Sausio mėn. Lenkija perėmė šešių mėnesių ES tarybos pirmininkavimą. Katarzyna Walecka Atspindi besivystantį šalies vaidmenį ES ir nagrinėja, kaip Lenkija gali formuoti būsimą ES trajektoriją.
Šių metų sausį Lenkija antrą kartą ėmėsi rotinuojančios Europos Sąjungos tarybos pirmininkavimo – praėjus beveik 21 metams po jos orientyro įstojimo į 2004 m.
„Didžiojo sprogimo“ plėtra buvo reikšmingas įvykis Lenkijoje, ilgą laiką vertinamas kaip „grįžimas į Europą“. 2003 m. Referendumo metu 77,5% Lenkijos rinkėjų patvirtino narystę, o aktyvumas buvo beveik 59% (didžiausias nuo 1989 m. Pusiau nemokamų rinkimų). Nuo to laiko Lenkijos kelionė ES labai giliai pakeitė savo ekonomiką, politiką ir visuomenę.
Europos „Žalioji sala“
Per pastaruosius du dešimtmečius Lenkija mėgavosi nuostabiu augimu. Lenkijos ekonomikos instituto duomenimis, jo BVP vienam gyventojui dabar yra maždaug 40% didesnė dėl narystės ES. 2004 m. Nedarbas, kurio 2004 m. Buvo 19%, dabar svyruoja apie 5%. Per 2008 m. Finansinę krizę Lenkija buvo praminta „Green Island“, iš esmės vengdama nuosmukio – rezultatas, priskiriamas ribotai ekspozicijai su euro zona.
Nors Lenkija paskelbė ketinančią prisijungti prie euro zonos patekus į ES, neseniai Europos centrinio banko paskelbta ataskaita rodo, kad Lenkija to nedarė, kad tai padarytų reikalaujamais kriterijais, atspindėdama savo politinio elito požiūrį.
Įstatymų ir teisingumo partija atvirai atmetė eurą eidamas pareigas, o Europos vyriausybės, vadovaujamos pilietinės platformos, nepaisant to, kad šioje temoje buvo rodomos daugiau pozityvesnių nuomonių, niekada nesiėmė lemiamų žingsnių pradinei deklaracijai įvykdyti. Tai atitinka visuomenės nuotaiką: tik 35% gyventojų palaiko „Zloty“ pakeitimą euru ir daugiau nei 50% prieš.
ES integracija taip pat padėjo pertvarkyti šalies infrastruktūrą, finansuodama naujus kelius, geležinkelius ir viešąsias įstaigas tiek miesto centruose, tiek periferinėse vietose. Lenkijos žmogaus vystymosi indeksas (HDI) dabar yra 0,875 (34 -asis visame pasaulyje), atspindėdamas didesnę gyvenimo trukmę, geresnį išsilavinimą ir skurdo lygio sumažėjimą nuo 45% iki maždaug 16%.
Dešimtys tūkstančių stulpų pasinaudojo ES mobilumo programomis, tokiomis kaip „Erasmus“, o daugelis (daugiau nei du milijonai) siekė darbo užsienyje – ypač Vokietijoje, JK, Nyderlanduose ir Airijoje. 2019 metai buvo pirmieji metai, kai daugiau polių grįžo namo nei išvyko, be abejo, iš dalies dėl didėjančio šalies ekonominio patrauklumo. Tačiau tai nebuvo nuolatinė tendencija.
Nepaisant šių ekonominių pasisekimų, Lenkijos ES patirtis nebuvo be politinės trinties. Pastaraisiais metais teisminės reformos paskatino „teisinės valstybės krizę“, todėl Europos Komisija paskatino abejoti, ar Lenkijos teismai išlieka nepriklausomi.
Šios reformos paskatino pažeidimo procedūras ir sukėlė susirūpinimą dėl galimo Briuselio per didelio, palyginti su teisėtu nacionaliniu suverenitetu. 2015–2023 m. Konfliktas su Lenkijos įstatymais ir teisingumo vyriausybe paskatino susigrąžinti lėšas, kurios tik dabar nėra atblokuotos etapuose, o naujoji vyriausybė pateikė įrodymų, kad ginčijami pokyčiai panaikina.
