Anksčiau šį mėnesį Ženevoje pasaulis šeštą kartą bandė derėtis dėl plastikų sutarties, o šeštą kartą ji nepavyko. Neturėdami privalomos tarptautinės sistemos, planuojama, kad plastikų ir susijusių atliekų generavimas ir tarša bus toliau auganti. Tai padidins žmonių sveikatą, biologinę įvairovę ir ekosistemas visame pasaulyje.
Nacionalinės vyriausybės visame pasaulyje, iš kurių daugelis laukė aiškių sutarties nurodymų, kaip sukurti ar atnaujinti savo vidaus įstatymus, dabar susiduria su vėlavimu įgyvendinant plastikinių atliekų ir nutekėjimo pažabojimo politiką. Tai, kad nėra teisiškai įpareigojančio daugiašalės susitarimo, nepalieka reguliavimo spragų, nesutampa, kenkia įmonėms, kurios kuria naujoves ir technologinius sprendimus, atideda investicijas perdirbimo infrastruktūrai ir įamžina nelygybę kaip pažeidžiamos bendruomenės.
Anksčiau šį mėnesį Ženevoje pasaulis šeštą kartą bandė derėtis dėl plastikų sutarties, o šeštą kartą ji nepavyko. Neturėdami privalomos tarptautinės sistemos, planuojama, kad plastikų ir susijusių atliekų generavimas ir tarša bus toliau auganti. Tai padidins žmonių sveikatą, biologinę įvairovę ir ekosistemas visame pasaulyje.
Nacionalinės vyriausybės visame pasaulyje, iš kurių daugelis laukė aiškių sutarties nurodymų, kaip sukurti ar atnaujinti savo vidaus įstatymus, dabar susiduria su vėlavimu įgyvendinant plastikinių atliekų ir nutekėjimo pažabojimo politiką. Tai, kad nėra teisiškai įpareigojančio daugiašalės susitarimo, nepalieka reguliavimo spragų, nesutampa, kenkia įmonėms, kurios kuria naujoves ir technologinius sprendimus, atideda investicijas perdirbimo infrastruktūrai ir įamžina nelygybę kaip pažeidžiamos bendruomenės.
Dėl to nekontroliuojama plastikų tarša ir toliau padarys didelę žalą aplinkai ir žmonių sveikatai. Vandenynai, upės ir dirvožemiai vis labiau užteršiami, grasinantys jūrų ekosistemos, biologinė įvairovė ir kritinės maisto grandinės. Mikroplastikai ir toliau imsis vandens tiekimo ir žmogaus dietos, augant moksliniams įrodymams, siejantiems juos su rizika sveikatai.
Kas gali būti kaltinamas dėl šio nelaimingo rezultato? Nuo paskutinio susitikimo, vykusio Busane 2024 m. Lapkričio mėn.
Tačiau buvo viena pastebima išimtis: Jungtinių Valstijų pozicija pasislinko iš vienos iš potencialiai veiksmingo instrumento palaikymo prie aktyviai siekiančios žemos ambicijos pozicijos. Šią poziciją informavo JAV vidaus politika, palaikanti naftos ir dujų kompanijas ir ribojančias šalies galimybes įsipareigoti bet kokiems ambicingiems tarptautiniams aplinkosaugos veiksmams.
Sudedant situaciją, Baltieji rūmai išleido atsiminimus ir bandė panaudoti ekonomines grėsmes, kad būtų galima paskatinti ambicingesnes šalis nuo stipresnių įsipareigojimų. Stebėdami šiuos pokyčius, bendraminčiai mąstančiose žemos ambicijos bloko-Rusijos ir 22 narių arabų grupėje, kuriai vadovauja Saudo Arabija ir Iranas, buvo paskatintos, o kiti pagrindiniai ekonominiai žaidėjai-Kinija ir Indija-panašiai pažeidė savo ambicijas.
Tai, kas nutiko Ženevoje, ir tai, kaip JAV suformavo diskusijas taip, kad pakenktų konstruktyviems rezultatams, nesirgo būsimiems pasauliniams aplinkosaugos susitarimams.
Politinė dinamika Tai užkirto kelią susitarimui Ženevoje ir buvo nepaprastai sudėtinga ir stebėtinai paprasta.
