Dažnai manome, kad politika grindžiama duomenimis ir įrodymais, tačiau įsitikinimai ir pasakojimai, „teisingi“ ar „klaidingi“, gali turėti didelės įtakos politikos sprendimams. Cecilia Ivardi parodo, kaip įsitikinimas, kad Vokietijos įgūdžių politika yra pranašesnė už Prancūzijoje, turėjo stulbinantį poveikį politikos plėtrai abiejose šalyse.
Kad ir kaip norėtume manyti, kad politika remiasi duomenimis ir vertinimais, praktiškai politinius sprendimus (kaip ir bet kurį sprendimą) taip pat formuoja giliai įterptos idėjos. Kai kuriomis iš šių idėjų taip plačiai dalijamasi, kad jos nebėra suvokiamos kaip sąmoningi pasirinkimai: jos atrodo kaip sveikas protas.
Tokios idėjos gali sukurti savotišką tunelinę viziją. Pavyzdžiui, kai konkretus institucinis modelis plačiai vertinamas kaip sėkmingas, alternatyvos svarstomos retai, o reformos pastangos siekia pamėgdžioti arba priartinti tą modelį.
Profesinio mokymo srityje viena iš tokių galingų idėjų yra įgūdžių formavimo institucijų ir ekonomikos augimo ryšys. Manoma, kad kai kurios sistemos efektyviai suteikia „tinkamus“ įgūdžius ir, palengvindamos sklandų perėjimą iš mokyklos į darbą, skatina patikimą augimą. Kiti yra suvokiami kaip suskaidyti, neveiksmingi arba prastai suderinti su darbo rinkos poreikiais, todėl augimo lygis yra neoptimalus.
Vokietijos dualinio profesinio mokymo sistema jau seniai garsėja tarptautiniu mastu. Jis giriamas už darbdavių integravimą į mokymą, mokymosi darbo vietoje derinimą su mokymu klasėje ir su pramone susijusių įgūdžių kūrimą eksporto sektoriui, taip pat sėkmingą jaunimo įtraukimą į darbo rinką. Priešingai, JAV sistema dažnai kritikuojama dėl susiskaidymo ir kultūrinio polinkio į akademinius koledžo laipsnius, turinčius išskirtinių socialinių pasekmių.
Kai įprastinė išmintis klaidina
Prancūzija pateikia ryškų pavyzdį. Dešimtmečius Prancūzijos politikos formuotojai Vokietijos dvigubą sistemą laikė modeliu, į kurį reikia sekti, nes vaizduojama, kad prancūzų įgūdžių formavimas kenčia nuo silpnesnių švietimo ir užimtumo ryšių, lėtesnių perėjimų ir įgaliojimų, kurie siunčia neaiškius darbo rinkos signalus.
Tai prisideda prie suvokimo, kad Prancūzijos įgūdžių formavimo sistema užtikrina mažesnį ekonomikos augimą, nei galėtų. Kartu su nuolatiniu susirūpinimu dėl didėjančio (jaunimo) nedarbo tai sustiprina pasakojimą apie politikos derinį, kuris yra ir neveiksmingas, ir pašalinantis.
Tačiau naujausi tyrimai meta iššūkį šiai įprastai išminčiai. Naudodami naujus metodinius metodus, skirtus analizuoti ryšį tarp mokymosi būdų ir profesinės praktikos, mokslininkai nustatė, kad skirtumai tarp prancūzų ir vokiečių sistemų yra daug mažesni, nei dažnai manoma.
Nors Vokietija šiandien rodo vidutiniškai stipresnį išsilavinimo ir profesijos ryšį, taip buvo ne visada. Maždaug 1970 m., būtent tada, kai ėmė kristalizuotis vokiečių sistemos kaip „modelio“ idėja, prancūzų sistema iš tikrųjų sėkmingiau susiejo švietimą su darbo rinka, nors tai padarė mažesnei darbo jėgos daliai.
Pagrindiniuose sektoriuose, kurie yra labai svarbūs vadinamajai „vokiečių įgūdžių mašinai“, pavyzdžiui, gamybai ir inžinerijai, ryšys tarp mokymo ir įsidarbinimo abiejose šalyse buvo panašus. Kitose srityse, įskaitant transportą ir asmenines paslaugas, Prancūzija netgi demonstravo stipresnius ryšius.
Kitaip tariant, plačiai paplitęs įsitikinimas, kad Vokietijos sistema iš esmės yra pranašesnė, atsirado ne tik dėl objektyvių skirtumų, bet ir buvo kuriamas ir išplito laikui bėgant. Kai jis įsitvirtino, jis tapo galingu atskaitos tašku diskusijoms apie reformą.