Keitimo diskusijos apie migracijos ir LGBTQ teises
Lenkijos pozicija dėl pilietinių laisvių dažnai sukelia ES normas į įtampą su vietos tradicijomis, ypač apie LGBTQ klausimus. 2005–2007 m. Teisės ir teisingumo koalicijos metu vyriausybė atsisakė ES pagrindinių teisių chartijos, nurodydama baimę dėl išorinio kišimosi į šeimos teisę ir tos pačios lyties atstovus.
Nors tos pačios lyties asmenų santuokos ir civilinės partnerystės išlieka neteisėtos, visuomenės nuomonės tyrimai rodo laipsnišką priėmimo padidėjimą, o tai rodo, kad požiūris į visuomenę gali vystytis greičiau nei įstatymai. ES narystė taip pat įgalino tarpvalstybinį aktyvizmą ir paskatino suderinti su ES direktyvomis, kaip matyti Lenkijos darbo kodekse, draudžiančiame diskriminaciją darbo vietoje, atsižvelgiant į seksualinę orientaciją.
Tuo pačiu metu politinis elitas išaugo labiau į konservatyvumą kitais socialiniais klausimais, ypač sugriežtindami abortų įstatymus – reformas, kurių net ir naujesnė, liberalesnė koalicija nepasikeitė. Tuo tarpu migracijos diskusijos Lenkijoje tapo labiau silpnos, tačiau poliarizuotos. Kadangi šalis tapo tranzito keliu į Vakarų Europą, valdžios institucijos ėmėsi pastangų prie rytinės sienos, kad pažabotų neteisėtą migraciją.
Maždaug pusė gyventojų palaiko šias priemones, tuo tarpu daugelis kitų išlieka imlūs migrantams iš kaimyninių šalių, tokių kaip Baltarusija ir Ukraina. Po viso masto invazijos Ukrainoje Lenkija tapo aukščiausia pabėgėlių šalimi, kurioje buvo beveik milijonas ukrainiečių, daugiausia moterų ir vaikų, užimti užimtumą ar lankyti mokyklą.
Ištvermingas entuziazmas dėl narystės ES
Visuomenės parama narystei ES paprastai išlieka stipri – dažnai viršija 70%, kartais siekia 90%. Nors „Polexit“ šūkiai per rinkimus retkarčiais atsiranda retkarčiais, jokia didele partija oficialiai pasisako iš ES. Nepaisant to, yra keletas kritinių balsų, tokių kaip tie, kurie išreiškia susirūpinimą dėl ES taisyklių „įvedimo“ ir baimės dėl Lenkijos savarankiškumo stokos, priklausomybės nuo Europos Sąjungos ir politinio spaudimo paklusti ES organų sprendimams.
Pastaraisiais metais planuojami apribojimai, skirti apsaugoti aplinkos ir klimatą, kartu su energijos pertvarka ir ES žaliųjų susitarimu, taip pat buvo suvokiami kaip per toli. Vis dėlto daugeliui stulpų apčiuopiama nauda – nuo šiuolaikinės infrastruktūros iki socialinių programų – viršija trūkumus, pabrėždama suvokiamą pusiausvyrą tarp nacionalinės autonomijos ir platesnės Europos integracijos.
Didėjanti Lenkijos įtaka Europoje
Nuo prisijungimo 2004 m. Lenkija palaipsniui padidino savo įtaką ES. Lenkijos atstovai, skirtingai nei dauguma regione, užėmė aukšto lygio pozicijas ES institucijose. Jerzy Buzek ėjo Europos Parlamento prezidento pareigas, o dabartinis Lenkijos ministras pirmininkas Donaldas Tuskas anksčiau buvo Europos Tarybos prezidentas.
