Gen. Min Aung Hlaing buvo paskirtas Mianmaro prezidentu balandžio pradžioje, įforminant de facto valdžią, kurią jis išlaikė daugiau nei penkerius metus. Šią savaitę jis žengia raudonu kilimu Pekine – diplomatinių įsipareigojimų sūkuryje, kuris įteisino jo įkūrimą aukščiausioje civilinėje tarnyboje po gruodį ir sausį vykusių rinkimų, kurie toli gražu nebuvo laisvi ar sąžiningi.
Daugeliui paprastų piliečių, išeivijos atstovų ir rezistentų rinkimai nieko nekeičia; karas nesibaigė. Šis tariamas perėjimas nuo karinės prie civilinės valdžios vis dėlto yra pamokantis kaip ankstyvas Vakarų atsiribojimo nuo trapių institucijų kainos pavyzdys. Rinkimus rėmė Kinija ir siūlo dar vieną duomenų tašką, iliustruojantį Pekino veiklos būdą trapiose ar žlugusiose valstybėse, kuriose tradiciniai Vakarų partneriai atsisakė savo dalyvavimo.
Pokonfliktiniai rinkimai kitose šalyse, įskaitant Nepalą, Kambodžą, Sudaną ir Kongo Demokratinę Respubliką, sulaukė Kinijos finansinės paramos. Ką Pekino rinkimų finansavimo planas reiškia tokioms valstybėms, kurios turi keletą brangių pasirinkimų? Kaip rodo Mianmaro pavyzdys, Kinijos intervencija yra skirta tvarkai ir režimo stabilumui užtikrinti, kad būtų apsaugotos jos pačios sienos ir investicijos, mažai dėmesio skiriant įtraukiajai ar teisėtai taikai.
Prieš 2021 m perversmo, tarptautinė bendruomenė entuziastingai investavo į besikuriančią Mianmaro demokratiją. Nuo 2015 m. iki 2021 m. oficiali parama vystymuisi kasmet vidutiniškai siekė 2,4 mlrd. Vystymosi partneriai, tokie kaip Japonija, JAV ir Jungtinė Karalystė, pirmenybę teikė pagalbai viešajam sektoriui, pilietinei visuomenei ir sveikatos priežiūros sistemoms remti. Per septynerius metus iki perversmo vien JAV žmogaus teisėms, rinkimams, demokratiniam dalyvavimui ir pilietinei visuomenei išleido 500 mln. Tarptautinės donorų bendruomenės lažinosi dėl pagrindinio požiūrio: kad pilietinio įsitraukimo, teisingumo reformos ir politinio dialogo galia nukreiptų Mianmarą vystymosi ir klestėjimo keliu.
Tačiau nuo tada, kai 2021 m. vasario mėn. buvo nuversta civilinė vyriausybė, dauguma donorų atsisakė įteisinti ar finansuoti režimą. Todėl per viešąjį sektorių teikiama pagalba vos per dvejus metus sumažėjo dviem trečdaliais. Po 2021 m. tarptautinė bendruomenė savo užsienio pagalbą iš esmės apsiribojo humanitarine pagalba, o iki 2024 m. (paskutiniai turimų duomenų metai) bendra pagalba Mianmarui sumažėjo daugiau nei per pusę ir sumažėjo iki 1 mlrd. Kartu su tarptautinių sankcijų sistema tai pristabdė teisėtų pajamų chuntą, nes ji prižiūri funkciškai žlugusią oficialią ekonomiką.
Todėl nenuostabu, kad režimas ieškojo finansavimo iš ne tokių tradicinių šaltinių.
Kinijos, kaip Mianmaro vystymosi partnerės, istorija toli gražu nėra pastovi. 2015 m. Pekinas lengvai buvo didžiausias Mianmaro pagalbos ir vystymosi finansavimo teikėjas, išleisdamas beveik 1 mlrd. USD, įskaitant iš skolų finansuojamus infrastruktūros projektus, tokius kaip uostas ir dujotiekis. Po kelerius metus trukusių paskolų grąžinimo problemų ir sunkumų įgyvendinant infrastruktūros pažadus, iki 2023 m. Kinijos įnašas sumažėjo iki 3 mln. USD, ty per aštuonerius metus sumažėjo 97,7 proc.
Tačiau 2023 m. pabaigoje Pekinas buvo įtrauktas į centrinį pilietinį karą, kurį paskatino pavojus, kurį jam kelia sukčių centrai Mianmaro šiaurėje. Dešimtys tūkstančių Kinijos piliečių buvo išvežti į vergiją šiuose junginiuose, nes Pekino nusivylimas kilo dėl kariuomenės nesugebėjimo nukreipti teisėsaugos galios į sukilėlių kontroliuojamą teritoriją.
