Yra daug priežasčių pesimistiškai vertinti būsimas JAV ir Irano derybas Omane. Derybininkai atvyks su gausiu politiniu bagažu, gautu per penkis netiesioginių JAV ir Irano derybų raundus praėjusiais metais, kurie baigėsi JAV ir Izraelio išpuoliais, ir plataus masto tikslus. Trumpo administracija gali siekti Irano nuolaidų už branduolinės programos ribų, įskaitant Irano balistinių raketų programos apribojimą, paramą įgaliotosioms grupėms ir vidaus represijas. Tuo tarpu Irano pareigūnai greičiausiai sieks pakeisti dabar apleistą branduolinę programą, kad būtų sušvelnintos didelės sankcijos.
Trumpo administracijos veiksmai ryžtingai panaikinti sankcijas Sirijai rodo, kad esant politinei valiai, JAV iždo, valstijos ir prekybos departamentų valdžios institucijos gali būti paskatintos atšaukti svarbią šalies lygmens sankcijų programą. Tačiau greitas sankcijų sušvelninimas Sirijai buvo įmanomas tik dėl visiško politinio vadovavimo pasikeitimo – to, ko būtinai užkerta kelią naujojo JAV ir Irano susitarimo galimybė. Be to, net ir ribotų sankcijų sušvelninimas Trumpo administracijai kainuos politiškai brangiai po precedento neturinčio smurto prieš protestuotojus Irane.
Yra daug priežasčių pesimistiškai vertinti būsimas JAV ir Irano derybas Omane. Derybininkai atvyks su gausiu politiniu bagažu, gautu per penkis netiesioginių JAV ir Irano derybų raundus praėjusiais metais, kurie baigėsi JAV ir Izraelio išpuoliais, ir plataus masto tikslus. Trumpo administracija gali siekti Irano nuolaidų už branduolinės programos ribų, įskaitant Irano balistinių raketų programos apribojimą, paramą įgaliotosioms grupėms ir vidaus represijas. Tuo tarpu Irano pareigūnai greičiausiai sieks pakeisti dabar apleistą branduolinę programą, kad būtų sušvelnintos didelės sankcijos.
Trumpo administracijos veiksmai ryžtingai panaikinti sankcijas Sirijai rodo, kad esant politinei valiai, JAV iždo, valstijos ir prekybos departamentų valdžios institucijos gali būti paskatintos atšaukti svarbią šalies lygmens sankcijų programą. Tačiau greitas sankcijų sušvelninimas Sirijai buvo įmanomas tik dėl visiško politinio vadovavimo pasikeitimo – to, ko būtinai užkerta kelią naujojo JAV ir Irano susitarimo galimybė. Be to, net ir ribotų sankcijų sušvelninimas Trumpo administracijai kainuos politiškai brangiai po precedento neturinčio smurto prieš protestuotojus Irane.
Bet jei Trumpo administracijai politiškai ir techniškai neįmanoma palengvinti sankcijų Iranui, ar tai reiškia, kad derybos yra pasmerktos? Ne. Kūrybiški, nors ir prieštaringi Trumpo administracijos žingsniai Venesueloje siūlo kelią į priekį Iranui.
Sausio 6 d., praėjus kelioms dienoms po neeilinės karinės operacijos, skirtos Venesuelos lyderiui Nicolás Maduro paėmimui, D. Trumpo administracija paskelbė prezidento akciją, kuria siekiama užtikrinti „taiką, klestėjimą ir stabilumą Venesuelos žmonėms“. Pagal susitarimą su Venesuelos valdžia, kuriai dabar vadovauja buvęs Maduro pavaduotojas Delcy Rodríguez, Jungtinės Valstijos perėmė veiksmingą Venesuelos ekonomikos kontrolę.
Užuot panaikinę sankcijas Venesuelai, prezidento akcija suteikė specialų statusą pajamoms, gautoms iš „gamtos išteklių pardavimo“. Trumpo administracija uždraudė bet kokį „arą, nuosprendį, potvarkį, areštą, vykdymą, areštą ar kitą teisminį procesą“, galintį suvaržyti jos pačios prieigą prie Venesuelos gamtos išteklių pajamų, kol sankcijos galioja.
Tuo pačiu metu D. Trumpo administracija paskelbė „valdanti“ lėšas. Nors pabrėžiama, kad pajamos iš naftos išlieka „Venesuelos vyriausybės nuosavybe“, lėšos yra „saugomos“ Jungtinėse Valstijose Katare esančiose sąskaitose.
