Pastarieji keleri metai JAV užsienio politikos bendruomenei sukėlė egzistencinę krizę. Daugybė didelių klaidų – invazijos į Iraką ir Afganistaną, režimo pasikeitimas Libijoje – privertė daugelį amerikiečių suabejoti JAV užsienio politikos specialistų kompetencija. Kai kurie teigė, kad prezidento Donaldo Trumpo dvi pergalės rinkimuose 2016 ir 2024 m. buvo populistinis supratimo, kad prezidentai neturi klausyti ekspertų, o savo nuodų, patvirtinimas.
Tačiau dauguma tarptautinių santykių mokslininkų skeptiškai žiūrėjo į aukščiau išvardytas politikos klaidas ir tai pasakė viešai. Vienoje 2004 m. JAV akademikų apklausoje tik 15 procentų teigė pritariantys Vašingtono žingsniui kariauti Irake prieš metus – tai buvo daug mažesnis nei plačiosios visuomenės palaikymo lygis. Tai buvo politikos specialistai, kurie pernelyg dažnai nepaisydavo mokslininkų įspėjimų.
Pastarieji keleri metai JAV užsienio politikos bendruomenei sukėlė egzistencinę krizę. Daugybė didelių klaidų – invazijos į Iraką ir Afganistaną, režimo pasikeitimas Libijoje – privertė daugelį amerikiečių suabejoti JAV užsienio politikos specialistų kompetencija. Kai kurie teigė, kad prezidento Donaldo Trumpo dvi pergalės rinkimuose 2016 ir 2024 m. buvo populistinis supratimo, kad prezidentai neturi klausyti ekspertų, o savo nuodų, patvirtinimas.
Situacijų kambario viduje: Krizių sprendimų priėmimo teorija ir praktikared. Hillary Rodham Clinton ir Keren Yarhi-Milo, Oxford University Press, 512 p., 29,99 USD, 2025 m. rugsėjo mėn.
Tačiau dauguma tarptautinių santykių mokslininkų skeptiškai žiūrėjo į aukščiau išvardytas politikos klaidas ir tai pasakė viešai. Vienoje 2004 m. JAV akademikų apklausoje tik 15 procentų teigė pritariantys Vašingtono žingsniui kariauti Irake prieš metus – tai buvo daug mažesnis nei plačiosios visuomenės palaikymo lygis. Tai buvo politikos specialistai, kurie pernelyg dažnai nepaisydavo mokslininkų įspėjimų.
Faktas, kad mokslininkams nepavyko pajudinti JAV politikos formavimo adatos, rodo, kaip desperatiškai abi bendruomenės turi įveikti atotrūkį tarp jų. Situacijų kambario viduje: Krizių sprendimų priėmimo teorija ir praktikaredagavo Keren Yarhi-Milo, Kolumbijos universiteto Tarptautinių ir viešųjų reikalų mokyklos (SIPA) dekanė ir buvusi valstybės sekretore, tapusi SIPA profesore Hillary Rodham Clinton, yra naujausias bandymas priversti tarptautinių santykių mokslininkus ir politikos formuotojus kalbėtis tarpusavyje.
Savo įžangoje Clinton ir Yarhi-Milo žada, kad skaitytojai geriau supras dvi pagrindines sritis: „pirma, kaip literatūros išvados apie krizių sprendimų priėmimą tarptautiniuose santykiuose gali padėti mums suprasti naujausias JAV užsienio politikos sėkmes ir nesėkmes; antra, kaip krizių situacijose patekusių praktikų patirtis gali paremti ar iššaukti teorijas apie lyderių mąstymą akademinėje veikloje.
Clinton ir Yarhi-Milo kruopščiai rinko savo bendradarbius. Akademinė pusė apima kai kurių šviesiausių tarptautinių santykių protų skyrius, įskaitant Rose McDermott apie emocijų vaidmenį, Elizabeth Saunders ir Jessica Weeks apie viešąją nuomonę ir Austin Carson apie slaptus veiksmus. Visi šie skyriai yra prieinamos akademinių žinių santraukos tiems skaitytojams, kuriems reikia atnaujinti esminę literatūrą.
