Dar prieš pradėdamas eiti pareigas išrinktasis JAV prezidentas Donaldas Trumpas paskelbė apie ketinimą padidinti muitus trims didžiausioms savo šalies prekybos partneriams: Kinijai, Kanadai ir Meksikai. Patekęs į valdžią, jis pažadėjo žengti dar toliau, tvirtindamas, kad padidins muitus kiniškoms prekėms bent iki 60 proc., o viso importo, nepaisant kilmės, muitus padidins iki 20 proc.
Trumpo skaičiai gali būti savavališki, bet jo polinkiai aiškūs. Atsižvelgiant į jo nuostabų aprašymą Bloomberg „tarifas“ kaip „gražiausias žodis žodyne“, yra visų priežasčių rimtai žiūrėti į jo teiginius.
Trumpas į tarifus žiūri kaip į savotišką Šveicarijos armijos peilį: universalų įrankį, galintį išspręsti bet kokią problemą. Tačiau didelės, visapusiškos pareigos, kurias jis siūlo, nepasieks teigiamo poveikio, kurį jis joms priskyrė. Tačiau labiau tikslinga, pritaikyta forma importo mokesčiai gali atlikti esminį vaidmenį padedant apginti JAV interesus ir atremti Kinijos merkantilizmą.
Didesnių muitų grėsmė neprivers Kinijos sustabdyti fentanilio ir kitų mirtinų narkotikų eksporto – tai, ką JAV Kongreso komiteto ataskaitoje aiškiai nurodoma, kad ji būtų galėjusi padaryti jau seniai, jei tikrai būtų to norėjusi. Tarifai patys savaime taip pat neatgaivins JAV gamybos sėkmės ir nesugrąžins pramonės, kurios dėl didelių darbo sąnaudų, tinkamai apmokytų darbuotojų trūkumo ar aplinkosaugos taisyklių persikėlė į užsienį. Didesni mokesčiai daugumai importuojamų prekių galėtų padidinti federalinės vyriausybės pajamas, tačiau jie padidintų vartotojų išlaidas ir padėtų iš naujo pakurstyti infliaciją, o tai galbūt atkurtų sąlygas, kurios padėjo D. Trumpui iš naujo išrinkti.
Svarbiausia, kad didesni JAV tarifai neprivers Kinijos komunistų partijos (KKP) atsisakyti savo išskirtinio merkantilistinio-lenininio požiūrio į ekonomiką.
Galutinis Pekino politikos tikslas yra ne skatinti Kinijos žmonių gerovę, o užtikrinti partijos kontrolę namuose, kuriant Kinijos „visapusę nacionalinę galią“ pasaulinėje arenoje. Jei KKP vertintų visuomenės gerovę, o ne savo valdžią, Pekinas galėtų sumažinti švaistomas subsidijas pramonei, sumažinti neefektyvių valstybės įmonių vaidmenį ir atiduoti daugiau pinigų į paprastų vartotojų rankas.
Tačiau Kinijos prezidentas Xi Jinpingas aiškiai baiminasi, kad tokios priemonės skatins atsainumą ir „gerovę“, susilpnindamos partijos valdžią Kinijos visuomenėje ir ekonomikoje, sulėtindamos jos didžiulės gamybos bazės augimą ir sumažindamos kitų priklausomybę nuo tiekimo grandinių, orientuotų į Kiniją. Xi mano, kad tai būtina tautos siekiui gauti supervalstybės statusą.
Kinijos ekonomikai nepavykus atsigauti po COVID-19 pandemijos piko, Pekinas dvigubai sumažino savo ilgalaikį požiūrį į augimą: toliau didinti subsidijas ir išstumti dar daugiau pagamintų prekių. Ši politika skatina vidaus defliacijos spiralę. Atsižvelgiant į didžiulį Kinijos dydį, per žemai įkainoto eksporto išplitimas yra toks didžiulis, kad taip pat gali sunaikinti esamą pramonę tiek išsivysčiusiose, tiek besivystančiose šalyse.
