JAV prezidentas Donaldas Trumpas, kuris kadaise save pavadino „tarifu“, aiškiai pasako, kad jo meilė importo pareigoms yra daugiau nei žodžiai socialinės žiniasklaidos įraše. Praėjusią savaitę paskelbtame pranešime, kad jis seka savo grėsmę pateikti staigius tarifus Kinijai, taip pat du pagrindinius prekybos partnerius – Kanada ir Meksiką – nenustatytas finansų rinkas ir pasaulinius lyderius.
„Mes nenorime būti čia“, – sakė Kanados ministras pirmininkas Justinas Trudeau, kuris perspėjo amerikiečius, kad įvyks atsakomosios priemonės, kurios privers juos pajusti skausmą savo kišenėse ir darbo vietoje. Kai atsargos pirmadienį smuko 600 taškų dėl baimės dėl prekybos karų, JAV ir Meksika paskelbė vieno mėnesio pauzę, kai jie bandė sudaryti susitarimą. Vėliau dieną Kanada paskelbė tą patį.
Kas nutiks su šia tarifų grėsmių raundu – nes tikrai yra dar daugiau – visa tai kelia klausimą: kaip prezidentai įgijo tiek daug galios dėl tarifų?
Tai nėra tik istorija apie Trumpą. Tai istorija apie prezidento galią. Pagal JAV konstituciją Kongresas palaiko aiškią autoritetą dėl mokesčių ir užsienio komercijos, dvynių klausimų, apibrėžiančių tarifus. Kas leidžia Trumpui imtis tokių agresyvių veiksmų, neatrodydamas, kad nereikėtų jaudintis dėl Kapitolijaus kalno ar teismų? Kas suteikė tiek daug autoritetų vyriausiojo vado, kad paveiktų tarptautinių prekybos santykius?
Tautoje, kuri ir toliau gerbia valdžios pusiausvyrą, kaip įkūrimo principą mokyklos vadovėliuose, Trumpo grasinami prekybos karai siūlo nuolatinį priminimą, kiek valdžios kongresas delegavo vykdomosios valdžios srityje.
O galimybės, ką gali padaryti ovalo biuro keleivis, yra milžiniškos ir kartais bauginančios masto ir apimties.
Prezidento dominavimas Tarifų politika ne visada buvo tokia, kokia buvo.
Nuo įkūrimo eros iki naujojo susitarimo Kongresas palaikė griežtą kontrolę nustatant, kada bus įvestos tarifai. Kongresas vykdė savo valdžią per aukštą protekcionizmo ženklą. Iždo departamentas priklausė nuo tarifų, gautų iš tarifų, kaip pagrindinis federalinės vyriausybės finansavimo didžiąją XIX a.
Iš tiesų, pirmieji pagrindiniai teisės aktai, kuriuos 1789 m. Pasirašė prezidentas George’as Washingtonas, buvo tarifų įstatymas. 1824 m. Kentukio seniūnas Henris Clay’as ėmėsi kampanijos dėl prezidento, kuriame buvo pasakyta apie planą – Amerikos sistemą, kuri padidintų importuotų prekių tarifus, kad sumokėtų už didžiulius vidaus patobulinimus. Jis ne laimėjo, tačiau jo vizija triumfavo ateinančius dešimtmečius.
Po piliečio karo laikotarpiu, kai pietų žemės ūkis-pagrindinis opozicijos į tarifus šaltinis-buvo apgailestaujama, respublikonai pastūmėjo į priekį nauju tarifų raundu, kad toliau kauptų lėšas ir apsaugotų populiarėjantį gamybos sektorių.
Kaip „Ohajo“ atstovo Williamo McKinley „Namų būdų ir priemonių komiteto pirmininkas“ tapo pagrindiniu šios politikos darbotvarkės šalininku. Jis buvo 1883 m. Tarifų įstatymo varomoji jėga (tai buvo priežastis, dėl kurios pomidorai buvo teisiškai klasifikuojami kaip daržovės, o ne vaisiai, dėl teismo sprendimo, ar jie turėtų būti apmokestinti pagal įstatymus). Tuo tarpu JAV prezidentas nuo 1897 m. Iki nužudymo 1901 m. – kaip Trumpas mėgsta priminti rėmėjams – McKinley išliko protekcionizmo čempionu. Nepaisant to, Kongresas išliko varomoji jėga per visą dvidešimtojo amžiaus pradžią dėl sprendimų dėl tarifų.
Buvo trumpas momentas, kai atrodė, kad aukštų tarifų era gali baigtis. Per prezidento Williamo Howardo Tafto kadenciją nuo 1909 iki 1913 m. Respublikonų partija padalino šį klausimą. Kai „Taft“ atsidūrė centre, stalwart respublikonai, tokie kaip namų pirmininkas Joe Cannon iš Ilinojaus, ir toliau ragino labiau apsaugoti, o progresyviai, tokie kaip Viskonsino Robertas LaFollette’as iš Viskonsino, norėjo juos supjaustyti. Be to, 1913 m. Federalinės pajamų mokesčio sistemos priėmimas sumažino šios pajamų srauto poreikį. Demokratas prezidentas Woodrow Wilsonas pasirašė „Underwood-Simmons“ tarifų įstatymą. Tai dramatiškai sumažino tarifus iki maždaug 27 procentų.