Politikos formuotojai, tokie kaip Didžiosios Britanijos politikė Catherine Ashton ir JAV diplomatas Dennisas Rossas, pateikia skyrius apie savo užsienio politikos patirtį. Praktikuojančių asmenų sąrašas yra dvišalis, o demokratų atstovai, tokie kaip Clinton ir buvęs gynybos sekretorius Leonas Panetta, prisideda kartu su ambasadoriumi Johnu J. Sullivanu ir patarėju nacionalinio saugumo klausimais Robertu O'Brienu, kurie siūlo perspektyvas iš savo tarnybos pirmoje Trumpo administracijoje.
JAV prezidentas Barackas Obama, viceprezidentas Joe Bidenas, valstybės sekretorė Hillary Clinton ir nacionalinio saugumo komandos nariai gauna naujausią informaciją apie misiją prieš Osamą bin Ladeną Baltųjų rūmų situacijų kambaryje Vašingtone 2011 m. gegužės 1 d.Pete'as Souza / Baltieji rūmai per „Getty Images“.
Šių politikos vykdytojų pasakojimai apie didžiausius savo nacionalinio saugumo smūgius – derybas dėl Irano branduolinio susitarimo, Osamos bin Ladeno antskrydžio planavimą, „Islamo valstybės“ lyderio Abu Bakro al Baghdadi nužudymą ir bandymą atgrasyti nuo Rusijos invazijos į Ukrainą – dažniausiai yra įtraukiantys ir apgalvoti skaitiniai. Taip pat yra keletas pikantiškų detalių; Pavyzdžiui, iš jo indėlio atrodo aišku, kad O'Brienas nėra buvusio gynybos sekretoriaus Marko Esperio gerbėjas.
Situacijų kambario viduje yra kilni pastanga sumažinti akademinės ir politikos formuotojų atotrūkį, o redaktoriai įdarbino puikų bendraautorių rinkinį. Deja, parengtoje knygoje taip pat pabrėžiamas šio pratimo absurdiškumas dabar ir iššūkiai, kuriuos reikia atlikti ateityje.
Perskaičius knygos skyrius buvo sunku nepadaryti išvados, kad atotrūkis tarp mokslininkų ir praktikų vis dar egzistuoja. Kaip žmogus, per savo dieną redagavęs daugiau nei vieną tomą, žinau, kaip gali būti sunku priversti autorius įtraukti įžvalgas iš kitų skyrių. Tačiau šiuo atveju neįtraukimo stoka jau savaime byloja.
Pavyzdžiui, Carsono skyrius apie slaptus veiksmus yra naudingas, tačiau jame visiškai nesusijęs nei su Panettos skyriumi apie bin Ladeno medžioklę, nei su O'Brieno skyriumi apie Bagdadžio nužudymą. Panašiai nei Panetta, nei O'Brienas nesusijęs su Carsono skyriumi. Tas pats pasakytina ir nagrinėjant Saunderso ir Weekso mokslinį skyrių apie viešosios nuomonės vaidmenį ir buvusios valstybės sekretoriaus pavaduotojos Viktorijos Nuland praktikos skyrių ta pačia tema. Nors visas šias dalis verta perskaityti, atrodo, kad dalyvaujantys autoriai kalbasi vienas už kitą.
Šią problemą dar labiau apsunkina praktikų skyriuose esantys prieštaravimai. Pavyzdžiui, tiek Panetta, tiek O'Brienas pripažįsta, kad jie neįtraukė Baltųjų rūmų personalo vadovo planuodami savo slaptas operacijas, nukreiptas atitinkamai prieš bin Ladeną ir Bagdadį. Tačiau tai prieštarauja Nuland pasiūlymui jos skyriuje, kad politiniai patarėjai turėtų būti įtraukti į politikos svarstymus. Deja, nė vienas iš akademiškesnių skyrių nesiginčija su šia mįsle.
Dalijamosios medžiagos vaizde JAV prezidentas Donaldas Trumpas, viceprezidentas Mike'as Pence'as ir kiti patarėjai stebi naujienas apie „Islamo valstybės“ lyderio Abu Bakro al Baghdadi nužudymą Baltųjų rūmų situacijų kambaryje 2019 m. spalio 26 d.Shealah Craighead / Baltieji rūmai per „Getty Images“.