Tendencija, kurią kai kurie analitikai, pavyzdžiui, ekonomistas Noahas Smithas, apibūdino kaip antrąjį „Kinijos šoką“, taip pat gali užgniaužti kitų šalių galimybes plėtoti naujus pramonės sektorius, tokius kaip akumuliatoriai ir elektrinės transporto priemonės, kartu didinant jų priklausomybę nuo galimo priešiška ir verčianti užsienio galia, kuria siekiama platesnio gaminamų prekių ir medžiagų asortimento.
Aiškus ir esamas pavojus daugelio kitų šalių klestėjimui ir saugumui leido pradėti veiksmingą kolektyvinį atsaką. Universalūs, vienašaliai JAV tarifai draugui ir priešui gali iššvaistyti šią galimybę.
Tarifai nėra stebuklingas ginklas, tačiau jie yra nepakeičiama priemonė apsisaugoti nuo vis labiau ėsdinančių ir pavojingesnių Kinijos merkantilistinės politikos padarinių. Nepriklausomai nuo to, ką daro kiti, Trumpo administracija turėtų imtis trijų tikslinių žingsnių.
Pirma, Jungtinės Valstijos turėtų padidinti muitus plačiam, bet vis dar ribotam Kinijoje pagamintų produktų, tarpinių prekių ir pramoninių medžiagų sąrašui. Tikslinės prekės turėtų būti parenkamos atliekant analitinį procesą, pagal kurį būtų nustatomos tos prekės, kurios yra būtinos tautos gynybai, sveikatai ar ekonominiam funkcionavimui, ir kur Kinija gali dominuoti tiekiant prekes.
Šis žingsnis apimtų kai kurių tarifų, jau įvestų pagal JAV prekybos įstatymo 301 skirsnį per pirmąją D. Trumpo kadenciją ir neseniai Bideno administracijos, pratęsimą ir išplėtimą. Tikslas nebūtų blokuoti viso Kinijos importo ar kažkaip greitai ir visiškai atsieti JAV ir Kinijos ekonomiką. Tokie drastiški žingsniai yra nereikalingi dėl strateginių priežasčių, o dėl to atsirandantys plačiai paplitę sutrikimai sukeltų didesnį politinį pasipriešinimą nei labiau pamatuotas ir tvaresnis požiūris.
Padidinus dirbtinai žemą pasirinkto importo kainą, tarifai sudarytų galimybę gamintojams atsirasti kitose vietose, nesvarbu, ar tai būtų namuose; labai išsivysčiusių sąjungininkų teritorijoje; arba skurdesnėse, nesusijusiose šalyse. Siekiant sušvelninti galimą infliacijos poveikį ir suteikti laiko tiekimo grandinėms keistis ir diversifikuoti, šie nauji įpareigojimai gali būti įvedami palaipsniui.
Didindama tikslinius tarifus, naujoji JAV administracija turėtų teikti didelį prioritetą iš trečiųjų šalių importuojamuose produktuose esančio kiniško turinio vertės vertinimo metodų tobulinimui. Nuo vadinamojo JAV ir Kinijos prekybos karo pradžios 2018 m. Kinijos bendrovės stengėsi išvengti JAV muitų tiesiog nukreipdamos prekes per tokias vietas kaip Meksika ir Vietnamas arba kai kuriais atvejais galutinį surinkimą kitose šalyse, naudodamos žemą. – kainuoja vietinis darbas ir Kinijoje pagamintos dalys bei medžiagos.
Patobulinus duomenų rinkimo ir analizės įrankius, muitus už atrinktą importą būtų galima pakoreguoti atsižvelgiant į faktiškai Kinijos kilmės importo vertės dalį. Tai sumažintų mokesčių vengimą ir apribotų paslėptų pažeidžiamumų, įterptų į produktus, kurie parduodami kaip ne Kinijos gaminiai, galimybę.
Tokia sistema taip pat sukurtų paskatų plėtoti vietinius pramonės pajėgumus, įskaitant vadinamąsias „jungiamąsias šalis“. Paprastai tai yra besivystančios šalys (pavyzdžiui, Marokas ir Indonezija, taip pat Meksika ir Vietnamas), per kurias keliauja Kinijos produktai, tačiau kurios šiuo metu gauna tik nedidelę pelno dalį iš šių prekių pardavimo, nes jos prideda labai mažai pagamintos vertės. produktas.
