Vokietijos sprendimas leisti Kinijos laivybos įmonei „Cosco“ įsigyti akcijų paketą Hamburgo uosto terminale 2022–23, sukėlė susirūpinimą dėl Europos ekonominės priklausomybės nuo Kinijos. Stefanas Messingschlageris Rašo, kad po dvejų metų susitarimas dabar atrodo kaip pirmasis žingsnis pereinant prie „pirmojo taisyklių“ požiūrio į Kinijos investicijas Europoje.
Kai 2022–23 m. „Cosco“ siekė 24,9% Hamburgo uosto terminalo akcijų, vokiečių nerimas dėl ekonominės priklausomybės nuo Kinijos pasiekė karščiavimo piką. Po dvejų metų Hamburgas atrodo mažiau kaip tos ginčų kulminacija ir labiau panaši į platesnio Europos šerdies pradžią.
Europos Sąjunga perėjo nuo embleminių investicijų sprendimo prie pirmojo taisyklių režimo, kuris papildo nacionalinį patikrinimą ES lygio priemonėmis, įskaitant užsienio subsidijų reglamentą, tarptautinę viešųjų pirkimų priemonę ir, kur reikia, iš anksto nepranešę patikrinimai. Išlaidos yra tikros, pradedant nuo lėtesnių pirkimų ir lėtesnių pirkimų naštos. Tačiau be šio posūkio viena rinka išliks strategiškai veikiama. Dabar kyla klausimas, ar reguliuoti, bet tai, ar bus nuspėjama ir proporcinga vykdymas.
Koks buvo Hamburgas – ir nebuvo
Hamburgo atvejis dažnai buvo karikatūruotas kaip „Kinija perka Hamburgo uostą“. Realybėje tai nebuvo nei kontrolės įsigijimas, nei infrastruktūros pardavimas. Galiausiai 2023 m. Gegužės mėn. Berlynas išvalė pertvarkytą susitarimą, kurio metu „Cosco“ gabenimo uostų dalis Hamburgo konteinerių terminalo „Tollerort“ – 24,9%, aiškiai žemiau valdymo ir veto slenksčių. HHLA, išvardytas savivaldybių kontrolės operatorius, išlaikė veiklą ir IT kontrolę, o terminalas liko atviras visiems klientams. Žemė liko vieša nuosavybė. Trumpai tariant, joks valdymas nepakeitė rankų.
Kodėl buvo svarbu ribotas akcijų paketas? Nes tai numatė Briuselio perėjimą nuo Ad -Hoc politikos prie kodifikuoto atsakymo į iškreiptą valstybės paramą. Užsienio subsidijų reglamentas įsigaliojo 2023 m. Sausio 12 d. Ir vėliau tais metais sukūrė privalomus pranešimų kanalus dideliems susijungimams ir didelės vertės viešoms viešosioms viešosioms viešosioms viešosioms viešosioms viešosioms viešosioms viešosioms viešosioms viešosioms viešosioms vietoms.
Tai apėmė aiškias slenksčius: Dėl koncentracijos bent viena ES nustatyta šalis, turinti 500 milijonų eurų ES apyvartą, ir sujungti užsienio finansinės įmokos, didesnės nei 50 milijonų eurų per trejus metus, o pirkimui reikalinga bent 250 milijonų eurų ir bent 4 mln. Svarbiausia, kad užsienio subsidijų reglamentas teisiškai yra agnostinis: jis skirtas subsidijų, o ne vėliavų padariniams. Tai taip pat įgalina Komisiją ištirti ex officio ir atlikti patikrinimus vietoje.
Veiksmo taisyklės
Labiausiai matomas taisyklių pirmosios linijos testas buvo anti -subsidijos dėklas prieš kinų akumuliatorių elektrines transporto priemones. Galutiniai prieštaravimosi pareigos įsigaliojo 2024 m. Spalio 30 d., Kalibruojami bendrovės (BYD 17,0%, Geely 18,8%, SAIC 35,3%) ir taikykite ES standartinio 10%keleivio ir automobilio tarifo viršuje. 2025 m. Balandžio mėn. PPO įsteigė komisiją Kinijos prašymu peržiūrėti ES priemones. Europos kelias nėra nei laissez -faire, nei tarifų siena: Ja siekiama atgrasyti nuo žalingos kainos, tuo pačiu išlaikant duris atviroms WPO nuosekliam stabilizavimui.
Užsienio subsidijų reglamentas nėra popierinis tigras. 2024 m. Vasario mėn. Komisija atidarė savo pirmąjį neaiškų užsienio subsidijų reguliavimo tyrimą dėl CRRC pasiūlymo dėl Bulgarijos geležinkelio konkurso. Po kelių savaičių konkurso dalyvis pasitraukė, o Briuselis uždarė bylą.
2024 m. Balandžio mėn. Komisija pradėjo išsamius zondus, susietas su Rumunijos saulės parko konkursu. Tada Kinijos konsorciumas pasitraukė ir zondas buvo numestas. Tą patį mėnesį Briuselis atidarė Ex Officio tyrimą dėl Kinijos vėjo -turbinų tiekėjų per penkias valstybes nares ir atliko pirmuosius užsienio subsidijų reglamentą vietoje patikrinimus „Nuctech“ ES patalpose kartu su nacionalinėmis valdžios institucijomis. Atsiranda modelis, kai ankstyvas tikrinimas sukelia pasitraukimą ir atgraso iškraipymus be daugelio metų bylinėjimosi.