Šią knygą persekioja šmėkla – Roberto Jerviso, legendinio mokslininko ir buvusio SIPA profesoriaus, kuris mirė beveik prieš ketverius metus. Clinton ir Yarhi-Milo pripažįsta Jervisą kaip įkvėpimą Situacijų kambario viduje. Jervis buvo retas mokslininkas, į kurį praktikai žiūrėjo rimtai; jis buvo asmuo, kurį CŽV paragino įvertinti svarbias žvalgybos nesėkmes, pavyzdžiui, nesugebėjimą numatyti 1979 m. Irano revoliucijos. Ir per savo stipendiją, ir per asmeninį tinklą Jervis galėjo daryti įtaką tam, kaip politikos formuotojai rengė savo užsienio politikos sprendimus.
Ironiška, nors daugelis mokslinių idėjų, pateiktų dokumente Situacijų kambario viduje turi vertę, jų protėviams trūksta didžiulės Jervis reputacijos. Šiuo metu jis neturi įpėdinio.
Yra dar vienas neišsakytas šališkumas temose, kurias Clinton ir Yarhi-Milo pasirinko šiam redaguojamam tomui: šališkumas veiksmui. Situacijų kambario viduje visų pirma apima aktyvią Jungtinių Valstijų politiką, kuri suformavo pasaulinę aplinką, pvz., slaptus veiksmus ar aukšto rango derybas.
Be abejo, prievartos aktai, slapti veiksmai, užpakalinė diplomatija ir aukšto lygio susitikimai yra esminiai užsienio politikos komponentai. Tačiau pernelyg dažnai užsienio politikos krizės yra greito reagavimo pratybos, o ne prevencija – atvejai, kai kitas tarptautinių santykių veikėjas paspartina situaciją, o JAV pareigūnai neturi kito pasirinkimo, kaip reaguoti realiu laiku.
Clinton ir Yarhi-Milo būtų buvę įdomu įtraukti skyrius apie atsaką į krizę, pavyzdžiui, 2012 m. išpuolį prieš JAV konsulatą Bengazyje, Libijoje, arba tolesnius veiksmus po 2023 m. spalio 7 d. „Hamas“ atakų prieš Izraelį. Dėl savo neveikimo nuodėmių redaktoriai nepripažįsta, kad didelė JAV užsienio politikos dalis prilygsta žalos kontrolei.
Deja, skaitymas Situacijų kambario viduje Antrosios Trumpo administracijos metu taip pat yra žiaurus absurdo pratimas. Pavyzdžiui, Carsono patarimas dėl slaptumo būtinybės, atsižvelgiant į slaptus veiksmus, yra pagrįstas – labai gaila, kad jis nepaminėjo, kaip kvailai naudoti signalą operatyvinėms karinėms detalėms perduoti. Nulando pastabos apie būtinybę vykdomajai valdžiai pranešti Kongreso nariams apie bet kokius karinius veiksmus yra labai juokingi, atsižvelgiant į tai, kad dabartinė administracija delsė informuoti įstatymų leidžiamąją valdžią apie jos antskrydžius prieš įtariamus narkotikų laivus Karibų jūroje.
Jennifer Klein, Rebecca Turkington, Melanne Verveer ir Rachel Vogelstein skyrius, kuriame pabrėžiama būtinybė įtraukti moteris į krizių sprendimų priėmimą, yra gerai priimtas, tačiau šiai administracijai tai atrodys kaip DEI pratimas ir todėl bus ignoruojamas. Reido Pauly ir Jessica Chen Weiss skyrius apie prievartą yra kupinas aštrių patarimų praktikams, o tai yra ryškus priminimas, kad dėl Trumpo administracijos pastovumo stokos ji nepajėgi išlipti iš popierinio maišelio.
Visuose skyriuose pabrėžiamas blaivios veiksmingos žvalgybos analizės poreikis – tai gali nustebinti administraciją, pasiryžusią ją politizuoti. Stebint, kaip D. Trumpo administracija išgyvena įvairias užsienio politikos krizes, darosi skausminga skaityti patarimus, kurie kompetentingesnėse rankose gali būti panaudoti.
Situacijų kambario viduje nepanaikins atotrūkio tarp mokslininkų ir politikos formuotojų antrosios D. Trumpo administracijos metu. Tačiau siekiantys politikos formuotojai turėtų pasilikti jį po ranka, kai (arba jei) jie turės galimybę pasiimti užsienio politikos straipsnių 2029 m. sausio mėn.