Kartu su kitomis dorybėmis patobulintas turinio atsekimas padėtų pabrėžti faktą, kad nepaisant dažnų solidarumo pareiškimų su „pasaulinių pietų“ tautomis, Pekino prekybos ir pramonės politika iš tikrųjų kenkia daugelio skurdesnių šalių vystymosi perspektyvoms.
Tarifai gali padėti sulaikyti neįkainotą importą, tačiau ypač tose pramonės šakose, kuriose „sugrąžinimas į namus“ – gamybos sugrąžinimas į Jungtines Valstijas – yra laikomas esminiu nacionalinio saugumo aspektu, vyriausybė turės suteikti papildomų paskatų investuoti į vidaus gamybą. Šios paskatos gali apimti mokesčių lengvatas, viešųjų pirkimų garantijas ir, kai kuriais atvejais, tiesiogines subsidijas.
Kadenciją baigiantis prezidentas Joe Bidenas ėmėsi kai kurių pradinių žingsnių šia kryptimi, siūlydamas federalinę paramą puslaidininkių, baterijų ir elektrinių transporto priemonių gamintojams. Naujoji administracija tikriausiai turės pratęsti šį sąrašą, įtraukdama, be kita ko, robotus, vaistus ir telekomunikacijų įrangą. Siekiant sumažinti švaistymą ir skatinti tikrai konkurencingų pramonės šakų plėtrą, tokia pagalba laikui bėgant turėtų būti laipsniškai nutraukta.
Čia siūlomos politikos priemonės bus veiksmingesnės ir pigesnės, jei bus įgyvendinamos kartu su kitomis šalimis. Idealiu atveju tai būtų daroma bendradarbiaujant, Jungtinėms Valstijoms ir kitoms pažangioms pramonės valstybėms bendradarbiaujant įvesti bendrus muitus tam tikram Kinijos eksportui, dalytis duomenimis ir plėtoti turinio sekimo metodus.
Tai, ką kitur apibūdinau kaip prekybos apsaugos koaliciją, galėtų būti sustiprinta glaudžiau koordinuojant eksporto kontrolę ir investicijų patikrą, be kitų priemonių. Užuot atkartoję vieni kitų pastangas, koalicijos nariai taip pat galėtų bendradarbiauti kurdami bendrus svarbiausių mineralų ir kitų būtiniausių prekių tiekimo šaltinius.
Jei jo draugai nenori imtis veiksmų, kad apsaugotų savo rinkas, Vašingtonas gali griebtis daugiau prievartos metodų, įskaitant D. Trumpo pažado apmokestinti sąjungininkų ir Kinijos eksportą. Atsižvelgiant į jo patirtį ir jo, kaip tarifų entuziasto, reputaciją, tokie grasinimai gali duoti rezultatų. Tačiau jie taip pat gali išprovokuoti atsaką ir padėti Jungtinėms Valstijoms pradėti dviejų frontų prekybos karą prieš savo tradicinius sąjungininkus ir pavojingiausią priešininką.
Nepriklausomai nuo to, kokių priemonių Trumpas imasi prieš JAV sąjungininkus ir pagrindinius prekybos partnerius, griežtų muitų įvedimas Kinijai vis tiek gali daryti spaudimą, kad jie atitiktų reikalavimus. Sumažėjus patekimui į JAV rinką, dalis Kinijos eksporto išplis į kitas šalis, paspartindama jų pačių pramonės pajėgumų eroziją ir galbūt priversdama jas imtis savigynos veiksmų.
Tačiau demokratinių sąjungininkų ginklų sukimo ar vienašalės politikos, kuri kelia grėsmę jų interesams, problema yra ta, kad net jei tai verčia negailestingai laikytis įsipareigojimų, tokie metodai gali sukelti kartėlį, nepasitikėjimą ir pasipriešinimą. Tai apsunkintų pastangas bendradarbiauti kitais Kinijos iššūkio aspektais ir Pekinui būtų lengviau įkalti pleištus tarp JAV ir panašiai mąstančių šalių, galbūt kai kurias iš jų priartinant prie savo orbitos.
Užuot vadovavęs koalicijai, Vašingtonas gali atsidurti izoliuotas ir atsidurti nepalankioje padėtyje sparčiai didėjančioje kovoje dėl pasaulio ekonomikos pertvarkos.