Uostai perspektyvoje – ir naujas Hamburgo valdymas
Priešais Europos lygintuvus, Hamburgo susitarimas yra kuklus. „Cosco“ užima kontrolinę poziciją Pirėjuje (67% uosto direkcijos) ir 2017 m. Įgijo visišką „Zeebrugge“ konteinerių terminalo kontrolę, prieš tai pardavė mažų mažumų pjūvius partneriams. Hamburgas, priešingai, apribojo „COSCO“ iki 25% nekontroliuojančios dalies viename terminale.
Tuo tarpu miestas pakeitė valdymą taip, kad dar labiau sumažintų „Cosco“ įtaką. 2024 m. Hamburgas susitarė su strategine partneryste su MSC, kuri numato HHLA veikimą kaip bendrą įmonę, o Hamburgas išlaiko 50,1%, o MSC – iki 49,9%.
Iki 2025 m. Birželio 18 d. Miesto kontroliuojančioji bendrovė (Hamburgo uosto Beteiligungsgesellschaft SE) kontroliavo maždaug 90,4% HHLA įstatinio kapitalo, konsoliduodamas savivaldybių kontrolę, tvirtindama Vakarų laivybos čempioną uosto ateityje. Užuot atgaline data panaikindamas praeities sandorius, Hamburgas sustiprino kontrolės struktūras.
Pelnas, prekyba ir balansavimo testas
Pirmasis taisyklių posūkis žada tris naudos. Tai apsaugo rinkos sąžiningumą nustatant įprastas procedūras, dėl kurių subsidijuojamiems konkurso dalyviams yra sunkiau laimėti dėl valstybės palaikymo, o ne efektyvumo. Tai prideda konkurencijos -lavinio stiliaus įrankių rinkinį – informacijos prašymus, skambučius žemiau slenksčių, iš anksto nepraneštų patikrinimų – į tai, kas buvo nacionalinio saugumo apžvalgų pataisa. Ir tai sustiprina strateginį atsparumą, taikant įvairius sektorius, sumažinant tikimybę, kad kritinis turtas yra fiksuojamas per nepageidaujamus pasiūlymus.
Vis dėlto yra išlaidų. „Užsienio finansinių įmokų“ žemėlapis – iš esmės apibrėžtos kaip dotacijos, paskolos, garantijos, mokesčių paskatos ir valstybinės vertybės sutartys – daugiašalėms įmonėms reikalauja daug darbo, o viešieji pirkimai gali sulėtinti, o Briuselio apžvalgos pateikia paraiškas.
Užsienio subsidijų reguliavimo balansavimo testas yra skirtas valdyti šią įtampą, pasveriant potencialius teigiamus dalykus (pavyzdžiui, padidėjusį ekologiško perėjimo pajėgumus) nuo įrodytų iškraipymų – leidžiant pritaikyti įsipareigojimus ar kainų nustatymo įmones, kur proporcinga. Komisijos užsienio subsidijų reguliavimo gairių projekto projektai, kuriems dabar konsultuojamasi, žada daugiau nuspėjamumo, kaip tas balansavimas veiks, su galutinėmis gairėmis, kurios bus mokamos iki 2026 m. Sausio mėn.
Flanking svertas neuždarant rinkos
Du flanking instrumentai yra svarbūs tam, kur ginčijamasi abipusiškumas ar prievarta. Tarptautinė viešųjų pirkimų priemonė jau buvo naudojama siekiant apriboti galimybes naudotis ES medicinos įrenginių konkursais, reaguojant į sistemingą Europos tiekėjų diskriminaciją Kinijoje.
Nuo 2023 m. Gruodžio mėn. Vykusiame kovos su rūrimu instrumentas pateikia baigtą reagavimo priemonių rinkinį, kai trečioji šalis daro ekonominį spaudimą ES ar valstybei narei. Abu turi prasmę tik kartu su ES panaikinimo linija: jei įmanoma, atviras rinkas, jei reikia, tvirta gynyba.
Nuo priklausomybės iki taisyklių pagrįsto atvirumo
Hamburgas rodo, kad Europa neapsiriboja pasyvia priklausomybe ar draudimais. Atsiranda trečiasis būdas – taisyklių pagrįstas atvirumas -. Kito etapo testas yra vykdymas: Skelbimas skaidrių strateginių projektų sąrašų, naujų viešųjų pirkimų ir aukcionų taisyklių taikymas, stebint rinkos poveikį ir išlaikant vykdymą proporcingą bei nuspėjamą. Jei Briuselis ir valstybės narės laikosi šios linijos, viena rinka gali pasveikinti už kapitalo ribų, ginančių jos lygio sąlygas sunkesnės geoekonomikos laikais.
Pastaba: Šis straipsnis pateikia autoriaus nuomonę, o ne Europos – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos poziciją. Teminis vaizdo kreditas: Thorsten Schier / Shutterstock.com
