Belgrado miestas yra Savos ir Dunojaus upių susitikimo vietoje. Virš brutalistinių pastatų kraštovaizdžio, žadinančio praeities prisiminimus, Vracar plynaukštėje stovi Šv. Savos bažnyčia. Kitaip nei daugelis kitų sostinės pastatų, bažnyčia neatrodo labai sena, jos švarus baltas fasadas atspindi saulę ir aplink vis dar matosi statybos darbų liekanos. Ir iš tiesų, nors pradėtas statyti 1935 m., šventovė buvo atidaryta tik 2004 m. Priešais bažnyčią esantis skydas pateikia išsamią informaciją apie pastatą ir ypatinga padėka Rusijos įmonei „Gazprom Neft“, kuri rėmė statybas savo dosniomis aukomis.
Tai ne vienintelis pastatas ar veikiau simbolis, demonstruojantis tvirtą Serbijos ir Rusijos ryšį. Kitame „Gazprom“ stende matosi draugiškai viena į kitą susiliejusios Rusijos ir Serbijos vėliavos su užrašu „Kartu! kirilicos raštu, iškilusiu priešakyje. Kinų reklaminiai skydai yra mažiau įprastas vaizdas, tačiau Pekino įtaka regione yra neabejotina, kaip demonstruoja naujai pastatytas Kinijos kultūros centras Belgrade.
Vienas bendras Kinijos ir Rusijos su Serbija siejamas pagrindas yra vizualizuotas kelyje iš Belgrado Nikola Tesla oro uosto į miesto centrą. Atvykusius pasitinka pranešimas „Kosovas yra Serbija“, užpurškiamas ant plieninės konstrukcijos, besidriekiančios per greitkelį. Kitoje statybų pusėje, važiuojant atgal į oro uostą, grafičiai primena „Atminkite, Kosovas yra Serbija“.
Sužlugdyti Kosovo pastangas kurti valstybę ir siekti didesnio pasaulinio pripažinimo yra tik viena iš daugelio priežasčių, kodėl Kinija ir Rusija turi užtikrinti geriausias vietas savo reklaminiams stendams sostinėje. Vis dėlto, nors abi šalys ir toliau kursto konfliktą ir vetuoja Kosovo nepriklausomybę JT Saugumo Taryboje, ES tarpininkauja derybose dėl Kosovo ir Serbijos santykių normalizavimo.
Susijusia tema: Virš Kosovo pučia permainų vėjas
Kas tai yra?
Nuo Juguslavijos karų 90-ųjų pabaigoje iki nepriklausomybės paskelbimo 2008 m. įtampa tarp Prištinos ir Belgrado tiesiog neišnyko. Pastarieji abiejų šalių suartėjimai, tarpininkaujant ES, suteikė vilčių, kad santykiai normalizuosis. Tačiau atsitraukimai ir nesėkmės rodo, kad nesutarimai užsitęsė.
2021 m. įtampa vėl įsiliepsnojo šiauriniame Kosove – regione, kuriame daugiausia gyvena etniniai serbai.
Serbai nenorėjo atsisakyti Serbijos išduotų dokumentų, ypač asmens tapatybės dokumentų ir valstybinių numerių. Nepaisant to, įtampa augo, kai etniniai serbai ir Serbijos kariuomenė, dislokuota prie Kosovo sienos, kliudė kelius. Serbijos gynybos ministras, lydimas Rusijos ambasadoriaus Serbijoje, apsilankė pasienyje siekdamas pabrėžti Serbijos buvimą regione ir pademonstruoti Rusijos paramą. Spaudimas vėl išaugo 2022 metais dėl panašių priežasčių, kai Kosovas paskelbė apie baudų skyrimą gyventojams, atsisakiusiems atsisakyti Serbijoje išduotų valstybinių numerių.
