Jeanas Monnetas, vienas iš Europos Sąjungos įkūrėjų, numatė, kad žemyno sąjunga vystysis per krizes. „Aš visada galvojau, kad Europa bus patiriama krizių ir kokia bus sprendimų, kuriuos mes pateiksime šioms krizėms, suma“, – garsiai sakė jis.
Panašu, kad JAV prezidento Donaldo Trumpo užsienio politikos revoliucija pastūmėjo ES būtent link krizės, nuo kurios ji galėtų atsirasti stipresnę ir labiau integruotą. Aštrus JAV administracijos pasukimas nuo Ukrainos ir Rusijos link, kartu su Vašingtono atsiribojimo nuo NATO šmėkla, Europą pasiuntė pergindamento nuojautą ir peštynes, kad jį finansuotų.
Kovo pradžioje Europos Komisija – ES vykdomoji valdžia – paskatino 800 milijardų eurų (872 milijardų dolerių) planą pagerinti savo gynybos galimybes. Ambicingas planas grindžiamas dviem pagrindinėmis lentelėmis: jis sustabdytų kai kurias griežtas bloko fiskalines taisykles, kad būtų galima daugiau investuoti į gynybą nacionaliniu lygmeniu. Jei valstybės narės padidintų savo gynybos išlaidas vidutiniškai 1,5 proc. Bendrojo vidaus produkto, per ketverius metus tai galėtų sukurti maždaug 650 milijardų eurų (708,6 milijardo JAV dolerių) kolektyvinę ugnį, pranešė Komisija.
Be to, ES vykdomasis direktorius teigė, kad valstybėms narėms gali skolinti 150 milijardų eurų (163,5 milijardo dolerių) mažų palūkanų normų ir su ilgomis grąžinimo sąlygomis. Ši finansavimo dalis skirta remti Pan-Europos karinius projektus, tokius kaip oro ir raketų gynyba, naudojant bendrą pirkimą, siekiant sumažinti išlaidas, sumažinti suskaidymą, padidinti sąveiką ir sustiprinti žemyno pramonės bazę. Naudodamiesi šia įranga, valstybės narės taip pat galėtų padidinti savo karinę paramą Ukrainai.
„Mes esame pergalininkų laikais“, – kovo 3 d. Kalboje sakė Europos Komisijos prezidentas Ursula von der Leyen, kai ji atidengė gynybos planą. „Ir Europa yra pasirengusi masiškai padidinti savo gynybos išlaidas. Tiek reaguoti į trumpalaikę skubumą veikti, tiek palaikyti Ukrainą, bet ir atsižvelgti į ilgalaikį poreikį prisiimti daug daugiau atsakomybės už mūsų pačių Europos saugumą.”
ES valstybės narės iki šiol nenorėjo leisti Komisijai įgyti per daug įtakos gynybai, kuri, jų manymu, pirmiausia yra nacionalinio suvereniteto klausimas. Keletą metų BLOC sukūrė naujas kompetencijas, kad sustiprintų Europos gynybos pramonės bazę. Šiuo tikslu ji pristatė įvairias programas, skirtas finansuoti bendrus saugumo projektus tarp valstybių narių, tokių kaip Europos gynybos fondas ir būsima Europos gynybos pramonės programa.
Vis dėlto programos, kurias valdo Komisija ir finansuojamos pagal ES biudžetą, turėjo mažai įtakos. Siekdama įgyvendinti savo naujus gynybos tikslus, ES susiduria su iššūkiu „suskirstyti ratą tarp integracijos ir nacionalinio suvereniteto“, – teigė Federico Santopinto, Prancūzijos tarptautinių ir strateginių reikalų instituto analitikas.
