Išrinktasis JAV prezidentas Donaldas Trumpas, sausį atkovojant Baltuosius rūmus, aiškiai pasakė, kad prekyba yra jo darbotvarkės viršuje, o šios darbotvarkės viršuje – Kinija. Praėjusią savaitę jis pareiškė, kad visoms Kinijos prekėms tuoj pat įves 10 procentų tarifus. Tai gali būti tik pradžia; kampanijos metu jis įsipareigojo padidinti importo iš Kinijos muitus iki 60 proc.
Trumpas taip pat pagrasino imtis ryžtingesnių veiksmų: panaikinti „nuolatinių normalių prekybos santykių“ (PNTR) statusą, kurį Jungtinės Valstijos suteikė Kinijai daugiau nei prieš du dešimtmečius, Pekinui ruošiantis įstoti į Pasaulio prekybos organizaciją (PPO).
Tai būtų ne tik simbolinė pertrauka, bet ir Kinija iš karto atsidurtų kitoje tarifų grupėje, o tai žymiai padidintų vidutinį Kinijos importo tarifą nuo dabartinės bazinės padėties pagrindiniuose sektoriuose.
Idėja atšaukti Kinijos statusą išpopuliarėjo tarp Kongreso respublikonų nuo pat pirmosios Trumpo kadencijos – jų nuomone, suteikti Kinijai „normalų“ statusą ir įsileisti ją į PPO buvo katastrofiška klaida JAV ekonomikai. Pastaraisiais mėnesiais abu rūmai pateikė teisės aktus, kuriais siekiama panaikinti šį sprendimą.
„Turime laikytis geriausios politikos Amerikos žmonėms ir neleisti, kad baimė, ką gali padaryti Kinija, sulaikytų mus nuo JAV gamybos pajėgumų atkūrimo, svarbiausių tiekimo grandinių, kariuomenės kūrimo ir ekonomikos praturtinimo“, – sakė atstovas Johnas Moolenaaras. pareiškime, skirtame Užsienio politika. Moolenaaras yra Kinijos komunistų partijos rūmų atrankos komiteto pirmininkas ir praėjusį mėnesį pristatė įstatymo projektą, kuriuo būtų panaikintas Kinijos PNTR statusas.
Tačiau kai kurie prekybos ekonomistai perspėjo, kad Kinijos statuso atšaukimas gali pakenkti JAV ekonomikai, o ne padėti.
„Jei tai atimsime, tai ne tik padidins tarifą – politinę ekonomiją grąžina 25 metus atgal“, – sakė Petersono tarptautinės ekonomikos instituto vykdomasis viceprezidentas Marcusas Nolandas. „Tai savotiška atominė bomba“.
Reikalingi Kongreso veiksmai pakeisti šalies prekybos statusą, o šiuo klausimu Jungtinės Valstijos taiko naujausią praktiką. 2022 m. Rusijai įsiveržus į Ukrainą, Kongresas atėmė iš Rusijos ir Baltarusijos, iš kurių pastaroji padėjo Maskvai įsiveržti, privilegijuoto statuso. Šiandien tik keturiose šalyse nėra NTR žymėjimo: Kuboje, Šiaurės Korėjoje, Baltarusijoje ir Rusijoje.
Pagal numatytuosius nustatymus, kai šalis praranda PNTR statusą, jos importas į Jungtines Valstijas perkeliamas į naują arba, galima sakyti, seną, tarifų kibirą, kuriame naudojami tarifai, nustatyti pagal 1930 m. Smoot-Hawley tarifų aktą. Tačiau kai kurie įstatymų leidėjai padarė išvadą, kad XX amžiaus ketvirtojo dešimtmečio planą reikia atnaujinti šiandieninei konkurencijai su Kinija.
Moolenaaro sąskaitoje – taip pat senjorų Tomo Cottono, Josho Hawley ir Marco Rubio (Nei nuolatinių, nei normalių prekybos santykių akte) – taikomas kitoks požiūris. Įstatymuose reikalaujama panaikinti Kinijos statusą, po to nustatyti bazinius 35 procentų muitus daugumai Kinijos prekių ir 100 procentų tarifus strateginėms prekėms, tokioms kaip svarbiausios mineralinės medžiagos ir vaistai (bet ne drabužiams, kurie buvo viena iš pramonės šakų, kurias Smoot ir Hawley norėjo izoliuoti). 1930 metais). Šie tarifai būtų palaipsniui įvedami per penkerius metus.
Žinoma, prekyba su Kinija pastaraisiais metais jau buvo mažesnė nei įprasta – Kinija susiduria su dideliais muitais, įvesti tiek Trumpo, tiek jo įpėdinio, kadenciją baigusio prezidento Joe Bideno. Tačiau naujosios sąskaitos dar labiau denormalizuotų prekybą, nes visoms Kinijos prekėms būtų nustatytas 35 procentų tarifas.