Viena vertus, derybas formuoja nacionalinių interesų, įmonių įtakos, tarptautinių aljansų, kylančių mokslinių įrodymų ir įvairių suinteresuotųjų šalių grupių gynimo pastangų iš viso pasaulio. Kita vertus, realybė susiduria su sunkumais suderinti dvi plačias grupes su iš esmės skirtingomis vizijomis: viena siekia išsaugoti ir išplėsti pramonės plastikų paradigmą ir jos ekonominius prerogatyvus, kitas reikalaujantis rezultato, kuris veiksmingai nagrinėja plastikų poveikį aplinkai.
Buvusioje grupėje yra iškastinio kuro ir naftos chemijos pramonės žaidėjai, kuriems buvo labai atstovaujama Ženevoje su 234 lobistais, pranokdami net 27 Europos Sąjungos valstybių narių delegacijas. Be to, lobistai buvo atstovai iš šalių, kurių ekonomika labai priklauso nuo plastikų gamybos. Jų prioritetai yra aiškūs: išlaikykite vadinamąją įprastą verslo plastikų gamybą ir jų pelną (remiantis ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija, tikimasi, kad gamyba padidės trigubai iki 2060 m.) Ir venkite įpareigojančių įsipareigojimų, kurie būtų perkelti į jų ekonominius interesus.
Pastarojoje grupėje yra nevyriausybinės organizacijos aplinkos apsaugos organizacijos, atliekų rinkimo organizacijų atstovai, besivystantys šalies delegatai, paveikti plastikų taršos, ir vietinių žmonių atstovai. Jie turi iš esmės kitokią viziją: sutartis, kurios vidinės išlaidos, skirtos apsaugoti ir ištaisyti ekosistemas, teikia lėšas bendruomenėms, kurias ilgą laiką daro plastinė tarša, ir užtikrina būsimos gamybos ribas.
Iššūkis surasti susitarimą yra iš esmės politinis: kaip suderinti galingų ambicijų su pažeidžiamaisiais poreikiais; 1,1 trilijono dolerių metinės pasaulinės plastinės prekybos su planetų sveikatos imperatyvais (plastinė tarša sukelia poveikį sveikatai, todėl ekonominiai nuostoliai per metus); ir vidaus politikos suvaržymai atsižvelgiant į veiksmingo daugiašalės valdymo reikalavimus.
Jungtinės Valstijos tradiciškai koordinavo ir bendravo su partneriais Europos Sąjungoje, Jungtinėje Karalystėje, Australijoje, Pietų Korėjoje ir Japonijoje, siekiančiuose aukštesnės ambicijos ir stipresniuose aplinkos standartuose, įskaitant probleminių plastikinių produktų ir chemikalų fazę. Šį kartą JAV laikėsi stulbinamai kitokio požiūrio, suderindamos su dideliais gamintojais, tokiais kaip Rusija, Kinija ir Saudo Arabija.
Šis pertvarkymas lėmė rezultatą: pakeisdami savo poziciją, JAV veiksmingai dar labiau paskatino žemos ambicijos šalies bloką ir paskatino Kiniją ir Indiją pakeisti savo pozicijas, ypač dėl kenksmingų cheminių medžiagų ir pirminės gamybos tikslų. Rezultatas buvo didžiausių plastikų gamintojų pozicijų suartėjimas.
Dar blogiau, kad Vašingtonas, kaip pranešama, bandė panaudoti savo ekonominę galią, kad paveiktų kitų šalių pozicijas. Prieš derybas D.Trumpo administracija išsiuntė memorandumus šalims, raginančiomis atmesti tam tikras plastinės gamybos priemones. Ženevos delegatų platinama informacija, rodanti, kad JAV pranešė apie galimą prekybos padarinius šalims, palaikančioms didesnes užmojus.
Atsitiktinai atstovai iš Šveicarijos – kaip priimančioji šalis – JAV derėjo dėl savo tarifų lygio, kol vyko derybos. Visų pirma, Australija prieštaravo JAV ir susiduria su numanomomis tarifų ar kitų prekybos priemonių grėsmėmis, jei ji spaudė dėl didesnių užmojų.