Remiantis kovo pradžioje paskelbtu planu, didžioji dalis pinigų – 650 milijardų eurų (708,6 milijardo dolerių) – bus iš ES šalių papildomos skolos ir bus išleista nacionaliniu lygmeniu. Suaktyvinus vadinamąją naujausios BLOC stabilumo ir augimo pakto versijos pabėgimo sąlygą, papildomas deficitas, kurį šalys gali išleisti gynybai, nebus skaičiuojami taikant ES biudžeto taisykles.
„Tai gali reikšti teigiamą Europos integracijos žingsnį, jei Komisija ir (Europos) taryba galės nustatyti tam tikrą koordinavimo laipsnį ir bendrą viziją Europos lygmeniu valstybėms narėms, kai jie suaktyvins pabėgimo sąlygą“, – teigė Santopinto. „Ši iniciatyva galėtų leisti Komisijai atlikti vaidmenį koordinuojant valstybių narių gynybos politiką, pramoniniu požiūriu. Net jei pradžioje Komisija nesikiša (šalių sprendimuose), ji išplėtė savo kompetencijas. Tai vadinama” išpylimo efektu „, o kompetencijų išplėtimas vadinamas” Europos integracija „, – sakė jis.
Kita vertus, jei Europos šalys išleistų atskirai, sukurdamos papildomą karinės įrangos, kuri nėra sąveikaujanti, kopijavimą, tai sukels daugiau suskaidymo visame bloke. Net jei šalys vengia sukelti per didelius deficito procedūras Europos lygmeniu, išleisdamos daugiau gynybos, vis tiek reikės imtis papildomų skolų.
Fiskaliai patikimoms šalims, tokioms kaip Nyderlandai, gali nereikėti remtis pabėgimo sąlyga dėl papildomų karinių išlaidų, o kitoms gali nuspręsti nesiimti reikalingų papildomų skolų ir tiesiog neįgyvendinti didesnių išlaidų gynybai.
Ispanija ir Italija, kuri nustatė, kad plano vadinimas „„ Reorm Europe “buvo pernelyg agresyvus ir sėkmingai tvirtino, kad jis turi būti pervadintas kaip„ pasirengimas 2030 “, yra susijusios su rimtomis abejonėmis kartu su Prancūzija ir kai kuriomis kitomis Pietų Europos tautomis, apie plano galimybes. Politico Pranešta kovo 26 d.
Pranešama, kad šios šalys padidina savo reikalavimus vadinamosioms gynybos obligacijoms arba dotacijoms, finansuojamoms per bendrą ES skolinimąsi kapitalo rinkose, kurias turi vieningai patvirtinti 27 BLOC šalys.
Amsterdamo universiteto Ekonomikos ir verslo fakulteto dekanas Roelis Beetsma teigė, kad ragindamas šalis paremti papildomas gynybos išlaidas tik nacionaliniu lygmeniu, ypač jei jie finansuoja ją per skolas – ES prisiima riziką, kad karui, kurią karuose kelia Ukrainoje, gali išaugti į fiskalinę krizę, turinčią preziteksuojamą finansavimą.
Siekdamas išvengti tolesnio suskaidymo ES lygyje, „Beetsma“ teigė, kad trijuose frontuose reikia daugiau centralizacijos. Pirmiausia, pasak jo, sprendimai dėl gynybos politikos turėtų būti priimami centralizuotai ES lygiu, bent jau tam tikrose srityse, siekiant apriboti riziką, kad valstybės narės tęsia veiklą nekordinuotai.
„Daugelis jų yra NATO dalis, todėl galėtume numatyti, kad tos ES šalys kartu, koordinuotai priims savo sprendimus, tarsi būtų viena šalis, esanti aljanse“, – sakė jis. Tokiu būdu būtų sumažintas investicijų dubliavimasis.
Remiantis pagrindine Europos konkurencingumo ataskaita, kurią praėjusių metų rugsėjį paskelbė Europos gynybos pramonė, kenčia nuo standartizacijos ir sąveikos stokos ir sąveikos. Tyrimas padarė išvadą, kad tai susilpnino Europos sugebėjimą veikti kartu kaip darnią galią. Pavyzdžiui, Europoje eksploatuojamos 12 skirtingų rūšių mūšio tankų, o JAV – tik viena, pažymėta pranešime.