Tuo pat metu vėl iškilo Serbijos savivaldybių asociacijos, kurią Belgradas siekia įkurti Šiaurės Kosove, klausimas. Asociacija suteiktų serbų bendruomenėms Šiaurės Kosove tam tikrą savivaldos ir vietos valdymą. 2013 m. sutarta pagal Briuselio susitarimą, Prištinos konstitucinis teismas atmetė jų įsteigimą dėl jiems priskirtos galios apimties. Kosovo ministras pirmininkas Albinas Kurti, baimindamasis palydovinio prefikso, pareiškė, kad nenori subjekto, kuris būtų panašus į Serbų Respubliką Bosnijoje ir Hercegovinoje.
Po to neseniai Kosove surengtus vietos rinkimus kaip atsaką į etninius serbus, kurie protestuodami prieš naujas valstybinių numerių taisykles atsisakė savo mandatų, vietos gyventojai, ragindami iš Belgrado, boikotavo. Tai lėmė istoriškai žemą rinkėjų aktyvumą – vos 3,47 proc.
ES, susirūpinusi dėl didėjančios įtampos ir saugumo problemų Šiaurės Kosove, taip pat dėl Rusijos kišimosi į šį klausimą, bando normalizuoti abiejų šalių santykius pasitelkdama tarpininko vaidmenį.
Preliminariai buvo susitarta dėl susitarimo, numatančio santykių normalizavimą, globojant Europos išorės veiksmų tarnybą (EIVT) ir ES specialųjį įgaliotinį Belgrado ir Prištinos dialogui Miroslavo Lajčako. Tačiau atrodė, kad Serbijos prezidentas Aleksandras Vučičius traukiasi, kai paskelbė, kad kol baigsis jo mandatas, „Kosovas liks Serbijoje“.
Susijusia tema : Keliautojų vadovas po Balkanus
Kas numatyta normalizavimo plane?
Atsižvelgiant į įtampą, besitęsiančią Rusijos agresiją Ukrainoje ir gresiančią saugumo situaciją Europoje, buvo parengtas 11 punktų planas, padedantis normalizuoti Kosovo ir Serbijos santykius. Planas pagrįstas Prancūzijos ir Vokietijos pasiūlymu, kurį remia JAV ir dabar tarpininkauja ES ir EIVT.
Nors Kurti ir Vučičius preliminariai sutiko su planu, prie dokumento pridėtas svarbesnis įgyvendinimo planas pareikalaus daugiau vėlyvų vakarų derybų, kantrybės ir abiejų pusių nuolaidų. Tai buvo kovo viduryje Šiaurės Makedonijos Ohrido mieste įvykusio susitikimo, kuriame Vučičius ir Kurti susitiko kartu su ES vyriausiuoju įgaliotiniu Josep Borrell ir Lajcak, darbotvarkės dalis. Nepaisant to, nepavyko pasiekti abiem pusėms tenkinančio susitarimo, o gegužės pradžioje Briuselyje vykusios derybos taip pat atsimušė į sieną.
Daugelis diskusijų, vykusių šių metų pradžioje, buvo susijusios su 11 punktų planu. Be de facto Kosovo ir Serbijos pripažinimo pasikeičiant nuolatinėmis misijomis, jame numatyta, kad jokia šalis negali veikti kitos šalies vardu ar atstovauti kitoje tarptautinėje erdvėje. Nė viena pusė neturėtų blokuoti ir neskatinti kitų blokuoti kitai šaliai prisijungimo prie tarptautinės organizacijos (pvz., ES, JT, NATO) ir abi pusės neturėtų griebtis smurto siekdamos išspręsti ginčus.
Tačiau nors susitarime numatyta daug priemonių, kurias reikia įgyvendinti, o dėl priedo dar reikia derėtis, kaip ES gali atnaujinti dialogą, nepaisant daugybės derybas trukdančių nesėkmių, kad būtų pasiektas kompromisas ir vaisinga diplomatija?
Susijusia tema: Kosovo ir Serbijos santykiai valdant Kurti vyriausybei
Turime konkretizuoti ateitį
Pasauliniame interesų katile, kuris yra Vakarų Balkanai, ES turi galimybę palengvinti Serbijos ir Kosovo santykių normalizavimą. Kad tai būtų galima padaryti, jis turi pateikti aiškesnį ir apčiuopiamesnį vaizdą apie tai, kas gali laukti abiejų šalių, o vėliau ir likusio regiono, kai bus įgyvendintas susitarimas dėl normalizavimo. Nors stojimo pažadai buvo duoti jau 2003 m. Salonikų viršūnių susitikime, Briuselio būtinas įsipareigojimas ir susidomėjimas, atrodo, išnyko po plėtros į Rytus 2004 m.