Vis dėlto protekcionizmas išgyveno, nors kongreso politikos kontrolė pradėjo slysti. 1930 m. Kongresas priėmė Smoot-Hawley tarifų įstatymą, kuris iškėlė tarifus dešimtimis tūkstančių prekių. Įstatymų leidėjai tikėjosi apsaugoti sunkumų patiriančius ūkininkus. Vietoj to, jie sukėlė pražūtingą prekybos karą, nes pasaulio ekonomika gilinosi į didelę ekonominę depresiją.
Įvyko institucinės galios pokyčiai Vašingtone. Išrinktas 1932 m., Demokratų prezidentas Franklinas Delano Rooseveltas buvo Baltuosiuose rūmuose ir pasiryžo išgelbėti nacionalinę ekonomiką ir jos demokratiją. Po Smoot-Hawley Rooseveltas reikalavo naujos prekybos santykių eros, kuri sukasi apie abipusius tautų susitarimus. 1934 m., Po kelių mėnesių intensyvaus raukšlės, Kongresas priėmė abipusio prekybos susitarimų įstatymą.
Teisės aktų centre Kongresas pradėjo suteikti prezidentui daugiau galios, palyginti su prekybos politika. Įstatymas leido prezidentui derėtis dėl dvišalių, abipusių susitarimų ir pakoreguoti tarifus iki 50 procentų be Kongreso patvirtinimo. Sprendimus būtų galima įgyvendinti vykdant vykdomuosius įsakymus. Respublikonų oponentai perspėjo, kad įstatymo projektas prezidentui perdavė per didelę galią.
Tačiau FDR oponentai buvo priblokšti tą akimirką, kai Smoot-Hawley užėmė tamsų šešėlį virš Kapitolijaus kalno, o ekonominės sąlygos buvo tokios baisios, kad tauta reikalavo drąsių veiksmų. Valstybės sekretorius Cordell Hull, kuris buvo svarbiausias abipusio prekybos susitarimų įstatymo šalininkas, spaudai gyrėsi, kad ji grąžins tautą „nuolatine gerove“. susidomėjimas “.
1947 m. Bendrasis susitarimas dėl tarifų ir prekybos, teisinis susitarimas tarp kelių tautų, skatinančių laisvą prekybą, suteikė valdymo organą už Kongreso ribų, per kurį prezidentai galėjo pasiekti ir pateisinti pareigas.
1962 m., Kai siautėjo šaltasis karas tarp JAV ir Sovietų Sąjungos, Kongresas priėmė prekybos plėtros įstatymą, kuris dar labiau išplėtė prezidento galią sudaryti prekybos susitarimus ir pakoreguoti įkainius. 202 skyrius suteikė prezidentams galimybę vienašališkai sumažinti tarifus, kurie buvo mažesni nei 5 procentai. Remiantis nacionaliniu saugumu, 232 skyrius suteikė prezidentams galimybę apriboti importą, kuris grasino nacionaliniu saugumu, kalbą, kuri buvo pakankamai neaiški, kad galėtų būti naudojama įvairiomis aplinkybėmis. JAV prekybos atstovas būtų įsteigtas kaip administracinė įstaiga vykdomosios valdžios srityje, kuri perėmė daugiau atsakomybės iš Kongreso.
Prezidentas Johnas F. Kennedy labai stengėsi už šią priemonę, nusivylęs, kad prireikė daugiau nei septynių mėnesių, kad padirbtų įstatymų leidybos procesą. Rugpjūčio mėnesio spaudos konferencijos metu jis tai pavadino „svarbiausia priemone, kurią daugelis turi apsvarstyti daugeliui Kongreso“; Anksčiau šiais metais jis perspėjo: „Jei ateinančiais metais negalėsime sudaryti naujų prekybos sandorių su bendrąja rinka, mūsų eksporto perteklius sumažės, daugiau augalų persikels į Europą, o aukso srautas iš šių krantų taps labiau intensyvesnis. “
Daugelis įstatymų leidėjų manė, kad prezidentas atsakingai elgsis su šia valdžia, remdamasis valdžia, kai tai yra akivaizdi būtinybė tai padaryti. Kai prezidentas pasirašė įstatymo projektą, Kennedy paskelbė, kad jis pažymėjo svarbiausią tarptautinių teisės aktų, turinčių įtakos ekonomikai nuo Maršalo plano priėmimo “. Jis teigė, kad tai buvo „lemiamas taškas“ ekonomikai.
