Išrinktasis JAV prezidentas Donaldas Trumpas pagrasino padidinti tarifus didžiausiems Jungtinių Valstijų prekybos partneriams, tačiau panašu, kad Kinija atsiduria pačioje tiesioginėje ugnies linijoje, kai artėja jo inauguracija. Praėjusių metų pabaigoje D. Trumpas paskelbė apie planus įvesti papildomą 10 procentų muitą Kinijos importui, motyvuodamas nepakankamomis Pekino pastangomis apriboti prekybą fentaniliu.
Trumpas ne kartą įrodinėjo, kad Kinija pavogė JAV darbo vietas ir pramonės šakas bei pasinaudojo Jungtinėmis Valstijomis, todėl kampanijoje jis grasino padidinti tarifus 60 procentų ar daugiau. Tarifų pasiūlymai tuo nesibaigia: Kongrese auga susidomėjimas atšaukti dabartinį Kinijos „nuolatinių normalių prekybos ryšių“ (PNTR) tarifų statusą – šį žingsnį palaiko Trumpo kandidatas į JAV prekybos atstovą Jamiesonas Greeris.
Išrinktasis JAV prezidentas Donaldas Trumpas pagrasino padidinti tarifus didžiausiems Jungtinių Valstijų prekybos partneriams, tačiau panašu, kad Kinija atsiduria pačioje tiesioginėje ugnies linijoje, kai artėja jo inauguracija. Praėjusių metų pabaigoje D. Trumpas paskelbė apie planus įvesti papildomą 10 procentų muitą Kinijos importui, motyvuodamas nepakankamomis Pekino pastangomis apriboti prekybą fentaniliu.
Trumpas ne kartą įrodinėjo, kad Kinija pavogė JAV darbo vietas ir pramonės šakas bei pasinaudojo Jungtinėmis Valstijomis, todėl kampanijoje jis grasino padidinti tarifus 60 procentų ar daugiau. Tarifų pasiūlymai tuo nesibaigia: Kongrese auga susidomėjimas atšaukti dabartinį Kinijos „nuolatinių normalių prekybos ryšių“ (PNTR) tarifų statusą – šį žingsnį palaiko Trumpo kandidatas į JAV prekybos atstovą Jamiesonas Greeris.
Daugėjant grėsmių, naujos administracijos baigtis neaiški. Ar Trumpas ir jo sąjungininkai grasina tarifais, kad priviliotų Kiniją prie derybų stalo, ar jie labiau siekia dar labiau atskirti dvi didžiausias pasaulio ekonomikas? Skotas Besentas, Trumpo kandidatas į iždo sekretorių, palaikė ankstesnę nuomonę, teigdamas, kad tarifai gali būti svarbus derybinis elementas. Kita vertus, Greeris daugiau kalbėjo apie „strateginio atsiejimo nuo Kinijos“ svarbą, net jei tai sukelia „trumpalaikį skausmą“.
JAV ir Kinijos pirmojo etapo prekybos susitarimas buvo sudarytas per pirmąją D. Trumpo kadenciją, įsibėgėjus prekybos karui. Tuo metu jis gyrė „istorinį“ susitarimą kaip „praeities klaidų ištaisymą“. Jis didžiavosi užsitikrinęs Kinijos įsipareigojimą per dvejus metus nupirkti JAV prekių ir paslaugų mažiausiai 200 mlrd. Susitarimas buvo dar didesnis, įpareigojantis Kiniją sustiprinti savo intelektinės nuosavybės režimą, apriboti technologijų perdavimo reikalavimus, panaikinti kliūtis JAV žemės ūkio eksportui ir susilaikyti nuo manipuliavimo valiuta. Kinija įvykdė daugumą šių įsipareigojimų, bet neįvykdė savo pirkimo įsipareigojimų.