Antra, „Beetsma“ teigė, kad reikia centralizuoto Europos išlaidų finansavimo gynybai.
„Jei sprendimai ir finansavimas yra centralizuoti, išoriniai veiksniai“ – ar naudos kitoms Europos šalims – „būtų atsižvelgiama į nacionalines investicijas“, – sakė jis.
Trečia, jis teigė, kad reikia įvesti daug daugiau bendrų gynybos įrangos pirkimų, siekiant apriboti neoptimalų paslaugų teikėjų pasirinkimą. Remiantis „Draghi“ ataskaita, 2022 m. Bendradarbiavimo pirkimai sudarė mažiau nei penktadalį išlaidų gynybos pirkimams ES 2022 m.
Ataskaitoje taip pat nustatyta, kad ES nepalanki Europos gynybos įmonėms. Nuo 2022 m. Vidurio iki 2023 m. Vidurio 78 procentai visų viešųjų pirkimų išlaidų atiteko ne ES tiekėjams, iš kurių 63 procentai nuvyko į JAV.
Maxas Bergmannas, Europos, Rusijos ir Eurazijos programos „Europos“ direktorius, Strateginių ir tarptautinių studijų centre, teigė, kad turi būti „tikras, dramatiškas, kaip struktūrizuota Europos gynyba, ko jis nemato plane.
„Sprendimas nebėra pakankamai išleidžiamas, kad amerikiečiai būtų laimingi ir įsitraukę“, – teigė Bergmannas ir pridūrė, kad pasirengimas 2030 m. „Nebando išspręsti problemos, kaip jūs ginate Europą“.
Bergmannas teigė, kad europiečiai nuolat kalba apie gynybą kaip nacionalinę atsakomybę, tačiau realybė yra tokia, kad iki šiol tai buvo Vašingtono atsakomybė.
„Tai, ką aš tarsi sujaudinau, yra tai, kad mes dabar esame po sausio mėn., 20 aplinkoje, kurioje Trumpas aiškiai signalizuoja, kad jam ne tik per daug nerūpi Europos saugumas, bet ir aktyviai imasi priemonių susilpninti Europos saugumą, o tai reiškia, kad Europa turi generuoti kolektyvinius karinius galimybes atgrasyti Rusiją“,-sakė jis.
Remdamasis daugelio analitikų nuomonėmis, jis teigė, kad, jo manymu, ES turėtų vengti dar labiau suskaidyti karines sistemas, įpareigodamas, kad tik pinigus, išleistus kolektyvinės gynybos planams, gali būti atleidžiami nuo biudžeto parametrų skaičiavimų, kad būtų galima patenkinti BLOC fiskalines taisykles.
Bergmannas taip pat teigė, kad ES gynybos planas turėtų daugiau dėmesio skirti būtinybei kariškai remti Ukrainą kariškai kovojant su Rusija.
„Manau, kad ES turėtų uždirbti bendrą pinigų puodą, tikriausiai lengviausiai generuojamą išleisdama„ EuroBonds “ir išplėsti sistemų, kurių reikia ukrainiečiams, gamybai“, – sakė jis. „Tada jie turėtų nusipirkti šią įrangą didesniu mastu, nes viskas, ko Ukrainai turi kovoti su Rusija, greičiausiai yra būtent tai, ko Europa reikės kovoti su rusais“.
Nacionalinio suvereniteto gynybos principo suderinimas su poreikiu veikti kolektyviai yra svarbus iššūkis ES. Radęs pinigus papildomoms išlaidoms finansuoti, yra pirmas, svarbus žingsnis. Iššūkis bus sukurti integruotą ir tikrai Europos gynybos sistemą, kuri galėtų atspindėti patikimą atgrasymą Rusijos atžvilgiu.