Tęsė į prezidentą orientuotą laisvosios prekybos režimą. Net kai Kongresas ėmėsi suvaržyti imperatoriškąsias prezidentūras po Vietnamo karo ir Votergeito, tarptautiniai prekybos santykiai pasirodė esąs viena sfera, kuri paprastai liko laisva nuo tikrinimo. Prezidentas Geraldas Fordas pasirašė 1974 m. Prekybos įstatymą, kuris leido jam sumažinti tam tikrus esamus tarifus iki 60 procentų; Jis taip pat galėjo padidinti esamus įkainius padidindamas 20 procentų. Teisės aktai suteikė prezidentui greitą kelią į valdžią derėtis dėl susitarimų. Nors Kongresas tvirtino savo teisę patvirtinti ar atmesti priemones, įstatymų leidybos šaka negalėjo iš dalies pakeisti susitarimų ar jomis.
Teisės aktai Fordas pažadėjo pasirašydamas įstatymo projektą: „Leidžia mums greitai ir veiksmingai kovoti su užsienio importo veiksmais, kurie nesąžiningai nustato Amerikos darbo ir pramonės atstovus nepalankioje padėtyje pasaulinėje rinkoje“. Priemonės tikslas, kuris pažymėjo ERA, prasidėjusios FDR, kulminacija buvo suteikti galimybę prezidentui užtikrinti pasaulio išlikimo iš pasaulinės laisvosios prekybos sistemos išlikimą. 1979 m. Kongresas pratęsė greitą kelionę per prekybos susitarimų įstatymą ir vėl su 1988 m. „Omnibus“ prekybos ir konkurencingumo įstatymu.
Be abejo, buvo akimirkų, kai stebėtojai susimąstė, ar JAV grįš į protekcionizmo erą. 1971 m. Rugpjūčio 15 d. Prezidentas Richardas Nixonas paragino importuoti 10 procentų prekybos partnerius, sakydamas, kad „Kai pasibaigs nesąžiningas elgesys, importo mokestis taip pat pasibaigs“. Mokestį jis įsteigė vykdydamas vykdomąjį įsakymą, tačiau truko mažiau nei pusę metų.
Devintojo dešimtmečio pradžioje, kai „Fury“ apie Japoniją ir Vakarų Vokietijos varžybas pasiekė „Crescendo“, atrodė, kad prezidentas Ronaldas Reaganas užklups tarifus konkurentams, kurie, kaip manoma, paskatino JAV į gilų nuosmukį. Vis dėlto jis nesibaigė nuo jo paveldėto prekybos režimo. Per savo antrąją kadenciją Reaganas palaikė dvišalį sutarimą dėl laisvosios prekybos ir pasinaudojo savo biuro galia, kad trukdytų bet kuriems priešininkams, kurie norėjo uždaryti pasaulio ekonomines duris.
Kai šaltasis karas pasilenkė iki savo antrosios kadencijos pabaigos, Reaganas stovėjo prie JAV istorijos laikotarpio, kai laisvoji prekyba bus laikoma įpareigojančia jėga demokratiniame, nekomunistiniame pasaulyje. 1995 m. Pasaulio prekybos organizacijos sukūrimas įsteigė papildomų prekybos kliūčių sumažinimą ir prekybos taisyklių vykdymą. Jungtinėse Valstijose prekybos ir tarifų politika išliko prezidentūros srityje.
Papildomi pokyčiai, tokie kaip Prezidento ir JAV prekybos atstovo sudarytos prekybos vykdomosios valdžios susitarimų plėtra, nepriklausanti sutarties procesui, be įstatymų leidybos patvirtinimo, dar labiau panaikino Rūmų ir Senato įtaką.
Ir nepaisant pirmyn ir atgal dėl prekybos, pagarba prezidento galiai išliko tvirta kaip akmuo.
Parama nemokamai Prekyba išnyko nuo administracijos prezidento Billo Clintono. Dešimtajame dešimtmetyje kilo pagrindinė protestų prieš šį principą, nes progresyviai ėmėsi laisvosios prekybos susitarimų kaip didėjančios nelygybės ir ekonominio neužtikrintumo šaltinis. Prezidentas Barackas Obama įvedė tarifus Kinijos firmoms. Pirmąją kadenciją Trumpas taip pat naudojo tarifus Kinijoje ir keliose kitose šalyse.
Tačiau dabartinė iniciatyva labiau vertina. Antros kadencijos pradžioje Trumpas grasina baigti laisvosios prekybos erą ir pradėti naują laikotarpį, kurį pasižymi protekcionizmas ir vykstantys prekybos karai.
Jo oponentai mokosi šimtmečio trukmės romantikos, turinčios prezidento galią, išlaidas, kurios tik retkarčiais nutrūko tokiomis akimirkomis kaip Votergeito skandalas. Tuo tarpu prezidento galia atrodo efektyvi ir efektyvi, kai naudojama remiant politinius tikslus, kurie palankiai vertina, ta pati jėga gali jaustis kaip neatskaityta mušimo avinas, kai pasukama kita linkme.
Tarifais, kartu su kitais nesąžiningais vykdomosios valdžios tvirtinimais, jis pradeda jaustis panašiai kaip aštuntojo dešimtmečio pradžioje, nes amerikietiškos akys yra atviros didžiulėms prezidentūros galioms.