Venesuelos susitarimas yra naujoviškas. Tai atspindi didėjantį Iždo departamento rafinuotumą valdyti kitų šalių pinigus ir apjungia du gerai išvystytus pajėgumus: užsienio vyriausybių indėlių saugojimą ir specialių finansinių kanalų kūrimą naudojant trečiųjų šalių bankus.
Dar 2003 metais JAV perėmė naftos sektoriaus kontrolę po invazijos Irake. Vienas iš pagrindinių žingsnių buvo Irako plėtros fondo – saugomosios sąskaitos Niujorko federaliniame banke, į kurią deponuojamos šalies pajamos iš naftos – sukūrimas. Šios pajamos buvo pagrindinis dolerio likvidumo šaltinis Irako prekybos bankui, kuris buvo atkurtas po JAV invazijos vadovaujant JPMorgan. Susitarimas Venesueloje, suteikiantis Jungtinėms Valstijoms teisę veiksmingai kontroliuoti šalies naftos eksportą globojant ekonominį atstatymą, labai remiasi Irako planu.
Trumpo administracija akivaizdžiai nerimauja sudarydama įspūdį, kad ji užgrobė Venesuelos pajamas iš gamtos išteklių. Skirtingai nei Irako pajamos, lėšos, uždirbtos iš Venesuelos naftos eksporto, nėra deponuojamos Jungtinėse Valstijose. Vietoj to, jie yra deponuojami į saugomą banko sąskaitą Katare, iš kurios Venesuelos bankai gali gauti dolerio likvidumą.
Tai ne pirmas kartas, kai Iždo departamentas pasinaudojo Kataru, kad surengtų specialų finansinį kanalą. 2023 m. rugsėjį, vykdydama su Iranu sutartą apsikeitimo kaliniais dalį, Bideno administracija suteikė Iranui prieigą prie 6 milijardų dolerių anksčiau įšaldytų atsargų, leisdama jas perkelti iš Pietų Korėjos į Katarą, kur lėšos buvo deponuojamos į Irano centrinio banko sąskaitas ir kurias stebi JAV iždo pareigūnai. Iranas negalėjo grąžinti pinigų į Irano finansų sistemą, bet galėjo panaudoti lėšas humanitarinės pagalbos importui apmokėti.
Finansinis kanalas niekada nebuvo pradėtas eksploatuoti – po 2023 m. spalio 7 d. „Hamas“ išpuolių prezidentas Joe Bidenas, susirūpinęs dėl politinio smūgio, nusprendė neleisti Iranui gauti savo pinigų. Tačiau derinant su Kataro valdžios institucijomis dėl tokio kanalo veikimo buvo sukurtas pagrindas naujai Venesuelos sąskaitai, kuri jau gavo pirmąjį 500 mln.
Irako naftos eksporto valdymas ir specialių finansinių kanalų kūrimas Katare rodo, kad Iždo departamentas geba sukurti unikalius finansinius susitarimus sudėtingų diplomatinių derybų metu. Nors derybos su šalimis, kurioms taikomos sankcijos, dažniausiai buvo sutelktos į sankcijų sušvelninimo perspektyvą, Trumpo administracija pasiūlė Venesuelai laikinąsias ekonomines lengvatas, neatšaukdama sankcijų, išvengdama sunkumų, susijusių su lengvatų suteikimu, jei šalyje nevyksta tikras politinis perėjimas. Šios formulės versija gali pasiūlyti JAV ir Irano pareigūnams pagrindą susitarimui, derybininkams ruošiantis lemtingam susitikimui.
Žinoma, globėjas, kurį JAV atlieka Venesuelos naftos pramonėje, yra akivaizdus Venesuelos suvereniteto pažeidimas. Irano vadovybė greičiausiai atmes bet kokius Trumpo administracijos bandymus tiesiogiai atkartoti Venesuelos modelį Irane. Irano Konstitucijos 153 straipsnyje teigiama, kad „bet kokios formos susitarimai, dėl kurių užsienis kontroliuoja gamtos išteklius, yra draudžiami“.
Tačiau Irano ekonominį suverenitetą jau gerokai riboja JAV antrinių sankcijų galia. Iranas negali laisvai prekiauti pasaulio ekonomikoje ir jaudina savo kelią per lėtai besitęsiančią ekonominę krizę nuo tada, kai 2018 m. Trumpas atnaujino sankcijas. Irano lyderiams kyla klausimas ne tai, ar šalis ir toliau susidurs su savo ekonominio suverenumo apribojimais – ji negali tikėtis, kad sulauks didelių sankcijų sušvelninimo be jokio naujo susitarimo, o tai, ar Jungtinės Valstijos gali sušvelninti ekonominius santykius, o ne tokias ekonomines priemones. sankcijas. Šiuo atžvilgiu Venesuelos modelis yra pamokantis.