Kai 2020 m. sausio mėn. buvo pasirašytas pirmojo etapo susitarimas, JAV ir Kinija numatė antrojo etapo derybas, kuriose daugiausia dėmesio bus skiriama neišspręstiems klausimams, tokiems kaip subsidijos, valstybinės įmonės, pertekliniai pajėgumai ir tarpvalstybinis duomenų perdavimas. Tačiau šios derybos taip ir nepasitvirtino, nes reikėjo atsikvėpti po pirmojo etapo derybų. kitų klausimų sudėtingumas; ir COVID-19 pandemijos protrūkis, kuris greitai padidino įtampą tarp dviejų šalių.
Po šešerių metų iššūkiai derantis dėl naujos prekybos sutarties tapo sunkesni. Abi šalys išplėtė prekybos ir technologijų apribojimus, imdamosi veiksmų, kad sumažintų tarpusavio priklausomybę. Pekinas padvigubino valstybės vaidmenį savo ekonomikoje, teikdamas didžiules subsidijas ir išplėsdamas valstybės valdomų įmonių pasiekiamumą. Be to, Kinija dabar iškrauna savo perteklinius vidaus gamybos pajėgumus užsienio rinkose precedento neturinčiu lygiu, todėl pasaulyje susidaro rekordinis perteklius.
Šie įvykiai kartu su neįvykdytais pirmojo etapo susitarimo įsipareigojimais rodo, kad derybomis pasiektas JAV ir Kinijos prekybos sprendimas yra nepasiekiamas. Tačiau Trumpas save laiko sandorio sudarytoju, turinčiu įgūdžių ir temperamento, kurių reikia norint pasiekti tai, kas anksčiau nebuvo įmanoma. Kaip per savo pirmąją kadenciją aiškiai pasakė išrinktasis prezidentas, jis yra pasirengęs padidinti muitų skausmą iki neregėto lygio, nepaisant to, kiek tai kainuos JAV interesai.
Susidūrusi su savo ekonominiais iššūkiais, Kinija gali padaryti išvadą, kad susitarimas su Jungtinėmis Valstijomis – net ir su netradicinėmis nuostatomis – yra geresnis rezultatas, nei kelti pavojų tai, kas liko iš 600 milijardų dolerių vertės prekybos santykių. Jei Trumpas įsakys savo prekybos komandai vėl pradėti derybas su Kinija, ko Jungtinės Valstijos turėtų prašyti šį kartą, atsižvelgiant į praeities patirtį ir didėjančias kliūtis?
Pirmas žingsnis būtų persvarstyti pradinius Vašingtono reikalavimus Pekinui per pirmojo etapo derybas ir apsvarstyti galimybę kai kuriuos iš šių prašymų vėl svarstyti arba atnaujinti iki 2025 m. Tai galėtų apimti reikalavimą daugiau intelektinės nuosavybės apsaugos, žemės ūkio ir technologijų perdavimą, kartu pridedant naujų dėmesio sričių, tokių kaip debesų kompiuterija. Galima būtų pasimokyti iš pirmo žingsnio, susijusio su pirkimo įsipareigojimais: siekti realesnių tikslų, reguliariai stebėti pažangą ir suderinti dominančius produktus su tuo, ką JAV privatus sektorius yra pasirengęs parduoti.
Naujas susitarimas neturėtų tuo sustoti. JAV derybininkai turėtų pabandyti pažaboti Kinijos naudojimąsi subsidijomis ir finansine pagalba ir spręsti veiksnius, lemiančius perteklinę gamybą, pavyzdžiui, ribotą vidaus paklausą. Tačiau jie neturėtų stebėtis, jei šios pastangos nepasieks. Vašingtonas taip pat gali apsvarstyti galimybę apriboti nesąžiningai parduodamų Kinijos produktų importą iš JAV. Užuot įvedus vienašališkus didelius muitus, tai galima padaryti nustatant kiekybinius apribojimus tam tikriems Kinijos eksporto produktams, pvz., akumuliatoriams, kuriems taikomos griežtos vykdymo nuostatos (pvz., nedelsiant grąžinami dideli tarifai).