Be to, JAV požiūris į tarptautinę plėtrą, kurią pastaraisiais mėnesiais apibūdino atšaukus maždaug 80 procentų visų JAV tarptautinės plėtros programų (USAID) programų nuo kovo mėn., Ir baigiamąjį USAID agentūros uždarymą liepos mėnesį – tai atsitraukia nuo daugiašalio techninio bendradarbiavimo. Tai aiškiai atsispindėjo derybose. Kalbant apie finansinę kompensaciją mažoms saloms besivystančioms valstybėms, JAV nuolat pasisakė už minimalius įsipareigojimus.
Dėl to pateiktas vėlyvojo vakaro projekto tekstas buvo apibūdinamas kaip žemiausias bendras vardiklis, todėl daugumos šalių atmetė. Tokio tipo sutarimo siekiančios rizikos veiksmingai kodifikuoja neveikimą: sutikimas su silpnais taikiniais ar savanoriškomis priemonėmis, visų pirma siekiant patenkinti iškastinio kuro ir nuo naftos cheminių medžiagų priklausomų ekonomikų interesus, nepadidina prasmingų aplinkos rezultatų ir apsaugo žmogaus sveikatą.
Vienas dalykas, dėl kurio visi dalyviai susitaria: buvo praleista istorinė galimybė. Tačiau ši galimybė neprarandama amžinai: 2026 m. Australija potencialiai priima Jungtinių Tautų klimato viršūnių susitikimą ir ji gali panaudoti savo aplinkos diplomatinę jėgą, kad būtų galima tarpininkauti plastikų rezultatams.
Tačiau JAV nuolatinė parama iškastiniam kurui, naftos chemijos medžiagoms ir netvariams gavybos modeliams turi įtakos, viršijančios nesėkmingų plastikų sutarties derybas. Suderinus pramonės interesus, tai ne tik suformavo derybų dėl plastikų trajektoriją, bet ir sukūrė precedentą, kuris gali paveikti kitus daugiašales aplinkos sutartis ir procesus, tokius kaip septintasis Jungtinių Tautų aplinkos asamblėjos susirinkimas (aukščiausia pasaulio sprendimų priėmimo organizacija, susijusi su aplinka).
Ir nors JAV jau antrą kartą pasitraukė iš Paryžiaus klimato susitarimo, D.Trumpo administracija taip pat grasino panaudoti tarifus, kad pakenktų tarptautinei klimato politikai, kuria siekiama pažaboti išmetamų teršalų kiekį. Ši laikysena rodo kitiems pagrindiniams emitteriams ir iškastinio kuro ekonomikai, kad mažos ambicijos gali būti panaudotos siekiant blokuoti ar susilpninti kolektyvinius veiksmus, o tai gali sulėtinti klimato, biologinės įvairovės ir cheminių medžiagų valdymo sutarčių pažangą.
Praktiškai tai padidina kūrimo koalicijų kūrimo sunkumus, susijusius su ambicingais taikiniais, sumažina pasitikėjimą daugiašaliais forumais ir rizikuoja normalizuoti metodus, kai ekonominis savarankiškumas nuosekliai viršija mokslinius įrodymus ir pažeidžiamų gyventojų poreikius. Taigi plastikų sutartis tampa varpu, paaiškinančia, kaip įsitvirtinusi parama gavybos pramonei gali susiburti į Tarptautinę aplinkosaugos darbotvarkę.
Tuo tarpu Nesant tarptautinio susitarimo, šalys, įsipareigojusios spręsti plastinės taršos krizę, turės panaudoti technines ir politines priemones: fazių finansavimo mechanizmus, nacionalinius reguliavimo veiksmus ir bandomuosius projektus, leidžiančius išbandyti naujus sprendimus.
Tikslas nebegali būti tobulas susitarimas; Kelias į priekį turės būti pragmatiškas. Ir su JAV – iki šiol – poziciją, kuri skatina žemas ambicijas aplinkosaugos klausimais plačiau, kitos šalys yra tiesiogiai skatinamos apriboti savo įsipareigojimus. Šiame kontekste daugiašalės derybos turi rasti naujų mechanizmų ir procesų, kad būtų galima skatinti prasmingus veiksmus ir leisti ambicingesnių šalių koalicijai judėti į priekį.
Tokie požiūriai galėtų užtikrinti, kad plastinės taršos kovos pažanga tęsis net ir esant platesnei pasaulinei inercijai.