Kodėl šie įsitikinimai svarbūs
Tai nėra abstrakti diskusija apie politikos sklaidą. Natūralios idėjos apie tai, kaip gerai veikia sistemos, virsta institucinėmis reformomis, turinčiomis toli siekiančių pasekmių, kaip parodžiau neseniai atliktame tyrime.
Vokietijoje vyraujantis įsitikinimas, kad dviguba sistema veikia gerai, paskatino valstybę veikti kaip aktyvią koordinatorę, kad išlaikytų dabartinę sistemą, nepaisant labai riboto valstybės įsikišimo. Nuo 2014 m. federalinė vyriausybė per Pirminio ir tolesnio švietimo aljansą organizavo darbdavių įsipareigojimą didinti mokymo vietų pasiūlą. Valstybė įsikišo siekdama užtikrinti viešus įmonių ir socialinių partnerių įsipareigojimus užtikrinti tinkamą pameistrystės pasiūlą.
Paradoksalu, tačiau pasitikėjimas sistemos stiprybėmis paskatino didesnį valstybės įsitraukimą į sistemą, kuri kitaip valdoma koordinuojant socialinius partnerius. Kadangi sistema yra iš esmės patikima ir būtina siekiant ekonomikos augimo, prioritetas yra išsaugoti ir stabilizuoti bet kokia kaina. Taikant šį metodą buvo remiamos įtraukiosios priemonės, padedančios išlaikyti mokymosi kelią jauniems žmonėms, įskaitant tuos, kurie yra iš mažiau palankių sąlygų.
Prancūzijoje, priešingai, plačiai paplitęs įsitikinimas, kad sistema prasčiau veikia, palyginti su Vokietija, pateisino labai skirtingą reformos trajektoriją, kuria siekiama išardyti sistemą. 2018 m. Profesinės ateities įstatymas pažymėjo šio proceso kulminaciją. Tai sumažino regioninių veikėjų vaidmenį prižiūrint profesinio mokymo finansavimo paskirstymą ir suteikė Prancūzijos įmonėms daugiau savarankiškumo atidaryti pameistrystės centrus ir gauti viešąjį finansavimą, nukreiptą per pameistrystės mokestį, be koordinavimo.
Papildomos subsidijos, visų pirma per programą „One Youth, One Solution“, toliau skatino įmonėse vykdomą mokymą neatidėliotiniems darbdavių poreikiams tenkinti. Nors šios priemonės padidino pameistrystės skaičių, jos taip pat pakeitė dalyvių sudėtį, kaip matyti iš Audito Rūmų vertinimo.
Siekdamos greitai išmokti tam tikrų įgūdžių, įmonės vis dažniau įdarbino aukštojo mokslo studentus. Taigi žemos kvalifikacijos arba jos neturintys jaunuoliai, kuriems profesinis mokymas dažnai yra esminis patekimo į darbo rinką taškas, iš reformų gavo mažiau naudos, nei tikėtasi.
Taigi Prancūzijoje skepticizmas sistemos veiksmingumo atžvilgiu paskatino reformas, kurios perdavė kontrolę įmonėms ir pirmenybę teikė jų nekoordinuotiems poreikiams, o ne įtraukčiai. Vokietijoje pasitikėjimas sistema buvo derybų plėtros strategijos ir visuomenės įsipareigojimo pagrindas, kuris padidino sistemos įtraukumą.
Permąstyti įgūdžius ir augti
Platesnė pamoka yra ta, kad įgūdžių politika (ar bet kokia politika šiuo klausimu) nėra formuojama vien remiantis įrodymais. Ją sudaro idėjos apie tai, kas veikia, kas ne ir kokios institucinės priemonės yra suderinamos su augimu. Šios idėjos daro įtaką tam, kaip politikos formuotojai interpretuoja problemas, kuriems veikėjams suteikia galių ir kokių reformų jie vykdo.
Jei pagrindiniai įsitikinimai yra tik silpnai susiję su objektyviais veiklos skirtumais, reformų trajektorijos gali atspindėti suvokimą ir tikrovę. Savo ruožtu šios reformos sudaro galimybes darbuotojams, o profesinio mokymo atveju, ypač tiems, kurie yra iš nepalankios aplinkos, kurių gyvenimo galimybės dažnai priklauso nuo galimybės mokytis.
Suprasti, kaip šios idėjos kyla, tvirtėja ir keliauja per sienas, labai svarbu, jei norime kurti reformas, kurios ne tik skatina augimą, bet ir įtraukias. Verta atidžiai išnagrinėti ne tik priimtą politiką, bet ir jas pagrindžiančias prielaidas. Kartais tai, ką visi „žino“ apie sėkmingus modelius, nusipelno antrojo žvilgsnio.
Norėdami gauti daugiau informacijos, žr. autoriaus neseniai atliktas tyrimas esančiame Europos viešosios politikos žurnalas.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: Torbenas Knaueris pateikė Shutterstock.
