio siauro dėmesio daugelis ankstyvųjų žemės gavėjų patyrė nesėkmę. Naudos gavėjams reikia visapusės ir nuolatinės paramos tiek iš nacionalinio, tiek vietos lygmens vyriausybės, kad galėtų pradėti visapusiškesnį atkūrimą ir klestėti ilgesniu laikotarpiu, nes jie kuria naują gyvenimą šiuolaikinėje ekonomikoje. Tiems, kurie gauna komercinius ūkius, taip pat reikia partnerystės su esamais komerciniais ūkininkais, kad greičiau gautų kapitalą, rinkas ir patirtį. Vyriausybė išmoko šią pamoką ir apvertė kai kuriuos nesėkmingus projektus, o kitus neseniai įgyvendintus padėjo geriau.

Lengva sutelkti dėmesį į didėjančius Pietų Afrikos žemės perskirstymo skausmus ir trūkumus ir praleisti pažangą. Nors jis buvo ydingas ir neišsamus, jis taip pat atkūrė orumą, teisingumo jausmą ir netgi ekonomines galimybes daugeliui juodųjų Pietų Afrikos gyventojų. Projektas yra besivystantis modelis, kaip žemė gali būti panaudota rasinio teisingumo ir susitaikymo tarnybai.