Kai pastaraisiais mėnesiais sustiprėjo išpuoliai prieš komercinę laivybą Raudonojoje jūroje Houthis praneša apie karinio jūrų laivyno blokadą Tai tiesiogiai kelia grėsmę laivai, nukreipti link Izraelio, įskaitant maršrutus į Haifos uostą. Kadangi atrodo, kad trapios paliaubos kabo siūlais, Raudonosios jūros krizė pasiekė kritinę vietą. Šis eskalavimas dar kartą iškėlė klausimus apie Europos strateginę laikyseną regione- pozicija, kurią apibūdina humanitarinė lyderystė ir diplomatinis atsargumas. Nuo 2023 m. Pabaigos Houthi vadovaujami laivai, einantys iš Bab al Mandab sąsiaurio, užginčijo pasaulinius prekybos kelius ir regioninį stabilumą. Europai, kuri labai priklauso nuo jūrinės komercijos ir siekia palaikyti tarptautinę teisę, akcijų paketas yra didelis.
Europos Sąjunga (ES) per pastarąjį dešimtmetį teikė gyvybę taupančią humanitarinę pagalbą šaliai, kuriai kovojama su viena blogiausių pasaulyje humanitarinių krizių. Būdamas vienas didžiausių Jemeno humanitarinių rėmėjų, jo ribotas diplomatinis ir saugumo įsitraukimas pabrėžia platesnį modelį: ES vadovauja principams, tačiau dažnai veikia suvaržydamos. ES valdė Raudonosios jūros krizę per humanitarinį vadovaujamą požiūrį Jemene. Vis dėlto šiandieniniame nepastoviame pasaulyje šis vertės pagrįstas modelis vis dar gali išlaikyti savo pagrindą?
Europos humanitarinė įsipareigojimas Jemene
ES humanitarinis įsipareigojimas Jemene buvo matomas nuo pilietinio karo Jemene pradžios 2015 m. ES kartu su savo valstybėmis narėmis teikė per 1,5 milijardo eurų bendra humanitarinė ir plėtros pagalba. Vien tik 2024 m. Europos Komisija pažadėjo 125 mln. EUR finansavimas Pagrindinės dėmesio sritys yra humanitarinės Jemeno pažeidžiamų gyventojų tobulinimo tobulinimas, kai pagalba maistu, mitybos programos, skubios sveikatos priežiūros, švarus vanduo ir pastogė yra pagrindinės. Ši pagalba paskirstoma vykdant pagrindines UND vadovaujamas iniciatyvas, įskaitant tas, kurios pagal Jungtinių Tautų pasaulio maisto programą (WFP), UNICEF, kartu su PSO ir remia operacijas, kurioms vadovauja tarptautinės ir vietos NVO. Visos šios pastangos yra koordinuojamos ES UN partnerystėje, užtikrinant, kad humanitarinė parama pasiektų pažeidžiamas Jemeno bendruomenes.
ES nuolatos dalyvauja Jemene, vadovaujamasi neutralumo, nešališkumo ir tarptautinės humanitarinės teisės laikymosi principais. Tačiau pastaruoju metu eskalacija Raudonojoje jūroje pablogino Jemeno jau siaubingą situaciją, kuriai kenkia pagalba ir prisidėjo prie padidėjusio regioninio nestabilumo.
Jos viešas diskursas dažnai pabrėžia ilgalaikį įsipareigojimą palaikyti pažeidžiamiausią be politinio kišimosi. Tuo tarpu Jemeno krizė buvo vadinama viena iš Blogiausios humanitarinės krizės Iš mūsų laikų ES krizių valdymo komisaras Janezas Lenarčičas greitas Raudonosios jūros krizės eskalavimas tik padidino iki jau niokojančios Jemeno situacijos sunkumo.
Ši tarptautinė laikysena nėra atsitiktinė, tačiau įterpta į platesnę ES užsienio doktriną. Mokslininkai ES vadina “kaip“Normatyvinė galia Europa“- tai reiškia, kad jos įtaka grindžiama jos įsipareigojimu taikai, žmogaus teisėms ir daugiašališkumui, o ne prievartos galiai. Jemene tai pasireiškia kaip nuoseklus įsitraukimas į UNL vadovaujamas rėmus, nenusakyta paramos inkliuziniam valdymui ir bet kokios pozicijos, kuri gali sukelti abejonių dėl jo neutralumo, vengimas.