Per sukilimą, kuris tapo žinomas kaip „Operacija 1027“, Kinija palaikė Mianmaro etninių ginkluotų grupuočių žvaigždyną, siekdama išardyti organizuoto nusikalstamumo grupes, veikiančias neteisėtose pasienio šalyse. Kinijai tyliai pritarus, pasipriešinimo grupės su maždaug 15 000 karių pasiekė teritorinių laimėjimų, tačiau nesugebėjo paversti impulso tikru iššūkiu kariniam režimui Naypyidaw mieste.
2024-ieji Kinijos veikloje Mianmare paskelbė naują etapą. Atsirado verslo galimybė: pirkimo arba nuomos teisėtumas. Mianmaras yra turtingas išteklių ir yra trečias pagal dydį retųjų žemių elementų gamintojas pasaulyje ir turi apie 600 milijardų kubinių metrų gamtinių dujų atsargų. Pekinas jau pradėjo statyti Kinijos ir Mianmaro ekonominį koridorių – milijardus dolerių kainuojantį megaprojektą, į kurį įeina jau minėtas žalios naftos vamzdynas ir giliavandenis uostas. Jis užima strateginę vietą Kinijos periferijoje ir yra sausumos maršrutas į Indijos vandenyną, kuris gali būti labai svarbus karinio planavimo scenarijus konfliktams Azijoje.
Kinija jau anksčiau surengė rinkimus silpnose valstybėse. 2010 m. Sudane Kinija paaukojo 3 milijonus dolerių pirmiesiems šalies rinkimams po du dešimtmečius trukusio pilietinio karo. 2011 m. rinkimus, sugadintus smurto Kongo Demokratinėje Respublikoje, 1,5 milijono dolerių parėmė Pekinas, kuris vėliau finansavo naujo parlamento pastato statybą už 58 milijonus dolerių. Prieštaringai vertinamiems 2018 metų rinkimams Kambodžoje buvo išleista mažiausiai 11 milijonų dolerių, kai JAV ir ES partneriai atsiėmė paramą reaguodami į susidorojimą su opozicija.
O 2026 m. kovo mėn. vykusiuose Nepalo rinkimuose po mirtinų protestų, per kuriuos žlugo buvusi vyriausybė, Kinijos ambasada Katmandu suteikė 4 mln. USD dotaciją. Tai atskirai kuklios intervencijos, kurios kartu sudaro užsienio rinkimų finansavimo modelį, kuriozinį vienpartinės valstybės įprotį.
Yra patikimų kaltinimų, kad Kinija šiek tiek gremėzdiškai kišasi į kai kurias turtingiausias pasaulio demokratines valstybes, įskaitant Kanadą, Australiją ir JAV. Tačiau iki šiol besivystančioms Azijos ir Afrikos valstybėms taikomas metodas yra pritaikytas silpnoms ir žlungančioms valstybėms – vietoms, kur Pekinas gali suorganizuoti negailestingos problemos sprendimą už ne itin didelius pinigus.
Tuo tikslu Pekinas 2024 m. paskelbė apie 140 mln. USD finansavimo paketą demokratijai Mianmare. Pagalba palengvino nacionalinį surašymą, pirmą kartą per dešimtmetį, tariamai siekiant atnaujinti rinkėjų sąrašą, bet greičiausiai užmaskuojant plačias stebėjimo pastangas susekti disidentus. Be to, ji finansavo federalinius rinkimus, vykusius nuo 2025 m. gruodžio mėn. iki 2026 m. sausio mėn., be jokios tikros opozicijos ir jokio tikro įsitraukimo į politiką. Kai kuriais skaičiavimais, daugiau nei pusė Mianmaro rinkimų teisę turinčių piliečių buvo nušalinti nuo balsavimo arba boikotavo rinkimus. Balsavimas vyko tik maždaug 260 miestelių iš 330.
Tuo pat metu, kai Kinija į rinkimus visame pasaulyje investuoja nedideles, bet strategines investicijas, JAV paliktas vakuumas stiprinant demokratinius procesus yra didžiulis. Kai demokratinės sistemos buvo perkeltos, ją sunku atgaivinti. Kinija perka ne taiką, o saugumą, tvarką ir svertus, kad išlaikytų savo investicijas ir sienas.
Kaip jau daugelį metų pastebėjo analitikai, Pekinas teikia pirmenybę stabiliam nestabilumo lygiui Mianmare, o administracija turi pakankamai pajėgumų numalšinti sukilimus ir organizuotą nusikalstamumą, bet ne tiek, kad galėtų suabejoti Kinijos valdžia ar grėstų investicijoms, kurios pastaruoju metu išaugo. Dar 2025 m. pabaigoje (prieš pat rinkimus) gauti pranešimai, rodantys, kad Kinija bendradarbiauja su Šiaurės Mianmaro etninėmis pajėgomis, siekdama gauti retųjų žemių objektų, pabrėžia gilų Pekino ir Naypyidaw santykių trapumą.