Didžiulės Irano tarptautinės atsargos viršija 120 mlrd. Tačiau, remiantis Tarptautinio valiutos fondo skaičiavimais, Iranas turi galimybę naudotis tik ketvirtadaliu šių atsargų. Tai yra pagrindinis Trumpo didžiausio spaudimo sankcijų spaudimo taškas. Nors Iranas eksportuoja didelius kiekius naftos, galimybės gauti pajamų iš naftos ir centrinio banko atsargų trūkumas pastūmėjo šalį į dirbtinę mokėjimų balanso krizę. Trumpo administracija turi daug galimybių pagerinti Irano prieigą prie savo atsargų, o tai leidžia šalies centriniam bankui sustabdyti nuolatinį Irano užsienio valiutų rinkos nepastovumą, įskaitant staigų devalvaciją, kuri sukėlė paskutinį nacionalinių protestų raundą.
2023 m. sudarytas susitarimas su Bideno administracija rodo, kad Irano pareigūnai yra pasirengę sutikti su tam tikru JAV pareigūnų vykdomos kalinimo priežiūros lygiu mainais už laisvesnę prieigą prie rezervų. Tačiau Trumpo administracija pareikalaus daugiau nei paprastos priežiūros – Venesuelos suteiktos naftos pajamų „turėjimas“ yra nesąžininga nuolaida Irano derybininkams. Bet kaip suteikus amerikiečiams dalį Irano turto išlaisvinimo?
Įnešus milijardus dolerių Irano turto į specialias banko sąskaitas, bet koks naujas JAV ir Irano susitarimas sukurtų savo pajamų šaltinį. Iš šių indėlių uždirbtos palūkanos būtų nemažos. Trumpo administracija galėtų sukurti specialų finansinį kanalą, kad Iranas galėtų gauti tiek sukauptas, tiek būsimas pajamas iš naftos. Mainais Iranas galėtų prisiimti specialius įsipareigojimus, susijusius su palūkanomis, uždirbtomis iš šių indėlių, siekdamas užtikrinti, kad ekonominė nauda grįžtų į JAV.
Pavyzdžiui, Iranas galėtų įsipareigoti kasmet išleisti mažiausiai 1 milijardą dolerių prekių ir prekių importui iš Jungtinių Valstijų. Kai Kataro bazinė palūkanų norma yra 3,85 proc., Trumpo administracija turėtų suteikti Iranui prieigą prie tik 25 mlrd. Laikui bėgant Iranas galėtų sustiprinti savo įsipareigojimus prekiauti su Jungtinėmis Valstijomis, ypač jei būsimos sankcijos sukeltų galimybes JAV įmonėms eksportuoti į šalį taip reikalingą įrangą ir mašinas.
1988 m. Islamo Respublikos įkūrėjas ajatola Ruhollah Khomeini gėrė iš „nuodų taurės“ ir susitarė su Saddamu Husseinu dėl ugnies nutraukimo, užbaigdamas niokojantį aštuonerius metus trukusį Irano ir Irako karą. Po metų Khomeini mirė, o Irano pareigūnams beliko atkurti nuniokotą ekonomiką ir pakelti demoralizuotą tautą. Tuometinis Irano prezidentas Akbaras Hashemi Rafsanjani parengė drąsų planą. Jis kreipėsi į Amerikos naftos kompaniją „Conoco“, pakviesdamas ją tapti pirmąja užsienio energetikos bendrove, investuojančia į Islamo Respubliką. 1995 metais buvo sudarytas susitarimas dėl 1 milijardo dolerių investicijos į du Irano naftos telkinius jūroje. Clinton administracija galiausiai panaikino susitarimą, nenorėjusi pritarti suartėjimui su Iranu.
Praėjo aštuoneri metai nuo tada, kai Trumpo administracija pasitraukė iš Irano branduolinio susitarimo ir įvedė Iranui didžiausio spaudimo sankcijas, įstūmusią Iraną į karą panašią krizę. Artėjančių derybų metu ant stalo bus užnuodyta taurė. Jei Irano derybininkai gers iš taurės ir išties ranką amerikiečiams, tai nebus pirmas kartas.