Raudonosios jūros krizė ir jūrų saugumas
Nuo 2023 m. Pabaigos atnaujinti „Houthi“ išpuoliai prieš Raudonosios jūros laivybą dar kartą pastūmėjo tarptautinę bendruomenę greitai ir strategiškai reaguoti. Bab al-Mandab sąsiauris yra pagrindinis tarptautinės prekybos taškas. Dėl grasinimų, pradedant nuo raketų smūgių ir baigiant dronų išpuoliais, komerciniai laivai ne tik naršo tarptautiniuose vandenyse, bet ir rizikos, kurią sukelia sutrikę pasauliniai laivybos maršrutai, internete, padidėjusios draudimo išlaidos, kurios taip pat sukėlė intensyvią karinę reakciją iš JAV ir jos sąjungininkų.
2024 m. Vasario mėn Operacija Aspidesjūrų saugumo iniciatyva pagal savo bendrąją saugumo ir gynybos politiką (CSDP), kuria siekiama apsaugoti navigaciją Raudonojoje jūroje. Operacija, pavadinta graikų kalbos žodžio „Skydas“ vardu, apima karinio jūrų laivyno palydą, intelekto pasidalijimą ir atgrasymo patrulius. Operacijai vadovauja Italija ir jos būstinė yra Graikijoje. Tai yra griežtai neįsivaizduojanti, daugiausia dėmesio skiriant tik savigynai ir stebėjimui.
Tačiau operacija kelia plika ES išliekančių iššūkių pristatydama vieningą strateginį frontą. Nors Vokietija, Prancūzija ir Italija prisidėjo atsargus požiūris pakartojant, kad jų laivai veiks vadovaujant Nacionalinei vadovybei su griežtomis gynybinėmis įsitraukimo taisyklėmis. Kitos valstybės narės, tokios kaip Ispanija ir Airija, išreikštas nenoras Dėl didėjančios karinės konfrontacijos, teigiančios, kad karinis įsitraukimas gali pagilinti regioninį konfliktą. Matomos vidinės diskusijos dėl kolektyvinės vadovybės struktūros ir karinės rizikos dar kartą išryškino nuolatines atskirtis ES valstybėse narėse ir organizacijos užsienio politikoje.
Pažymėtina, kad ES, nepaisant to, kad buvo Raudonosios jūros regione, pasirinko nedalyvauti JAV ir JK oro atakose Houthi raketų paleidimo vietose 2024 m. Sausio mėn. Po to, kai buvo vykdomi Prancūzijos ir Italijos laivai, kurie veikė pagal nacionalines vėliavas, išlaikė neprisijungusius vaidmenis, pakartojantys jų buvimą kaip griežtą stebėjimą ir savęs. Šis atsargus balansavimo įstatymas lemia Europos ketinimą apsaugoti jūrų saugumą ir sąmoningai atsiriboti nuo sunkių galios intervencijų.
Tarp diplomatijos ir atstumo
Nors ES palaiko JEND taikos procesą Jemene, jis dar turi pradėti nepriklausomą diplomatinę iniciatyvą arba imtis tarpininkavimo vaidmens. Jos politinis dalyvavimas apsiriboja aukšto lygio teiginiais ir palaikymu daugiašalėms pastangoms. Nors ES įprastai skambučiai Grįžtant prie taikos derybų ir laikymosi tarptautinės teisės, parodant jos įsipareigojimą taikai pasauliui, jos prievartos priemonių stoka ar vieninga politinė valia sukelia įtaką konflikto trajektorijai. Ši atsargi pozicija gali kilti dėl jos institucinės neutralumo palaikymo politikos, kad būtų išvengta jau didelio konflikto ir kliudančių humanitarinės pagalbos bei pagalbos.