Politikos požiūriu Lenkija norėjo pasisakyti už ES Rytų kaimynus, o 2009 m. Kartu su Švedija kartu paleido Rytų partnerystę, kad, be kita ko, užmegzti glaudesnius ryšius su Ukraina, Baltarusija, Gruzija ir Moldova. Ši iniciatyva pabrėžia Lenkijos strateginį dėmesį į ES kaimynystės politiką ir atspindi jos augančią lyderystę tokiomis problemomis kaip saugumas – paskutinį kartą matomas tvirtai reaguojant į Rusijos agresiją prieš Ukrainą.
Nuo Rusijos invazijos Lenkija daug investavo į karinį sektorių, tapdama trečia pagal dydį armija tarp NATO narių po JAV ir Turkijos. Nors Lenkija retkarčiais atsisakė kai kurių mechanizmų, vis dėlto ji skatina vienybę visoje ES. Visų pirma, jis prieštarauja „diferencijuotai integracijai“, bijodama, kad ji gali iškelti šalis už euro zonos periferijoje ir taip apriboti jų indėlį į ES plėtrą.
Antroji Lenkijos ES prezidentūra
Antrą kartą ėmusi Tarybos prezidentūrą, Lenkija pasirinko šūkį „Saugumas, Europa!“, KURIUOSE ĮSKAIČIUOTI dvi susipynusias temas. Pirmasis yra raginimas ryžtingai, kolektyviai reaguoti į grėsmes Rytų Europoje, kurią paskatino Rusijos agresija ir susirūpinimas dėl Ukrainos sienų.
Antrame akcentuojama vidinė konkurencingumu, pabrėžiant poreikį panaudoti technologines naujoves ir naršyti žaliąjį perėjimą, pripažindami Lenkijos priklausomybę nuo anglių. Aplinkosaugos tikslų subalansavimas su regionine ekonomine realybe išlieka iššūkis tiek Lenkijai, tiek platesnei ES.
Ši prezidentūra atsiskleidžia kritinėje sąjungos situacijoje, nes ji naršo po pandemijos atsigavimo, atnaujino konfliktą savo Rytų sienoje ir vykstančiose diskusijose apie demokratiją ir bendrąsias vertybes. Verdydamas diskusijas apie gynybą, teritorinį vientisumą ir tvarų augimą, Lenkija tikisi užtikrinti, kad ES narių iš Vidurio Europos ir Baltijos šalys perspektyvos išliks pagrindinės ES besivystančioje darbotvarkėje.
Žvilgsnis į priekį
Per pastaruosius du dešimtmečius Lenkijos ES narystė buvo ekonomikos augimo katalizatorius, išplėstinės pilietinės laisvės ir didesnė geopolitinė įtaka. Naujai vadovaujant Donaldui Tuskui, vyriausybė pademonstravo savo įsipareigojimą pertvarkyti teismų sistemą ir paskatino 2024 m. Europos Komisiją daryti išvadą, kad nebėra rimtos rizikos pažeisti teisinę valstybę. Todėl 2017 m. Atidaryta 7 straipsnio procedūra buvo uždaryta. Tais pačiais metais Lenkija įstojo į Europos prokuratūros biurą, signalizuodama apie atnaujintą pažadą visoje ES teisiniame ir teisminiu bendradarbiavimu.
Šiandien, kai Lenkija pradeda savo antrąją prezidentūrą vis labiau įtemptame tarptautiniame kraštovaizdyje, šalis atsiduria pagrindine akimirka. Remdamasis saugumo iniciatyvomis ir vykdydamas ekologiškesnes technologijas, Lenkija apibūdina šalį kaip ir regioninę galią, ir tvirtesnę ES advokatą. Suderinus vidaus tikslus su platesniais ES tikslais, Lenkija leis mesti iššūkį stereotipams apie „periferines“ būsenas ir parodyti, kad postkomunistinės tautos ne tik gali pasivyti „senas“ valstybes nares, bet taip pat gali padėti formuoti Europos Sąjungos būsimą trajektoriją.
Šis straipsnis yra serijos, kurią organizavo Eli Gateva, dalis Permąstyti Europos rytų-vakarų takoskyrą-nuo praėjus 20 metų nuo didmiesčio didinimo.
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminio vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