Vakarų partnerių pagalbai išsenkus, Rusija, Indija ir kai kurios Persijos įlankos šalys kukliai teikė pagalbą, tačiau nė viena nėra perspektyvi alternatyva Naypyidaw apsidrausti nuo Kinijos. Bangladešas ir Tailandas prisiima didžiąją dalį neišvengiamo konflikto šalutinio poveikio naštos, o negauna tinkamos tarptautinės paramos. 2024 m. Japonija išleido šimtus milijonų dolerių pagalbai Mianmarui, tačiau didžioji dalis buvo skirta Japonijos įmonių vykdomiems transporto ir energetikos projektams. Vos 10 procentų jos pagalbos buvo skirta humanitarinei pagalbai.
Toliau kelios demokratinės valstybės puoselėja iliuzijas dėl Mianmaro rinkimų teisėtumo. Bet vis tiek tai gali pasirodyti patikima investicija su didele grąža. Pietryčių Azijos tautų asociacija buvo labai išbandyta bandant nustatyti nuoseklią poziciją dėl konflikto, ir jau yra požymių, kad atšilimas akivaizdžiai prieštarauja nelemtam penkių punktų sutarimui (regioninės grupės pradinis planas, skirtas po perversmo Mianmarui). Chunta pasinaudoja šiuo sušvelnėjimu, paleidžia ribotą skaičių politinių kalinių ir paskelbia nepatikrintą buvusios išrinktos lyderės ir Nobelio taikos premijos laureatės Aung San Suu Kyi nuotrauką.
Suskilusios Mianmaro valstybės ateitis toli gražu nėra aiški. Konfliktas yra užsitęsęs ir daugiasluoksnis, o bet koks ilgalaikis politinis sprendimas turės kovoti su pliuralistiniu teisėtumo pasiskirstymu ir kartų teisingumu, susijusiu su konflikto ir ankstesnių kaltinimų genocidu padariniais.
Vis dėlto galima daryti aiškią išvadą, kad fiktyvūs rinkimai, finansuojami išorinės autokratijos, nėra taikos pagrindas. Ir ne tik sustiprinti režimo gniaužtus vidaus saugumui ir sulaikyti sukčių centrų pramonę, bet ir Pekinui nėra daug paskatų toliau kištis.
Po didelio biudžeto JAV ir Europos šalių sumažinimai, Kinija turi pakankamai galimybių finansuoti valdymą, rinkimus ir pseudodemokratijos veiklą visame pasaulyje. Institucijos ir mechanizmai, kuriais Kinija gali naudotis, dabar yra sukurti. „Momentum“ stiprina Kinijos lyderystę Jungtinėse Tautose, didindama finansinius įnašus ir siekdama politinių iniciatyvų. Kinijos tarptautinė vystomojo bendradarbiavimo agentūra aktyviai dalyvauja pagalbos projektuose visame besivystančiame pasaulyje, o Pekinas teigia, kad padėjo tarpininkauti pastarosioms Tailando ir Kambodžos, taip pat Afganistano ir Pakistano taikos deryboms.
Atitinkamai 2025 ir 2021 m. pradėjus vykdyti Pasaulinio valdymo iniciatyvą ir Pasaulinės plėtros iniciatyvą, Kinijos prezidentas Xi Jinpingas pradėjo aiškinti savo naujos pasaulio tvarkos viziją, kuri sąmoningai gretinama su JAV vadovaujama Breton Vudso sistema, kuri taip dažnai buvo kritikuojama dėl įžūlaus reikalavimo laikytis demokratijos.
Intervencija gali vykti ir ne formalaus rinkimų ciklo metu, o tai turi tiek pat įtakos silpniems parlamentams. Saliamono Salose, mažoje besivystančioje saloje, kurioje neseniai kilo konfliktų, Kinijos pinigai, kurie, kaip teigiama, yra vystymosi pagalba, buvo naudojami apdovanojant politikus už paramą tuometiniam ministrui pirmininkui balsuojant dėl nepasitikėjimo 2021 m. Saliamono Salose 2028 m. vyks visuotiniai rinkimai.
Apskritai netrūksta trapių ir pokonfliktinių valstybių, susiduriančių su Vakarų atsiribojimu ir kurias gali susivilioti rinkimų parama, kuri vejasi formą prieš funkciją.
Demokratija šlubuoja visame pasaulyje, o JAV demokratijos eksporto era aiškiai baigėsi. Konfliktų paveiktose situacijose vietą užima šešėlinė demokratija, kurią matėme Mianmare: vienas autoritarinis veikėjas gamina teisėtumą kitam, pasitelkdamas ritualą, kuriuo netiki nė viena šalis.
Nors partnerystės dvasia Vakaruose blėsta, autoritarinių režimų bendradarbiavimas žydi.