Tačiau susitarimas, kuris sprendžia tik prekybos srautus tarp Jungtinių Valstijų ir Kinijos, būtų nepastebėtas, nes daugelis Kinijos įmonių perkelia savo veiklą į Pietryčių Aziją, Meksiką ir kitas šalis, siekdamos išvengti JAV muitų. Kad susitarimas su Pekinu būtų ilgalaikis, jis taip pat turi atsižvelgti į jo augančias investicijas į trečiųjų šalių rinkas, ypač automobilių ir elektronikos sektoriuose. Sugriežtintos kovos su vengimu priemonės, griežtesnės kilmės taisyklės, didesnis operacijų skaidrumas ir net eksporto draudimai konkrečioms Kinijos įmonėms konkrečiai išspręstų JAV susirūpinimą dėl šių investicijų.
Valiutos klausimai taip pat turėtų būti neatsiejama bet kurio JAV ir Kinijos prekybos susitarimo dalis. Net ir esant kapitalo nutekėjimo rizikai, Pekinui gali kilti pagunda leisti juanio nuvertėjimui sušvelninti smūgį savo eksportuotojams. Pirmojo etapo susitarimo nuostatos dėl valiutos turėtų būti sustiprintos skaidrumo ir vykdymo požiūriu, siekiant užtikrinti, kad valiutų svyravimai nepakenktų galimo sandorio tikslams.
Abi šalys taip pat turėtų apsvarstyti galimybę panaikinti pastaraisiais metais įvestus tarifų padidinimus nestrateginiuose sektoriuose. To būtų galima siekti taikant laipsnišką metodą, pradedant mažos vertės vartojimo prekėmis ir laikui bėgant galbūt išplėsti, įtraukiant tam tikras žemų technologijų gamybos prekes ir mašinas. Galiausiai, bet kokiam susitarimui reikalingos griežtos vykdymo užtikrinimo nuostatos, leidžiančios Jungtinėms Valstijoms greitai reaguoti baudžiamosiomis priemonėmis, jei Kinija sulėtintų žingsnį arba pažeistų savo įsipareigojimus.
Šie pasiūlymai susidurs su iššūkiais, įskaitant Pekino įtraukimą, o Kinijos derybininkai turės savo reikalavimus, iš kurių daugelis Jungtinėms Valstijoms būtų netinkami, pavyzdžiui, technologijų eksporto kontrolės sušvelninimas. Tačiau viena sritis, kurią tikrai verta ištirti, yra durų atvėrimas tam tikroms Kinijos investicijoms į JAV, o tai jau sukėlė D. Trumpo susidomėjimą. Pernai kovo mėnesį vykusiame mitinge jis pasveikino Kinijos investicijas į automobilius, kurios būtų naudingos JAV darbuotojams.
JAV prekybos partneriai tikrai protestuotų prieš tokį susitarimą su Kinija, teigdami, kad tai nukreiptų Kinijos eksportą į jų rinkas, atgrasytų Kinijos tiesiogines užsienio investicijas į savo šalis ir pažeistų Pasaulio prekybos organizacijos įsipareigojimus. Vašingtonas turėtų padaryti viską, kad išsklaidytų šias problemas, įtikinti partnerius laikytis jo požiūrio ir toliau plėtoti alternatyvias tiekimo grandines.
Greeris aiškiai pasakė, kad Vašingtonas turi būti „įsipareigojęs iš esmės pakeisti JAV prekybos santykius su Kinija“. Šiomis rekomendacijomis siekiama būtent to.
Nėra jokių abejonių, kad tarifai bus taikomi antrąją D. Trumpo kadenciją, tačiau laikas, mastas ir tikslinė ekonomika lieka neaiškūs. Naujosios administracijos pabaiga, kai kalbama apie muitus Kinijai, gali būti spėliojama; kaip ir kiti dalykai Trumpo pasaulyje, jis gali keistis kas savaitę. Atsižvelgiant į jo sandoralizmą, antrojo etapo prekybos derybos, kad ir kokios sudėtingos būtų, gali būti laukiamos. Svarbu, kad Vašingtonas šį kartą pasielgtų teisingai.