Trumpas ir jo patarėjai pritarė idėją per savo kampaniją atšaukti Kinijos PNTR arba „labiausiai palankios šalies“ statusą (PPO sąvokos terminas). Tai taip pat buvo pateikta 2024 m. Respublikonų partijos platformoje, o Trumpo kandidatas tapti kitu JAV prekybos atstovu Jamiesonas Greeris taip pat paragino tai padaryti.
Paklausta, ar Trumpas tesės savo pažadą, Trumpo-Vance’o pereinamojo laikotarpio komandos atstovė spaudai Karoline Leavitt sakė Užsienio politika pareiškime: „Amerikos žmonės išrinko prezidentą Trumpą, kad jis pasipriešintų Kinijai, įvestų muitus Kinijos prekėms ir vėl sustiprintų Ameriką. Jis pristatys“.
Tačiau statuso pokytis galiausiai turi kilti iš Kongreso, kur veiksmo mušimas buvo sukurtas net už respublikonų įstatymų ribų. JAV ir Kinijos ekonomikos ir saugumo peržiūros komisija, dvipartinė grupė, konsultuojanti Kongresą Kinijos klausimais, savo naujausioje metinėje ataskaitoje rekomendavo atšaukti Pekino statusą.
Vis dėlto lieka daug klausimų. Įstatymo projekte nesprendžiamas klausimas, kaip naujieji tarifai sąveikautų su dabartiniais, taikomais Kinijos prekėms.
„Kongresas vis labiau pripažįsta, kad Kinijai PNTR statuso suteikimas buvo klaida. Manau, kad iššūkis yra, kaip rasti sutarimą, ką daryti? – pasakojo Kongreso padėjėjas Užsienio politikakalbėdamas su sąlyga likti anonimiškas, kad aptartų derybas. „Tai yra vienas pasiūlymas, kuris, mūsų nuomone, yra gera proga derėtis su įvairiais kolegomis iš respublikonų ir demokratų pusės, kad pamatytume, ar galime pasiekti tam tikrą sutarimą ateityje.
„Žinoma, nesitikiu, kad tai praeis šiais metais, bet tikiuosi, kad tai bus vienas svarbiausių debatų, kurie įvyks kitame Kongrese“, – pridūrė padėjėjas.
Jei Kongresas nuspręs imtis veiksmų, tai, kaip įstatymų leidėjai judės į priekį, turės reikšmingų ekonominių pasekmių.
Jei Kinija bus tiesiog įmesta į Smoot-Hawley tarifų kibirą, šis žingsnis turėtų tikrą ekonominį įkandimą – ne tik Kinijai, bet ir Jungtinėms Valstijoms. Petersono institutas sumodeliavo tą paprastą atšaukimo kelią ir nustatė, kad dėl pakeitimo Kinijos BVP 2025 m. sumažės 0,6 proc., o JAV BVP – 0,1 proc.
Modelis taip pat prognozavo, kad dėl to infliacija padidėtų 0,2 proc., o jei Kinija imtųsi atsakomųjų veiksmų, tai padidėtų dvigubai. Padidėjusios importo išlaidos ne tik padidintų infliaciją, bet ir paveiktų produkciją bei darbo vietas labiausiai paveiktuose sektoriuose, įskaitant žemės ūkį ir kasybą.
Remiantis tyrimu, importas iš Kinijos labai sumažėtų, tačiau importas iš kitų šalių užpildytų spragą, o JAV eksportas sumažėtų brangstant dolerio kursui. „Ironiška, bet ši politika kenkia JAV pramonės sektoriui ir prisideda prie JAV prekybos deficito didėjimo – visiškai priešingai nei ketina pasiekti šios politikos šalininkai“, – rašo ataskaitos autoriai.
Moolenaro, Rubio, Hawley ir Cotton pasiūlyti teisės aktai yra skirti neutralizuoti ekonomines Kinijos statuso keitimo išlaidas, palaipsniui didinant muitų tarifus ir teikiant kompensacijas paveiktiems sektoriams, kaip tai padarė Trumpas per pirmąjį savo prekybos karą su Kinija. .
„Penkerių metų laikotarpis suteikia pramonei daug laiko prisitaikyti. Be to, statuto tikrumas suteiktų jiems pasitikėjimo žinoti, kokie produktai yra ir neviršija tam tikrų slenksčių. Ir šių abiejų dalykų derinys, mūsų nuomone, turėtų mažesnį ekonominį poveikį nei visiškas panaikinimas, o tai gali būti pražūtinga kai kurioms pramonės šakoms“, – sakė Kongreso padėjėjas.
Tačiau Petersono instituto Nolandas, vienas iš modeliavimo ataskaitos autorių, teigė, kad Jungtinėms Valstijoms nereikia susprogdinti visų prekybos santykių su Kinija, kad galėtų kovoti su tikromis prekybos problemomis su Pekinu.
„Turėtume spręsti su jais kiekvienu konkrečiu atveju, nagrinėdami kiekvieną klausimą atskirai ir pasiūlydami jiems pritaikytus sprendimus, o ne tik siekdami šio labai dramatiško ir nediferencijuoto ginklo panaikinti PNTR arba įvesti 60 procentų tarifus“, Nolandas pasakė.