2024 m. Vasario mėn. Jemeno užsienio reikalų ministras viešai paragino ES apsvarstyti stipresnius veiksmus, įskaitant houthių vadinimą teroristine apranga, priemonė, kuriai ES priešinosi išsaugoti humanitarinį dialogą ir neutralumą. Nors tai užtikrina prieinamumą pagalbos operacijoms, tai taip pat riboja politinį svertą.
Iš teorinio objektyvo ši įtampa atspindi ES, kaip civilinės galios, tapatumą- organizaciją, kuri savo užsienio politikoje suteikė pirmenybę humanitarizmui prieš karinę jėgą. Ankstesniuose konfliktuose, tokiuose kaip Sirija ir Libija, ES priėmė panašią politiką būti pagrindiniu humanitariniu donoru, tačiau būdama atsargus balsas kietoje diplomatijoje. Tačiau Raudonosios jūros krizė sukelia ryškesnį kontrastą. JAV paleido Operacijos klestėjimo globėjas Ir vėlesni oro smūgiai, Kinija, nors ir tylesni, ir toliau palaiko karinę bazę Džibutyje ir, kaip pranešama, derybose dėl derybų dėl Saugus kinų vėliavos laivų praėjimas. Persijos įlankos valstijos, tokios kaip JAE ir Saudo Arabija, nors ir labiau rezervuotos šį kartą Didelė karinė įtaka Jemene.
Atsižvelgiant į tai, Europos analitikai užduoda rimtus klausimus dėl griežtos Europos politikos keičiantis regioninių ir tarptautinių krizių smėliui. Neseniai Europos Aucijos užsienio santykių tarybos (ECFR) ataskaita teigia, kad ES suvaržymas, nors ir principingas, rizikuoja atskirti. Jame teigiama, kad be tvirtesnio įsitraukimo Europa gali būti laikoma strateginės plėtros pašaliniu asmeniu, darančiu įtaką jos tiesioginiams interesams. Dėl besikeičiančio dabartinės pasaulio tvarkos smėlio – tvirtesnis ES buvimas, pavyzdžiui, imtis aktyvesnio vaidmens diplomatiniame tarpininkavime ar net panaudoti ekonomines priemones, kad paveiktų pagrindinius regiono veikėjus, galėtų padėti bloko įgyti prasmingą žingsnį sprendžiant krizę. Tai taip pat padėtų apsaugoti gyvybiškai svarbius prekybos kelius ir užtikrinti savo karinio ir humanitarinio personalo saugumą.
Išvada
ES vaidmuo Jemene ir Raudonosios jūros krizėje apima platesnę įtampą užsienio politikoje: iššūkis subalansuoti principinį įsitraukimą į strateginį efektyvumą. Nors jos humanitarinė vadovybė tebėra neginčijama- milijonai Jemenų gavo gelbėjimo pagalbą per ES remiamas programas, vis didėjanti regiono jėga, operacijų diplomatija ir strateginiai aljansai suteikia santūrią Europos laikyseną, atsižvelgiant į didėjančią kontrolę. Tai kelia klausimų apie ES balsą ir kaip pasaulinį lyderį.
Operacija „Aspides“ yra kuklus žingsnis link strateginės autonomijos, žinios pasauliui, kad Europa gali ginti savo bendrus interesus, išlaikydama savo įsipareigojimą teisėti ir suvaržyti. Tačiau tai taip pat kyla sunkumų, susijusių su valstybių narių vienybe, kuriai skiriasi grėsmės interpretacijos ir istoriniai suderinimai.
Ar Europos „normatyvinės galios“ modelis gali prisitaikyti prie greitai besikeičiančios pasaulio tvarkos reikalavimų, išlieka neaiškus. Tačiau akivaizdu, kad ES nebegali pasikliauti tik humanitariniu geranoriškumu, kad išlaikytų įtaką krizėse, kai karinė laikysena, ekonominis svertas ir strateginis aiškumas tampa vis svarbesnis.
Raudonojoje jūroje, kaip ir kituose pasauliniuose pliūpsnio taškuose, Europos Sąjunga turi paklausti savęs: ar vien tik minkšta galia apsaugo Europos interesus? O gal jos įsipareigojimas principui dabar reikalauja tvirtesnio požiūrio, kuris subalansuoja vertybes su strateginiais veiksmais?