Vis dėlto, nors plėtra į rytus buvo ginčijama ir ginčytina, karas Ukrainoje rodo, koks buvo šis žingsnis. Galima tik įsivaizduoti, kur šiandien įsipliesktų konfliktas, jei šis drąsus sprendimas nebūtų priimtas. Karas Ukrainoje parodo kitą aspektą; kaip greitai viskas gali eiti ir gali būti sutelkta, jei tarp valstybių narių būtų pasiektas platus politinis sutarimas. Deja, kol kas toli gražu ne visos valstybės narės (Ispanija, Slovakija, Kipras, Rumunija, Graikija) pripažįsta Kosovo nepriklausomybę.
Turėdama omenyje visus šiuos sudėtingumus, ES galėtų garantuoti, kad Kosovas ir Serbija turės aiškų kelią į narystę ES, jei laikysis normalizavimo plano sąlygų. Tai, kartu su finansine kompensacija (ES jau yra didžiausia donorė Serbijai), kaip būdas paskatinti kompromisus ir tęsti susitaikymą, galiausiai galėtų atgaivinti dialogo procesą ir normalizuoti. Nepaisant to, morkos neturėtų būti be pagaliuko. Siekiant daryti spaudimą, turėtų būti vedamas įtikinamas dialogas (pavyzdžiui, su patraukliais reklaminiais stendais sostinėje) su abiejų šalių visuomene ir pilietine visuomene. Šis spaudimas turėtų pabrėžti, kad abiejų šalių ateities perspektyvos Europos Sąjungoje yra atitinkamų lyderių rankose ir tik jų.
Jau egzistuoja daug organizacijų, siekiančių suartėti abi šalis ir jų kelius į Europą. Pavyzdžiai būtų kasmetinis festivalis “Laba diena, laba diena”(Pasveikinimas serbų ir albanų kalbomis), kuriame vyksta kultūriniai mainai ir viešos diskusijos tarp Serbijos, Kosovo ir Albanijos žmonių. Socialdemokratinė SSP opozicinė partija 2023 m. kovą priėmė deklaraciją „Serbija ES iki 2030 m.“, o vėliau paskelbė apie savo. Tikra Europa (Europos link) programa, kurios pagrindas yra narystė ES ir kuria siekiama priartinti Serbiją prie ES. Pasak jos lyderio Dragano Đilaso, toliau prieštarauti Europos projektui ir pagaliau užimti poziciją yra neproduktyvu. Kalbant apie Kosovą, Serbija turi pripažinti savo nepriklausomybę, kad pasiektų pažangą derybose su ES.
Nors valstybėms narėms vis dar reikia laikytis vieningos pozicijos Kosovo atžvilgiu, ES žingsnį, kad būtų labiau apčiuopiami pažadai dėl stojimo buvusioms Jugoslavijos respublikoms, visiškai kontroliuoja ES politikos formuotojai. Žinoma, tai nėra tiesus kelias, nes ES valstybės narės skeptiškai vertina demokratinį nuosmukį Serbijoje ir jos glaudžius ryšius su Rusija ir Kinija. Tačiau ES neturėtų praleisti progos ir leisti Serbijai atsigręžti į Sąjungą, kad užmegztų gilesnius santykius su Rusija ir Kinija, kurios labiau domisi savo, kaip pasaulinės jėgos, vaidmeniu, o ne klestėjimu ir geresne gyvenimo kokybe. Kosovo ir Serbijos bei viso Vakarų Balkanų tautų.
Susijusia tema: derybų dėl Balkanų narystės atnaujinimas: pagrindiniai ES geopolitiniai klausimai
@Nuotrauka Jana Katanic
(Šis straipsnis pirmą kartą publikuotas 38 žurnalo numeryje)
